Решение № 2-197/2021 2-197/2021~М-138/2021 М-138/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 2-197/2021

Дело № 2-197/2021

УИД 70RS0016-01-2021-000261-96


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июля 2021 года

Каргасокский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Фокина Р.А.,

при секретаре Соколовой Т.Ю.,

с участием представителя процессуального истца ст.помощника прокурора Каргасокского района Шаховцевой И.В.,

рассмотрев в с. Каргасок, Каргасокского района, Томской области в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Каргасокского района в интересах ФИО1 к Администрации Каргасокского сельского поселения о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Каргасокского района Томской области в интересах ФИО1 обратился в Каргасокский районный суд Томской области с исковым заявлением к Администрации Каргасокского сельского поселения о предоставлении ФИО1 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, в соответствии с нормами предоставления, пригодное для постоянного проживания в соответствии с Порядком предоставления детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений, утвержденным постановлением Администрации Томской области от 29.12.2021 № 562а. Прокурор, ссылаясь на ст. 1, ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. ст. 5, 15 Закона Томской области от 19.08.1999 № 28-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области», ст. 15, ст. 50, ст. 57, 92 ЖК РФ в обоснование иска указывает, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот, и включена администрацией Каргасокского сельского поселения в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Томской области. ФИО1 не является нанимателем жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, не является членом семьи нанимателя жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, не является собственником жилого помещения, в связи с чем, она должна быть обеспечена благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Таким образом, учитывая, что ФИО1 относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей и поэтому имеет право на предоставление Администрацией Каргасокского сельского поселения по договору найма специализированного жилого помещения жилья в соответствии с нормами предоставления, но не менее нормы предоставления и пригодное для постоянного проживания. Администрацией Каргасокского сельского поселения до настоящего времени не предоставлено ФИО1 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения. Основанием для обращения прокурора в суд в интересах ФИО1, является поступившее в прокуратуру района его заявление с просьбой защитить ее права на получение жилого помещения муниципального жилого фонда. В этой связи прокурор просит удовлетворить заявленные исковые требования.

В судебном заседании ст.помощник прокурора Каргасокского района Шаховцева И.В. требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Материальный истец ФИО1, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, об уважительных причинах неявки суду не сообщила, доказательств уважительности причин неявки в суд не представила, не ходатайствовала об отложении судебного заседания.

Ответчик Администрации Каргасокского сельского поселения, извещенный о судебном заседании, своего представителя в суд не направил, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации Каргасокского сельского поселения.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения представителя процессуального истца, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон 21.12.1996 № 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Согласно статье 1 Федерального закона 21.12.1996 № 159-ФЗ лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В силу положений пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац 3).

На территории Томской области вопросы, связанные с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, регулируются Законом Томской области от 19.08.1999 № 28-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области», которым установлены аналогичные правила (статья 15).

Таким образом, законодателем установлены основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям, оставшимся без попечения родителей, к числу которых относится достижение ребенком возраста 18 лет.

При этом законом не определен срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

ФИО1 (О) А.О. родилась ДД.ММ.ГГГГ, в свидетельстве о рождении серии № в графе «мать» указана Г., в графе «отец» - Р.

Г. умерла ДД.ММ.ГГГГ, что следует из копии свидетельства о смерти серии №.

Решением Каргасокского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ Р. лишен родительских прав в отношении О. ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно копии свидетельства о заключении барка М. и О. заключили брак. После заключения брака жене присвоена фамилия – ФИО1.

Таким образом, в судебном заседании установлено, подтверждается письменными материалами дела, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В настоящее время ФИО2 жилым помещением специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспечена. Право на предоставление жилого помещения ФИО1 не реализовано.В соответствии с распоряжением Главы Каргасокского сельского поселения № 213а от 03.08.2017 ФИО1 (О) А.О. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без родителей.

Как следует из заключения Управления образования, опеки и попечительства МО «Каргасокский район» от 15.11.2013 жилое помещение, переданное по договору найма жилого помещения № 144 от 16.02.2010 О.. расположенное по адресу: <адрес>, находится в муниципальной собственности <адрес>. На основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № квартира, расположенная по адресу: <адрес>, была признана непригодной для проживания, как имеющая деформацию фундамента, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций. В договор найма вышеуказанного жилого помещения в качестве члена семьи нанимателя включена в том числе О. в связи с чем, проживание О. по адресу: <адрес> признается невозможным.

