Постановление № 5-89/2018 от 1 октября 2018 г. по делу № 5-89/2018

Дело №5-89/18


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

02 октября 2018 года с.Терекли-Мектеб

Судья Ногайского районного суда Республики Дагестан Кулунчаков А.И.,

при секретаре Аджековой Н.Т., с участием директора МКОУ «Карасувская СОШ»

ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении в отношении директора МКОУ «Карасувская СОШ» Ногайского района РД ФИО1 по ч.13 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

В Ногайский районный суд РД поступил материал об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора МКОУ «Карасувская СОШ» Ногайского района РД ФИО1, по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.

Из представленного в суд протокола об административном правонарушении №117 от 05 сентября 2018 года следует, что в результате проведенной дознавателем отделения надзорной деятельности и профилактической работы №7 по г.Южно-Сухокумск, Тарумовскому и Ногайскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по РД ФИО2 внеплановой выездной проверки по контролю за исполнением предписания об устранении нарушений требований законодательства пожарной безопасности в помещениях МКОУ «Карасувская СОШ», по адресу: Ногайский район, с.Карасу, выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), а именно: не обеспечено исполнение п.п. 2,3,4,9,11 предписания №59/1/1 от 30 мая 2017 года: 1) п.2 водоем не обеспечен площадкой с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м. для установки пожарных автомобилей в любое время года. (ч.1 ст.151 ФЗ №123 от 22.07.2008 «Технический регламент о пожарной безопасности», п.9.4 СП 8.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Источники противопожарного водоснабжения); 2) п.3 не проводится проверка работоспособности систем и средств противопожарной защиты объекта не реже 1 раза в квартал с оформлением соответствующего акта проверки (п.61 постановления правительства РФ № 390 от 25.05.2012 г. «О противопожарном режиме»); 3) п.4 не проведено, в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения работ, регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации и пожаротушения систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией) (п.63 постановления правительства РФ № 390 от 25.05.2012 г. «О противопожарном режиме»); 4) п.9 не произведено проверка состояния огнезащитной обработки сгораемых конструкций чердака (п.31 постановления правительства РФ № 390 от 25.05.2012 г. «О противопожарном режиме»); 5) п.11 не оборудовано системой пожарной сигнализации, обеспечивающей подачу светового и звукового сигнала о возникновении пожара на приемно-контрольном устройстве помещение дежурного персонала или на специальном выносном устройстве оповещения (ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Дознаватель отделения надзорной деятельности и профилактической работы №7 по г.Южно-Сухокумск, Тарумовскому и Ногайскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по РД ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела без его участия.

В судебном заседании директор МКОУ «Карасувская СОШ» ФИО1 вину свою в инкриминируемом ей административном правонарушении не признала и по существу показала суду, что согласно Предписанию № 59/1/1 от 30.05.2017 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара предприняла меры по обеспечению пожарной безопасности в школе. То, что зависит от нее, она выполнила все, а что требует финансовых затрат, то об этом периодически ставит в известность учредителя МКОУ «Карасувская СОШ» - администрацию МР «Ногайский район».

ФИО1 в подтверждение своих доводов представила суду письменные обращение от 23.06.2017 и заявку от 09.07.2018 в адрес администрации МР «Ногайский район». Кроме того представила дорожную карту и письменное разъяснение администрации МР «Ногайский район» по административному делу № 5-89-18 в отношении директора МКОУ «Карасувская СОШ» Ногайского района ФИО1, где сообщается, что по отделом образования администрации МР «Ногайский район» составлена дорожная карта по устранению всех нарушений МКОУ «Карасувская СОШ» по линии ГУ МЧС России по РД, утвержденная главой администрации МР «Ногайский район» ФИО3 на 2018-2021 гг. и согласованная начальником ОНД и ПР №7 по г. Южно-Сухокумску, Тарумовскому и Ногайскому районам ФИО4

Считает, что нарушений с ее стороны, влекущих привлечение к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.5 ч.13 КоАП РФ она не допускала. Ею предприняты все возможные меры по устранению нарушений пожарного законодательства. Просит суд прекратить производство по административному делу за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.13 КоАП РФ.

Выслушав объяснение директора МКОУ «Карасувская СОШ» ФИО1, изучив протокол об административном правонарушении и представленные сторонами в распоряжение суда письменные материалы приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, являются наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст.19.5 ч.13 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 30.05.2017г. старшим инспектором ОНД и ПР №7 ФИО5 было вручено директору МКОУ «Карасувская СОШ» ФИО1 предписание № 59/1/1 от 30.05.2017 года «об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара», состоящее из 13 пунктов.

05.09.2018 года дознавателем ОНД и ПР №7 по г.Южно-Сухокумск, Тарумовскому и Ногайскому районам ФИО2 составлен акт проверки юридического лица №141, согласно которому им была проведена внеплановая выездная проверка в МКОУ «Карасувская СОШ» Ногайского района с 10.00 час. 05.09.2018г. по 11.00 час. 05.09.2018г. и по результатам выявлены факты не обеспечения исполнения пунктов 2,3,4,9,11 предписания № 59/1/1 от 30.05.2017 года.

