Решение № 2-482/2018 2-482/2018~М-437/2018 М-437/2018 от 10 сентября 2018 г. по делу № 2-482/2018

Дело № 2-482/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 сентября 2018 г. г. Невельск

Невельский городской суд Сахалинской области в составе:

Председательствующего судьи - Емельяненко И.В.,

при секретаре - Сарычевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, гражданское дело по исковому заявлению Невельского городского прокурора, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Невельского городского округа о возложении обязанности по выполнению мероприятий, связанных с паспортизацией автомобильной дороги и изготовлению на нее технического паспорта,

У С Т А Н О В И Л:

19 июля 2018 г. Невельский городской прокурор обратился в Невельский городской суд с указанным иском, предъявленным в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Невельского городского округа о возложении обязанности по выполнению мероприятий, связанных с паспортизацией автомобильной дороги и изготовлению на нее технического паспорта.

В обосновании требований указано, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения.

Ссылаясь на п.8 статьи 6, пункт 6 статьи 13, части 1, 2, 3 статьи 17, часть 1 стать 34 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункт 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.5 часть 1 статьи 9 Устава Невельского городского округа, принятого решением Собрания Невельского городского округа от 19 октября 2010 г. №71, статью 12, статью 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.п. 4 п.9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 г. № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», пункты 1.1, 1.2 Ведомственных строительных норм – ВСН 1-83 «Типовой инструкции по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденной 05 февраля 1982 года Минавтодором РСФСР, пункт 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 27 августа 2009 года № 150, статью 210 Гражданского кодекса РФ, указано, что проверкой установлено, что постановлением администрации Невельского городского округа от 19 июня 2012 года №768 приняты в муниципальную собственность муниципального образования Невельский городской округ автомобильные дороги местного значения и дороги, находящиеся вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования Невельский городской округ: <...>.

При этом указано, что технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории Невельского городского округа, нарушаются права неопределенного круга лиц. Считают, что отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение ответчиком обязанностей по содержанию автодороги и находится в прямой причинно-следственой связи с безопасностью дорожного движения, поскольку нарушает выполнение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации, закрепленные статьей 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

Также указано, что технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы. Таким образом, отсутствие паспортизации дороги создает угрозу безопасности дорожного движения и ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, и ссылаясь на часть 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статью 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» просит суд: возложить на администрацию Невельского городского округа обязанность выполнить мероприятия, связанные с паспортизацией, изготовить технический паспорт на дорогу, расположенную по ул.Коммунальная села Горнозаводск.

Протокольным определением Невельского городского суда от 13 августа 2018 г. в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены отдел по управлению имуществом администрации Невельского городского округа, ОМВД России по Невельскому городскому округу.

Согласно заявлению от 13 августа 2018 г. Невельский городской прокурор уточнил исковые требования в части сведений об идентификационном номере автомобильной дороги и ее протяженности, - 64-228-816 ОП МГ 64ГН-45, протяженностью 0,16 км.

В судебное заседание по делу явился Невельский городской прокурор в лице помощника ФИО1

Ответчик и третьи лица в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, администрация Невельского городского округа просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие.

При таких обстоятельствах, в порядке частей 3 - 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определяет рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В судебном заседании Невельский городской прокурор в лице помощника ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации "О безопасности дорожного движения" от 10 декабря 1995 N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно положений статьи 3, части 9 статьи 6, части 3 статьи 15, частей 1 – 3 статьи 17, части 1 статьи 34 Федерального закона Российской Федерации "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 N 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, которая распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации и устанавливает состав и виды дорожных работ (капитальный ремонт, ремонт и содержание), которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 9 раздела IV Классификации, в состав работ по содержанию дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Пунктами 1.1 – 1.2 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования" установлено, что технический учет и паспортизация автомобильных дорог производятся с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

Аналогичные нормы закреплены в пунктах 4.2.1 – 4.2.2, 9.1 "ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации", утвержденного Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 N 1004-ст.

Согласно пункта 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской федерации от 07 августа 2009 N 150, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится, в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией.

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 37 указанного законодательного акта, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями пункта 27 статьи 50 Устава муниципального образования «Невельский городской округ», к полномочиям администрации Невельского городского округа относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Аналогичные положения установлены пунктом 6 статьи 3 Положения об администрации Невельского городского округа, утвержденного решением Собрания Невельского городского округа от 18 июля 2017 г. № 383.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации Невельского городского округа от 19 июня 2012 г. № 768 приняты в муниципальную собственность муниципального образования «Невельский городской округ» автомобильные дороги местного значения и дороги, находящиеся вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования «Невельский городской округ», в том числе: автомобильная дорога в <...> ОП МГ 64ГН-45, протяженностью 0,16 км.

Как установлено судом и не оспаривается ответчиками, технический паспорт на данную автомобильную дорогу, определяющий ее фактическое состояние и необходимый для обеспечения безопасности дорожного движения, - отсутствует.

Изложенное свидетельствует о ненадлежащем содержании администрацией Невельского городского округа обязанностей по содержанию автомобильной дороги, что создает угрозу безопасности дорожного движения, соответственно, - нарушает права неопределенного круга лиц.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, а также неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, поскольку право прокурора на предъявление данного иска, обусловлено интересами неопределенного круга лиц, в целях защиты их права на безопасные условия движения по автомобильной дороге, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, - заявленные исковые требования суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В порядке статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из условий разумности, необходимости финансирования работ по паспортизации автомобильной дороги, рассмотрения вопроса о включении данных расходов в бюджет на очередной финансовый год, - суд принимает решение о возложении на ответчика обязанности по исполнению решения суда в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Невельского городского прокурора, предъявленные в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Невельского городского округа о возложении обязанности по выполнению мероприятий, связанных с паспортизацией автомобильной дороги и изготовлению на нее технического паспорта, – удовлетворить.

Обязать администрацию Невельского городского округа, в течение года со дня вступления решения суда в законную силу, - выполнить мероприятия, связанные с паспортизацией автомобильной дороги, расположенной по ул.Коммунальная села Горнозаводск Невельского района Сахалинской области (64-228-816 ОП МГ 64ГН-45, протяженностью 0,16 км) и изготовить на нее технический паспорт.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Невельский городской суд в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15 сентября 2018 г.

Председательствующий судья И.В. Емельяненко