Решение № 2А-305/2018 2А-305/2018 ~ М-284/2018 М-284/2018 от 18 июня 2018 г. по делу № 2А-305/2018

Дело № 2а-305/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2018 года г. Медногорск

Медногорский городской суд Оренбургской области

в составе:

председательствующего судьи Удотова С.Л.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Воробьевой О.П.,

с участием:

заместителя прокурора г. Медногорска Тарабриной О.Н.,

представителя ответчика Администрации МО г. Медногорск – ФИО1, действующего на основании доверенности от ".".". №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Медногорска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «город Медногорск» о признании бездействия незаконным, обязании принять меры к сносу аварийного многоквартирного дома и вывозу строительного мусора,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Медногорска обратился в Медногорский городской суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого сослался на следующие обстоятельства.

В ходе проведенной прокуратурой г.Медногорска проверки установлено, что на территории г. Медногорска действует областная адресная программа «Переселение граждан Оренбургской области из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы», согласно Приложению № 1 к которой расселению и сносу подлежали 13 многоквартирных домов, в том числе жилой дом по адресу <адрес>. Также в ходе проверки установлено, что жители указанного многоквартирного дома расселены в полном объеме, однако договор на демонтаж дома, сбор и утилизацию строительного мусора не заключен и вследствие этого данные работы не проводятся.

Ссылаясь на указанное и утверждая, что бездействие администрации может вызвать неблагоприятные последствия для неопределенного круга лиц, прокурор г.Медногорска просит

признать бездействие администрации муниципального образования «город Медногорск», выраженное в непринятии мер к сносу признанного аварийным многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, а также к вывозу с его территории строительного мусора незаконным.

обязать администрацию муниципального образования «город Медногорск» незамедлительно после вступления решения суда в законную силу принять меры к сносу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, и вывозу строительного мусора с его территории.

В судебном заседании заместитель прокурора г.Медногорска Тарабрина О.Н. заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель администрации МО г. Медногорск ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, пояснив, что признание иска является добровольным, последствия признания иска ему известны и понятны. Вместе с тем, пояснил, что указанный в иске срок исполнения решения суда является заведомо неисполнимым, поскольку в 2018 году в бюджете МО г.Медногорск денежных средств на эти цели не имеется, денежные средства реально запланировать в бюджете в конце 2018 года, затем в 1 квартале 2019 года их получить и провести конкурсы и заключение муниципальных контрактов, а затем примерно мае 2019 года фактически осуществить снос дома и вывезти мусор, в связи с чем попросил предоставить время для исполнения решения суда до лета 2019 года.

Выслушав заместителя прокурора г.Медногорска Тарабрину О.Н., представителя ответчика Администрации МО г. Медногорск, изучив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1, 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В силу п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, на основании заключения о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Во исполнение п. 7, 8 ст. 32 ЖК РФ постановлением Правительства Оренбургской области от 15 мая 2013 года № 378-пп утверждена областная адресная программы "Переселение граждан Оренбургской области из аварийного жилищного фонда" на 2013 - 2017 годы", одним из основных направлений которой является изъятие земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, признанные до 1 января 2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, а в число организационных мероприятий по реализации которой включено установление очередности сноса аварийного жилищного фонда в соответствии с требованиями планируемого развития территорий.

Приложением №1 к данной Программе переселения утвержден перечень аварийных многоквартирных домов, признанных до 1 января 2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу. В подразделе 1 данного перечня указан жилой многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>. При этом установлено, что снос указанного МКД запланирован на 2 квартал 2015 года.

Согласно паспорту Программы ее исполнителями являются органы местного самоуправления, в том числе, применительно к жилым домам на территории г.Медногорска - органы местного самоуправления г.Медногорска.

Следовательно, исходя из вышеуказанного, обязанность по организации сноса всех указанных выше аварийных домов возлагается на администрацию МО г.Медногорск.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ (далее по тексту - Федеральный закон "Об охране окружающей среды") хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу пункта 1 статьи 34 Федерального закона "Об охране окружающей среды" эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно пункту 2 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.

В соответствии с ч.2 ст.13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по сохранению почв и их плодородия.

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом РФ, федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Федеральный закон №384-ФЗ) при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Положениями ч.3 ст.8 ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

В соответствии с п. п. 24, 25 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесены участие в организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организация благоустройства и озеленения территории городского округа.

Анализ вышеприведенных правовых норм в их совокупности позволяет прийти к выводу о том, что в ходе реализации полномочий по сносу аварийных жилых домов администрация Мо г.Медногорск должна организовать не только их снос как объектов недвижимого имущества, но и утилизацию оставшегося после сноса домов строительного мусора.

В рамках рассматриваемого дела прокурором г.Медногорска, действующим в интересах неопределенного круга лиц, посредством предоставления фотоизображений и акта проверки от "."."., составленного с участием представителя администрации МО г.Медногорск, доказано, что на месте расположения аварийного жилого дома, имевшего адрес <адрес>, располагается частично разрушенный, но до конца не снесенный жилой дом, а также имеется не вывезенный строительный мусор.

Данное обстоятельство представителем ответчика по делу не оспаривалось.

Доказательств тому, что администрацией МО г.Медногорска был заключен договор на снос вышеуказанного дома с кем-либо, ответчиком не представлено.

Напротив, в письменном ответе от ".".". на запрос прокуратуры глава города Медногорска сообщил, что договор подряда на демонтаж указанного дома не заключался.

Таким образом, проанализировав вышеприведенное нормативное регулирование во взаимосвязи с установленными по делу обстоятельствами, суд приходит к выводу о том, что применительно к рассматриваемой ситуации, лицом, ответственным за снос аварийного жилого дома и уборку мусора с его территории является администрация МО г.Медногорск.

Учитывая, что жилой дом по адресу <адрес> до настоящего времени не снесен и необходимых мер к вывозу (утилизации) строительного мусора с его территории со стороны администрации МО г.Медногорск не предпринято, суд находит требования, заявленные прокурором г. Медногорска, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Решая вопрос о сроке, в течение которого ответчик должен произвести действия, направленные на вывоз строительного мусора, суд учитывает особенности бюджетного процесса, порядок осуществления требуемых работ и их объем, в связи с ем срок исполнения настоящего решения считает целесообразным установить до "."."..

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку стороны от её уплаты освобождены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора г. Медногорска удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «город Медногорск», выраженное в непринятии мер к сносу признанного аварийным многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, а также к вывозу с его территории строительного мусора, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «город Медногорск» принять меры к полному сносу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, и вывозу строительного мусора с его территории.

Установить срок исполнения решения в части сноса дома и вывоза строительного мусора до "."."..

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Медногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Медногорского

городского суда подпись С.Л. Удотов

Решение в окончательной форме составлено: 25.06.2018

Судья Медногорского

городского суда подпись С.Л. Удотов