05.09.2018 г. дознавателем ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении за №117 в отношении должностного лица – директора МКОУ «Карасувская СОШ» ФИО1 по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ за не обеспечение исполнения п. 2,3,4,9,11 предписания № 59/1/1 от 30.05.2017г.

Однако, из представленных суду материалов следует, что директором МКОУ «Карасувская СОШ» ФИО1 своевременно принимались и принимаются зависящие от нее меры по обеспечению противопожарной безопасности в МКОУ «Карасувская СОШ».

Согласно представленных суду информации, директором МКОУ «Карасувская СОШ» ФИО1 на имя главы администрации МР «Ногайский район» поданы письменные обращение и заявка по устранению нарушений противопожарного законодательства. Кроме того в разъяснении администрации МР «Ногайский район» по административному делу № 5-89-18 в отношении директора МКОУ «Карасувская СОШ» Ногайского района ФИО1, сообщается, что по отделом образования администрации МР «Ногайский район» составлена дорожная карта по устранению всех нарушений МКОУ «Карасувская СОШ» по линии ГУ МЧС России по РД, утвержденная главой администрации МР «Ногайский район» ФИО3 на 2018-2021 гг. и согласованная начальником ОНД и ПР №7 по г. Южно-Сухокумску, Тарумовскому и Ногайскому районам ФИО4

Таким образом, с учетом указанных положений и установленных по делу обстоятельств нельзя признать достаточно обоснованным вывод должностного лица о наличии в действиях директора МКОУ «Карасувская СОШ» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.13 КоАП РФ.

Как следует из всех представленных директором МКОУ «Карасувская СОШ» ФИО1 письменных материалов, ею были предприняты все меры по устранению установленных в МКОУ «Карасувская СОШ» нарушений пожарного законодательства, указанных в Предписании № 59/1/1от 30.05.2017г.

По не устраненным нарушениям норм пожарного законодательства в МКОУ «Карасувская СОШ» составлена дорожная карта на 2018-2021 гг., утвержденная главой администрации МР «Ногайский район» ФИО3 и согласованная начальником ОНД и ПР №7 по г. Южно-Сухокумску, Тарумовскому и Ногайскому районам ФИО4

Поскольку учредителем и собственником имущества МКОУ «Карасувская СОШ» является администрация МР «Ногайский район». При этом школа отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, при недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам МКОУ несет учредитель, то есть администрация МР «Ногайский район».

При составлении протокола об административном правонарушении дознавателем ФИО2 не были учтены обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, установленные в ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, предусматривающие прекращение производства по делу об административном правонарушении в отношении должностных лиц муниципальных учреждений.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО1 предприняла меры по устранению выявленных нарушений противопожарной безопасности в пределах ее полномочий, однако в связи с отсутствием у юридического лица денежных средств, она не имела возможности устранить нарушения противопожарной безопасности.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Так согласно акта проверки №141 следует, что дознаватель ФИО2 провел проверку в МКОУ «Карасувская СОШ» с 10.00 час. 05.09.2018г. по 11.00 час. 05.09.2018г. И указанный акт составлен в с. Карасу Ногайского района 05.09.2018 года.

А из письма-уведомления, подписанное ВрИО начальника отделения ФИО5, следует, что МКОУ «Карасувская СОШ» предлагается прибыть в отделение по адресу: с.Кочубей, здание ПСЧ-30 04.09.2018г. в 11 час. 00 мин. для рассмотрения материалов проверки и решения вопроса о возбуждении и рассмотрении административного дела в отношении должностного лица и юридического лица. Указанное письмо-уведомление датировано 04.09.2018г. за исходящим номером 611-4-10.

Протокол об административном правонарушении №117, составлен дознавателем ФИО2 05.09.2018г. в с. Кочубей Тарумовского района.

Анализ исследованных выше материалов об административном правонарушении дают основание полагать, что протокол об административном правонарушении за №117 от 05.09.2018г. был составлен до проведения внеплановой проверки в МКОУ «Карасувская СОШ».

Судья к такому выводу приходит на основании письма-уведомления о составлении в отношении МКОУ «Карасувская СОШ» материала об административном правонарушении, датированное 04.09.2018г., а также отсутствие подписи в акте внеплановой проверки №141 от 05.09.2018г. директора МКОУ «Карасувская СОШ» ФИО1

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях директора МКОУ «Карасувская СОШ» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 К РФ об АП, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Судья, исходя из установленных обстоятельств приходит к выводу, что производство по протоколу об административном правонарушении, составленного дознавателем отделения надзорной деятельности и профилактической работы № 7 по г.Южно-Сухокумск, Тарумовскому и Ногайскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по РД ФИО2 от 05.09.2018 года № 115, в отношении должностного лица - директора МКОУ «Карасувская СОШ» ФИО1 о прекращении производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5 ч.1 п.2, 29.9 ч.1.1 п.1 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу в отношении должностного лица - директора МКОУ «Карасувская СОШ» Ногайского района РД ФИО1 прекратить за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 ч.13 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке через Ногайский районный суд в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РД в течение 10-дней с момента его вынесения.

Текст постановления изготовлен и отпечатан в совещательной комнате.

Судья А.И. Кулунчаков