Решение № 2А-1243/2017 2А-1243/2017~М-1283/2017 2А-1250/2017 М-1283/2017 от 5 сентября 2017 г. по делу № 2А-1243/2017

Дело № 2а-1250/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Курганинск 06 сентября 2017 г.

Курганинский районный суд Краснодарского края

в составе

судьи Ищенко А.Ю.,

при секретаре Просняковой С.Н.,

с участием:

административного истца помощника прокурора Курганинского района Тарасовой Н.В.,

представителя административного ответчика администрации Курганинского городского поселения ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Курганинского района Краснодарского края в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Курганинского городского поселения Курганинского района о признании незаконным бездействие администрации Курганинского городского поселения Курганинского района, выразившееся в непринятии мер по надлежащему учету и ведению реестра муниципального имущества и возложении обязанности на в срок до 01.12.2017 года привести реестр муниципальной собственности администрации Курганинского городского поселения в соответствие с требованиями п. 4 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ от 30.08.2011 года № 424,

установил:

Прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Курганинского городского поселения Курганинского района о признании незаконным бездействие администрации Курганинского городского поселения Курганинского района, выразившееся в непринятии мер по надлежащему учету и ведению реестра муниципального имущества и возложении обязанности на в срок до 01.12.2017 года привести реестр муниципальной собственности администрации Курганинского городского в соответствие с требованиями п. 4 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ от 30.08.2011 года № 424, путем включения в раздел 1 - сведений о муниципальном недвижимом имуществе, в раздел 2 - о муниципальном движимом имуществе, в раздел 3 - сведений о муниципальных унитарных предприятиях, муниципальных учреждениях, хозяйственных обществах, товариществах, акции, доли (вклады) в уставном (складочном) капитале которых принадлежат муниципальным образованиям, иных юридических лицах, в которых муниципальное образование является учредителем (участником).

По утверждению представителя истца прокуратурой Курганинского района проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего порядок управления и распоряжения муниципальным имуществом в деятельности администрации Курганинского городского поселения, в ходе которой выявлены нарушения в указанной сфере.

В ходе проверки деятельности администрации Курганинского городского установлено, что реестр муниципального имущества поселения утвержден Решением Совета Курганинского городского поселения от 26.01.2017 №167 и ведется с существенными нарушениями требований, установленных к его структуре и содержанию. Так, по состоянию на 06.06.2017 года реестр муниципального имущества администрации Курганинского городского поселения подразделения на предусмотренные пунктом 4 Порядка разделы не содержит. Так, например, сведений о датах возникновения права муниципальной собственности на недвижимое имущество, а также реквизитов документов - оснований возникновения (прекращения) права муниципальной собственности на недвижимое имущество в реестре в полном объеме не имеется. Аналогичные сведения в реестре отсутствуют и для движимого муниципального имущества. Сведения, подлежащие отражению в разделе 3 реестра муниципальной собственности, согласно п. 4 Порядка, в реестр муниципальной собственности поселения не внесены в полном объеме, в том числе реквизиты документа - основания создания юридического лица; размер уставного фонда; среднесписочная численность работников.

Представитель административного ответчика в ходе судебного заседания возражал против удовлетворения иска прокурора Курганинского района, просила отказать в их удовлетворении указывая, что недостатки, указанные в административном исковом заявлении устранены ответчиком. Реестр муниципальной собственности Курганинского городского поселения Курганинского района ведется ежедневно в электронном виде в программном комплексе «Барс-Реестр». В соответствии с Положением о порядке владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом Курганинского городского поселения Курганинского района, утвержденного решением Совета Курганинского городского поселения Курганинского района от 24 октября 2011 года № 245 ежегодно Реестр утверждается решением Совета Курганинского городского поселения Курганинского района, постановлением администрации Курганинского городского поселения Курганинского района. Данные о муниципальном имуществе и все изменения вносятся постановлением «О внесении изменений в постановление администрации Курганинского городского поселения Курганинского района от 10 марта 2017 года № 204 «Об утверждении Реестра муниципальной собственности Курганинского городского поселения Курганинского района». В настоящее время в разделе 1 внесены все реквизиты документов, подтверждающие регистрацию права собственности недвижимого имущества. Раздел 3 приведен в соответствие, дополнены информацией графы: реквизиты документа-основания создания юридического лица, размер уставного фонда, среднесписочная численность работников. Администрацией Курганинского городского поселения принимаются исчерпывающие меры по надлежащему учету и ведению реестра муниципального имущества Курганинского городского поселения Курганинского района.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Правомерность предъявления прокурором Курганинского района иска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, подтверждается положениями статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относят владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч. 5 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок ведения органами местного самоуправления реестром муниципального имущества (далее - Порядок) утвержден Приказом Министерства экономического развития РФ от 30.11.2011 года № 424.

Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 № 424 установлены правила ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, в том числе правила внесения сведений об имуществе в реестры, общие требования к порядку предоставления информации из реестров.

Пунктом 3 Порядка установлено, что ведение реестров осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований. При этом орган местного самоуправления, уполномоченный вести реестр, обязан обеспечивать соблюдение правил ведения реестра и требований, предъявляемых к системе ведения реестра.

Обязательные требования к форме и составу реестра муниципального имущества установлены пунктом 4 Порядка.