В соответствии с распоряжением Главы ФИО3 сельского поселения №а от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 (О) А.О. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без родителей. Данные обстоятельства на момент рассмотрения настоящего спора не изменились.

ФИО1 исполнилось 18 лет, в связи с чем, у нее, как у лица, включенного ранее в указанный Список, возникло право на обеспечение жилыми помещениями на территории Томской области.

Механизм предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного муниципального жилищного фонда на территории Томской области определен Порядком предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений, утвержденном постановлением Администрации Томского области от 29.12.2012 № 562а (далее - Порядок).

В соответствии с указанным Порядком специализированные жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот, включенным в Списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории поселения, городского округа Томской области, в Список которого включено лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (пункты 4, 6).

Предоставление специализированных жилых помещений лицам из числа детей-сирот осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов Томской области, реализующими государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, после отнесения жилых помещений к специализированному муниципальному жилищному фонду в соответствии с действующим законодательством. Решение о предоставлении в пользование специализированного жилого помещения принимается уполномоченным органом поселения, городского округа (пункты 3, 11 Порядка).

Анализ приведенных положений закона позволяет сделать вывод о том, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов.

В силу положений статьи 12, части 1 статьи 130 и части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (статья 53).

Действительно, финансирование обеспечения дополнительных гарантий прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение отнесено в силу части 8 статьи 8 Федерального закона 21.12.1996 № 159-ФЗ к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

При этом органы местного самоуправления, а именно администрации поселений и городских округов Томской области согласно части 1 статьи 1 Закона Томской области от 11.09.2007 № 188-ОЗ наделены государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.

Указанным нормативным актом закреплено, что в целях реализации переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями органы местного самоуправления поселений, городских округов не только формируют Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Законом Томской области от 06.09.2006 № 212-ОЗ «О специализированном жилищном фонде Томской области», статьей 15 Закона Томской области от 19.08.1999 № 28-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области», но и за счет субвенции, предоставляемой в соответствии с настоящим Законом, приобретают жилые помещения, общая площадь которых составляет не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, в соответствии с законодательством, в том числе настоящим Законом, в собственность муниципального образования на основании Списка, сформированного соответствующими органами местного самоуправления поселений, городских округов (часть 3 статьи 3).

В силу статьи 6 Закона Томской области от 11.09.2007 № 188-ОЗ финансовое обеспечение государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями, государственных полномочий по расчету и предоставлению субвенций в соответствии с настоящим Законом осуществляется путем предоставления из областного бюджета субвенций (часть 1), органы местного самоуправления поселений осуществляют государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями за счет субвенций, предоставляемых бюджетам поселений на данные цели из бюджета муниципального района, в состав которого входят данные поселения (часть 4).

Вместе с тем реализация прав на жилое помещение лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть поставлена в зависимость от взаимодействия бюджетов органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации, поскольку отношения по предоставлению субвенций между уровнями бюджетной системы, возникающие между органами местного самоуправления и органами государственной власти, регулируются нормами бюджетного законодательства и не влияют на реализацию прав граждан по предоставлению жилых помещений.

Само по себе отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения, в связи с чем, финансирование расходов на предоставление жилья соответствующей категории граждан на территории с. Каргасок Томской области из бюджета Томской области предметом настоящего спора не является.

С учетом изложенных обстоятельств и доказательств в их совокупности, положений закона, принимая во внимание, что ФИО1 осталась без попечения родителей, нуждается в жилом помещении, включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Томской области, учитывая, что на момент рассмотрения дела жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений истцу не предоставлено, исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора в интересах ФИО1 к Администрации Каргасокского сельского поселения о предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Обязать Администрацию Каргасокского сельского поселения предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории муниципального образования «Каргасокское сельское поселение» Томской области благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее нормы предоставления и пригодное для постоянного проживания в соответствии с Порядком представления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений, утвержденным постановлением Администрации Томской области от 29.12.2012 №562а.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи жалобы через Каргасокский районный суд.

Судья Р.А. Фокин

Мотивированный текст решения составлен 20 июля 2021 года

Судья Р.А. Фокин