Решение № 2А-617/2018 2А-617/2018 ~ М-665/2018 М-665/2018 от 7 июня 2018 г. по делу № 2А-617/2018

Дело № 2а – 617/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 июня 2018 года г. Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Шевченко П.В.

с участием помощника Туапсинского межрайонного прокурора Островских В.С.

при секретаре Татевосовой К.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению и.о. Туапсинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Тенгинское сельское поселение Туапсинского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить допущенные нарушения, заинтересованное лицо ОГИБДД ОМВД России по Туапсинскому району,

У С Т А Н О В И Л:

И.О. Туапсинского межрайонного прокурора, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Туапсинский районный суд с административным исковым заявлением к администрации МО Тенгинское сельское поселение Туапсинского района о признании незаконным бездействия администрации МО Тенгинское сельское поселение Туапсинского района, выразившиеся в непринятии мер по установке на улице Ленина в с. Лермонтово Туапсинского района дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» на км. 0+050 справа, на км. 0+088 справа, на км.0+103 слева, на км. 0+392 справа, на км 0+416 слева, дорожные знаки 2.4 «Уступи дорогу» на км. 0+055 слева, на км. 0+093 слева, на км. 0+410 справа, нанесению линии горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6, 1.7 на участке протяженностью 392 метра в соответствии с утвержденным проектом организации дорожного движения, по установке дорожных знаков 5.20 «Искусственная неровность» и 1.17 «Искусственная неровность» на км. 0+416 и км. 0+440, стационарного электрического освещения на км. 0+066 до км. 0+392, ликвидации повреждений в виде выбоины на км.0+130 слева и обязании устранить указанные нарушения.

В судебном заседании, участвующий в деле прокурор, заявленные требования поддержала и пояснила, что Туапсинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства при содержании автомобильных дорог в границах муниципального образования Тенгинское сельское поселение Туапсинского района. В ходе проверки установлено, что значительное количество дорожно-транспортных происшествий от общего числа произошли на территории Туапсинского района с сопутствующим дорожным фактором (отсутствовала горизонтальная разметка, неудовлетворительное состояние обочины, неисправно или отсутствует искусственное освещение). При этом, на территории Тенгинского сельского поселения Туапсинского района улично-дорожная сеть не соответствует требованиям безопасности дорожного движения, нарушаются требования ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ Р52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», ГОСТ Р52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». В ходе проверки установлено, что в нарушение требований пунктов 5.3.2, 5.3.6, 6.2 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного проекта организации дорожного движения на улице Ленина в с. Лермонтово Туапсинского района отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» на км. 0+050 справа, на км. 0+088 справа, на км.0+103 слева, на км. 0+392 справа, на км 0+416 слева, дорожные знаки 2.4 «Уступи дорогу» на км. 0+055 слева, на км. 0+093 слева, на км. 0+410 справа, отсутствуют линии горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6, 1.7 на участке протяженностью 392 метра. Вопреки п. 3.1 ГОСТ Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» на проезжей части указанной улицы на км.0+130 слева имеется повреждение в виде выбоины. В нарушение п. 7.1 ГОСТ Р52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», п. 4.6.1 ГОСТ Р52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на улице Ленина в с. Лермонтово Туапсинского на км. 0+416 и км. 0+440 отсутствуют дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность» и 1.17«Искусственная неровность», на участке данной улицы от км. 0+066 до км. 0+392 отсутствует стационарное электрическое освещение. Требования к состоянию автомобильных дорог, порядку эксплуатации полосы отвода и размещению на ней объектов сервиса установлены нормативными актами и государственными стандартами, в том числе Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Автомобильные дороги являются муниципальной собственностью Тенгинского сельского поселения, в связи с чем, на сельское поселение законом возложены обязанности по самостоятельному решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения. Таким образом, непринятие своевременных мер по надлежащему содержанию дорог негативно влияет на безопасность дорожного движения и может стать причиной совершения дорожно-транспортных происшествий. В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Определить точный круг лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются вследствие не устранения вышеуказанных нарушений, не представляется возможным, поскольку данный круг лиц постоянно меняется. Просила суд удовлетворить административное исковое заявление.

Представитель администрации Тенгинского сельского поселения Туапсинского района, в судебное заседание не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД по Туапсинскому району, действующий на основании доверенности ФИО5, в судебном заседании поддержал административные исковые требования и.о. Туапсинского межрайонного прокурора в полном объеме и просил суд их удовлетворить.

Суд, выслушав участвующего в деле прокурора, представителя заинтересованного лица и исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что заявленные и.о. Туапсинского межрайонного прокурора административные исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Судом установлено, что Туапсинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства при содержании автомобильных дорог в границах муниципального образования Тенгинское сельское поселение Туапсинского района. В ходе проверки установлено, что значительное количество дорожно-транспортных происшествий от общего числа произошли на территории Туапсинского района с сопутствующим дорожным фактором (отсутствовала горизонтальная разметка, неудовлетворительное состояние обочины, неисправно или отсутствует искусственное освещение).

