Решение № 12-176/2024 7А-243/2024 от 15 октября 2024 г. по делу № 12-176/2024

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Дорошенко О.Л. Дело № 7А-243/2024

(№ 12-176/2024)

УИД 39RS0001-01-2024-004258-05


РЕШЕНИЕ

15 октября 2024 года г. Калининград

Судья Калининградского областного суда Быстрова М.А., при секретаре Ковтун Е.С., рассмотрел протест заместителя Калининградского транспортного прокурора Мальцева П.М. на решение судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 20 августа 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ДВ-Транспорт».

Заслушав пояснения помощника Калининградского транспортного прокурора Вишневской В.О., поддержавшей протест, представителя Калининградской областной таможни ФИО1, полагавшего решение суда законным и обоснованным, судья

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Калининградской областной таможни ФИО2 от 27 февраля 2024 года № № ООО «ДВ-Транспорт» привлечено к административной ответственности по ст. 16.15 КоАП РФ за нарушение срока представления в таможенный орган отчетности по форме ДО-2 в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, с назначением наказания в виде предупреждения.

31 мая 2024 года в Ленинградский районный суд г. Калининграда поступил протест Калининградского транспортного прокурора об отмене постановления должностного лица таможенного органа и направлении дела на новое рассмотрение ввиду неправильного назначения наказания.

Решением судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 20 августа 2024 года постановление заместителя начальника Калининградской областной таможни ФИО2 от 27 февраля 2024 года оставлено без изменения, протест прокурора – без удовлетворения.

Заместителем Калининградского транспортного прокурора Мальцевым П.М. принесен протест, в котором, повторяя доводы ранее поданного протеста, просит отменить постановление должностного лица таможенного органа и решение судьи районного суда, направить дело на новое рассмотрение в Калининградскую областную таможню. Указывает, что должностным лицом таможенного органа вынесено три постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 16.15 КоАП РФ, в отношении ООО «ДВ-Транспорт», по фактам, установленным в рамках одного контрольного мероприятия, по одной декларации на товары, при этом, несмотря на необходимость вынесения постановления как за совершение одного правонарушения, было вынесено три постановления о привлечении к административной ответственности, что, в силу прямого указания в КоАП РФ (ч.5 ст. 4.4 КоАП РФ), незаконно.

Проверив законность и обоснованность решения суда, изучив материалы дела и доводы протеста, прихожу к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 1 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), в Евразийском экономическом союзе осуществляется единое таможенное регулирование, включающее в себя установление порядка и условий перемещения товаров через таможенную границу Союза, их нахождения и использования на таможенной территории Союза, порядка совершения таможенных операций, связанных с прибытием товаров на таможенную территорию Союза, их таможенным декларированием и проведения таможенного контроля.

На основании статьи 414 ТК ЕАЭС владелец склада временного хранения обязан соблюдать условия и выполнять требования, установленные ТК ЕАЭС в отношении хранения товаров и совершения операций на складах временного хранения, вести учет товаров, находящихся на СВХ, и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств - членов Евразийского экономического союза.

Пунктом 1 статьи 18 ТК ЕАЭС установлено, что лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, уполномоченные экономические операторы и лица, владеющие и (или) пользующиеся иностранными товарами, а также товарами Союза, помещенными под таможенную процедуру свободной таможенной зоны и таможенную процедуру свободного склада, обязаны представлять таможенным органам отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 ТК ЕАЭС способ представления отчетности, формы отчетов, структура и формат представляемых отчетов в виде электронного документа, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности определяются в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Приказом Федеральной таможенной службы от 18.03.2019 N 444 "Об утверждении порядка совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров, порядка регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение и выдачи подтверждения о регистрации документов, порядка выдачи (отказа в выдаче) разрешения на проведение операций, указанных в пункте 2 статьи 102 таможенного кодекса евразийского экономического союза, определении условий и порядка выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах, способа предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, форм отчетов, порядка их заполнения, а также порядка и сроков представления отчетности" (далее - Приказ N 444) определен способ представления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, формы отчетов, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности.

Согласно пункта 2 Приложения N 5 к Приказу N 444 владельцы складов временного хранения и лица, получившие разрешения на временное хранение в местах временного хранения товаров, обязаны вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ, отчеты об их хранении в электронном виде по утвержденным формам (ДО-1, ДО-2, ДО-3).

При этом каждая из форм отчетности носит самостоятельный характер и направлена на получение таможенным органом актуальной информации о товарах, соответственно сведения, указанные в документах отчетности, должны быть достоверными.

В соответствии с пунктом 3 приложения N 5 Приказа N 444 отчетность по формам ДО-1, ДО-2 и ДО-3 представляется лицами, указанными в пункте 2 Приказа N 444, по структуре и в форматах, определенных альбомом форматов электронных форм документов, предназначенных для организации взаимодействия между информационными системами таможенных органов и информационными системами, предназначенными для представления участниками внешнеэкономической деятельности сведений таможенным органам в электронной форме, разработанным в соответствии с порядком, утвержденным приказом ФТС России от 24.01.2008 N 52 "О внедрении информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей "Интернет" (зарегистрирован Минюстом России 21.02.2008) квалифицированной электронной подписью руководителя организации, главного бухгалтера либо лица, ими уполномоченного.