Так, согласно пункта 4 Порядка, реестр состоит из 3 разделов:

В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе: - наименование недвижимого имущества; - адрес (местоположение) недвижимого имущества; - кадастровый номер муниципального недвижимого имущества; - площадь, протяженность и (или) иные параметры, характеризующие физические свойства недвижимого имущества; - сведения о балансовой стоимости недвижимого имущества и начисленной амортизации (износе); - сведения о кадастровой стоимости недвижимого имущества; - даты возникновения и прекращения права муниципальной собственности на недвижимое имущество; - реквизиты документов - оснований возникновения (прекращения) права муниципальной собственности на недвижимое имущество; - сведения о правообладателе муниципального недвижимого имущества; - сведения об установленных в отношении муниципального недвижимого имущества ограничениях (обременениях) с указанием основания и даты их возникновения и прекращения.

В раздел 2 включаются сведения о муниципальном движимом имуществе, в том числе: - наименование движимого имущества; - сведения о балансовой стоимости движимого имущества и начисленной амортизации (износе); - даты возникновения и прекращения права муниципальной собственности на движимое имущество; - реквизиты документов - оснований возникновения (прекращения) права муниципальной собственности на движимое имущество; - сведения о правообладателе муниципального движимого имущества; - сведения об установленных в отношении муниципального движимого имущества ограничениях (обременениях) с указанием основания и даты их возникновения и прекращения.

В раздел 3 включаются сведения о муниципальных унитарных предприятиях, муниципальных учреждениях, хозяйственных обществах, товариществах, акции, доли (вклады) в уставном (складочном) капитале которых принадлежат муниципальным образованиям, иных юридических лицах, в которых муниципальное образование является учредителем (участником), в том числе: - полное наименование и организационно-правовая форма юридического лица; - адрес (местонахождение); - основной государственный регистрационный номер и дата государственной регистрации; - реквизиты документа - основания создания юридического лица (участия муниципального образования в создании (уставном капитале) юридического лица); - размер уставного фонда (для муниципальных унитарных предприятий); - размер доли, принадлежащей муниципальному образованию в уставном (складочном) капитале, в процентах (для хозяйственных обществ и товариществ); - данные о балансовой и остаточной стоимости основных средств (фондов) (для муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий); - среднесписочная численность работников (для муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий).

Согласно п. 5 Порядка реестры ведутся на бумажных и электронных носителях. В случае несоответствия информации на указанных носителях приоритет имеет информация на бумажных носителях.

В ходе проверки деятельности администрации Курганинского городского поселения установлено, чтореестр муниципального имущества поселения утвержден Решением Совета Курганинского городского поселения от 26.01.2017 №167 и ведется с существенными нарушениями требований, установленных к его структуре и содержанию. Так, по состоянию на 06.06.2017 года реестр муниципального имущества администрации Курганинского городского поселения подразделения на предусмотренные пунктом 4 Порядка разделы не содержит. Так, например, сведений о датах возникновения права муниципальной собственности на недвижимое имущество, а также реквизитов документов - оснований возникновения (прекращения) права муниципальной собственности на недвижимое имущество в реестре в полном объеме не имеется. Аналогичные сведения в реестре отсутствуют и для движимого муниципального имущества. Сведения, подлежащие отражению в разделе 3 реестра муниципальной собственности, согласно п. 4 Порядка, в реестр муниципальной собственности поселения не внесены в полном объеме, в том числе реквизиты документа - основания создания юридического лица; размер уставного фонда; среднесписочная численность работников.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в результате ведения реестра муниципального имущества с нарушением формы и порядка, предусмотренного действующим законодательством, администрацией Курганинского городского поселения нарушается право неопределенного круга лиц на полный, прозрачный и достоверный учет муниципального имущества, на получение выписок из реестра, содержащих полные и достоверные сведения об объектах муниципального имущества, предусмотренных п. 8 Порядка. Ненадлежащее ведение реестра нарушает право на полную и достоверную информацию о пообъектном составе публичного имущества, затрудняет его учет, эффективное использование и управление.

В соответствии с ч.9 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия ( бездействия ) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие ( бездействие ), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия ( бездействия ) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Разрешая вопрос об установлении административному ответчику срока, до которого должны быть устранены недостатки, с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов, суд полагает разумным и достаточным срок до 01.12.2017 года.

Согласно статье 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь стст. 175, 176, 178-180, 227, 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

административные исковые требования прокурора Курганинского района Краснодарского края к администрации Курганинского городского поселения Курганинского района - удовлетворить.

Признать незаконным бездействиеадминистрации Курганинского городского поселения Курганинского района, выразившееся в непринятии мер по надлежащему учету и ведению реестра муниципального имущества.

Обязать администрацию Курганинского городского поселения Курганинского района в срок до 01.12.2017 года привести реестр муниципальной собственности Курганинского городского поселения в соответствие с требованиями п. 4 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ от 30.08.2011 года № 424, путем включения в раздел 1 - сведений о муниципальном недвижимом имуществе, в раздел 2 - о муниципальном движимом имуществе, в раздел 3 - сведений о муниципальных унитарных предприятиях, муниципальных учреждениях, хозяйственных обществах, товариществах, акции, доли (вклады) в уставном (складочном) капитале которых принадлежат муниципальным образованиям, иных юридических лицах, в которых муниципальное образование является учредителем (участником).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Курганинский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца.

Судья Курганинского

районного суда Ищенко А.Ю.