При этом, на территории Тенгинского сельского поселения Туапсинского района улично-дорожная сеть не соответствует требованиям безопасности дорожного движения, нарушаются требования ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ Р52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», ГОСТ Р52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований пунктов 5.3.2, 5.3.6, 6.2 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного проекта организации дорожного движения на улице Ленина в с. Лермонтово Туапсинского района отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» на км. 0+050 справа, на км. 0+088 справа, на км.0+103 слева, на км. 0+392 справа, на км 0+416 слева, дорожные знаки 2.4 «Уступи дорогу» на км. 0+055 слева, на км. 0+093 слева, на км. 0+410 справа, отсутствуют линии горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6, 1.7 на участке протяженностью 392 метра. Вопреки п. 3.1 ГОСТ Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» на проезжей части указанной улицы на км.0+130 слева имеется повреждение в виде выбоины. В нарушение п. 7.1 ГОСТ Р52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», п. 4.6.1 ГОСТ Р52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на улице Ленина в с. Лермонтова Туапсинского на км. 0+416 и км. 0+440 отсутствуют дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность» и 1.17«Искусственная неровность», на участке данной улицы от км. 0+066 до км. 0+392 отсутствует стационарное электрическое освещение.

Требования к состоянию автомобильных дорог, порядку эксплуатации полосы отвода и размещению на ней объектов сервиса установлены нормативными актами и государственными стандартами, в том числе Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В статье 1 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» указаны задачи, которыми являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 12 ФЗ №196 состояние дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.2 закона Краснодарского края от 08.08.2016 N 3459-K3 «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений», за сельскими поселениями Краснодарского края закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 22,26,33.1,34, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п. 4 ст. 6 ФЗ №196 установлены полномочия органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения, к которым относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населённых пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности.

Вышеуказанные публичные полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно Закону Краснодарского края от 29.12.2006 № 1177-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Туапсинский район, между вновь образованными городским, сельскими поселениями и муниципальным образованием Туапсинский район, в состав которого они входят», автомобильные дороги, находящиеся на территории Небугского сельского поселения, переданы в муниципальную собственность Небугского сельского поселения.

Автомобильные дороги являются муниципальной собственностью Тенгинского сельского поселения, в связи, с чем на сельское поселение законом возложены обязанности по самостоятельному решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения.

Так, по мнению суда, непринятие мер администрацией МО Тенгинское сельское поселение Туапсинского района нарушает предусмотренное ч. 1 ст. 24 ФЗ № 196 право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, судебная защита которого гарантирована п.1 ст.46 Конституции РФ, негативно влияет на безопасность дорожного движения и может стать причиной совершения дорожно-транспортных происшествий.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные и.о. Туапсинского межрайонного прокурора административные исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление и.о. Туапсинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации МО Тенгинское сельское поселение Туапсинского района, выразившееся в непринятии мер по установке на улице Ленина в с. Лермонтово Туапсинского района дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» на км. 0+050 справа, на км. 0+088 справа, на км.0+103 слева, на км. 0+392 справа, на км 0+416 слева, дорожные знаки 2.4 «Уступи дорогу» на км. 0+055 слева, на км. 0+093 слева, на км. 0+410 справа, нанесению линии горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6, 1.7 на участке протяженностью 392 метра в соответствии с утвержденным проектом организации дорожного движения, по установке дорожных знаков 5.20 «Искусственная неровность» и 1.17 «Искусственная неровность» на км. 0+416 и км. 0+440, стационарного электрического освещения на км. 0+066 до км. 0+392, ликвидации повреждений в виде выбоины на км.0+130 слева.

Обязать администрацию муниципального образования Тенгинское сельское поселение Туапсинского района устранить нарушения, а именно установить на улице Ленина в с. Лермонтово Туапсинского района дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» на км. 0+050 справа, на км. 0+088 справа, на км.0+103 слева, на км. 0+392 справа, на км 0+416 слева, дорожные знаки 2.4 «Уступи дорогу» на км. 0+055 слева, на км. 0+093 слева, на км. 0+410 справа, нанести линию горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6, 1.7 на участке протяженностью 392 метра в соответствии с утвержденным проектом организации дорожного движения, установить дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность» и 1.17 «Искусственная неровность» на км. 0+416 и км. 0+440, стационарное электрическое освещения на км. 0+066 до км. 0+392, ликвидировать повреждения в виде выбоины на км.0+130 слева.

Обязать администрацию МО Тенгинское сельское поселение Туапсинского района сообщить об исполнении настоящего решения в суд и Туапсинскому межрайонному прокурор в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение одного месяца.

Председательствующий Шевченко П.В.