Отчет по форме ДО-2 представляется владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) таможенному посту не позднее рабочего дня, следующего за днем вывоза товаров с территории СВХ (иного места временного хранения) (пункт 4 Приложения N 5 Приказа N 444).

В соответствии со статьей 16.15 КоАП РФ непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Как усматривается из материалов дела, 12.12.2023 ООО «ДВ- транспорт», являющемуся владельцем склада временного хранения (далее - СВХ), Черняховскому таможенному посту в виде электронного документа представлена отчетность по форме ДО-1 № № от 11.12.2023 о принятии на хранение товара «Комплектующие к автомобилям в ассортименте, в количестве 26-ти грузовых мест, весом брутто 3653, 432кг», прибывшего в адрес получателя ООО «Новик Рэйл» в контейнере № № по товаросопроводительным документам: транзитной декларации (ТД) № №, железнодорожной накладной № № от 08.12.2023, инвойсам №№№

В результате проверки журнала КПС «Учет и контроль товаров на ВХ» было установлено, что по факту выдачи получателю указанного выше товара, выпущенного по декларации на товары (ДТ) № №, 15.12.2023 ООО «ДВ транспорт» на ФИО3 таможенный пост в виде электронного документа направлен отчет по форме ДО-2 № № от 13.12.2023, в котором указаны дата и время выдачи товара - 13.12.2023 в 15:15, зарегистрированный таможенным органом в журнале отчетов о выдаче за №. В то же время в Журнале сообщений «Электронное представление сведений» (ЭПС) имеется электронная запись, свидетельствующая о поступлении указанного отчета 15.12.2023 в 16:35.

Товар выдан со склада временного хранения 13.12.2023, при этом, ООО «ДВ-транспорт» было обязано представить таможенному посту отчет по форме ДО-2 не позднее рабочего дня, следующего за днем вывоза товаров с территории СВХ, то есть не позднее 21:00 14.12.2023. Однако указанные требования таможенного законодательства им исполнены не были. Отчет по форме ДО-2 № от 13.12.2023о выдаче товара со склада, представлен с нарушением установленного таможенным законодательством срока.

Постановлением заместителя начальника Калининградской областной таможни ФИО2 от 27 февраля 2024 года № №, с которым согласился судья Ленинградского районного суда г. Калининграда от 20 августа 2024 года, ООО «ДВ-Транспорт» привлечено к административной ответственности по ст. 16.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

Вместе с тем, имеются основания для отмены решения судьи районного суда.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Федеральным законом от 26 марта 2022 года № 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", вступившим в силу 6 апреля 2022 года, статья 4.4 названного Кодекса дополнена частью 5, согласно которой если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

В протесте приведены доводы о том, что по результатам одного контрольного мероприятия таможенным органом в отношении ООО «ДВ-транспорт» вынесены три постановления о привлечении к административной ответственности по ст. 16.15 КоАП РФ.

При этом материалы дела не содержат сведений о количестве составленных в отношении юридического лица протоколов об административном правонарушении, количестве вынесенных в отношении общества постановлений, дате их принятия и времени их вступления в законную силу.

Между тем, выяснение указанных обстоятельств имеет существенное значение по данному делу об административном правонарушении для решения вопроса о наличии или отсутствии оснований для применения положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, что не было учтено судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица.

Кроме того, при вынесении оспариваемого решения судьей не приняты во внимание положения пункта 3 части 5 статьи 2 Закона № 248-ФЗ, согласно которому, таможенный контроль является одним из видов государственного контроля (надзора). Несмотря на то, что таможенный контроль осуществляется не в порядке, предусмотренном указанным Законом, это обстоятельство не является основанием для неприменения положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ при рассмотрении дел об административных правонарушениях, выявленных в ходе осуществления таможенного контроля, поскольку она не содержит отсылки ни к Закону № 248-ФЗ, ни к Федеральному закону от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В то же время в КоАП РФ под осуществлением государственного контроля (надзора), муниципального контроля понимается деятельность всех уполномоченных органов, которые осуществляют контрольные (надзорные) функции и выявляют правонарушения в отдельных сферах. При этом в КоАП РФ отсылка к Законам N 248-ФЗ и N 294-ФЗ содержится только в примечании к статье 28.1 КоАП РФ применительно к частям 3.1 и 3.2 указанной статьи.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

В связи с изложенным, решение судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 20 августа 2024 года подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в тот же суд.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

решение судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 20 августа 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ДВ-Транспорт», отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в Ленинградский районный суд г. Калининграда.

Судья М.А. Быстрова