Решение № 2А-633/2024 2А-633/2024~М-468/2024 А-633/2024 М-468/2024 от 5 июня 2024 г. по делу № 2А-633/2024

УИД №RS0№-83 Дело №а-633/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 6 июня 2024 года

Судья Калачёвского районного суда <адрес> Косолапова В.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бастрыкиной Т.Ю., с участием истца –прокурора Калачёвского района <адрес> Шульга Д.В.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Приморского сельского поселения Калачевского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности создать маневренный жилой фонд,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Калачёвского района <адрес> обратился в Калачевский районный суд <адрес> с указанным выше административным исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указал, что вопреки правовым положениям жилищного законодательства Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", административным ответчиком надлежащих мер в рамках предоставленной законом компетенции по формированию на территории администрации Приморского сельского поселения Калачевского муниципального района <адрес>, муниципального маневренного жилищного фонда не принималось, что создает угрозу нарушения прав граждан на жилые помещения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также иных обстоятельств, предусмотренных положениями статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, просил суд признать незаконным бездействие администрации Приморского сельского поселения Калачевского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного фонда. Обязать администрацию Приморского сельского поселения Калачевского муниципального района <адрес> создать маневренный фонд Приморского сельского поселения Калачевского муниципального района <адрес>. В соответствии со ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установить срок для исполнения решения в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Калачёвского района <адрес> Шульга Д.В., настаивал на удовлетворении требований.

Представитель административного ответчика Администрация Приморского сельского поселения Калачевского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился извещен надлежащим образом.

Суд с учетом мнения сторон, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из Жилищного кодекса Российской Федерации, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Из содержания положений пунктов 1, 4, 9 части 1 статьи 14, части 2 статьи 19, пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, который включает осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относятся, в том числе, жилые помещения маневренного жилищного фонда. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма (пункт 1); граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными (пункт 2); граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (пункт 3); граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 3.1); иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (пункт 4).В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. Статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в <адрес>" (принят <адрес> Думой ДД.ММ.ГГГГ) за сельскими поселениями в <адрес> закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 6, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 24, 26, 31, 33.1, 33.2 и 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Исполнительно-распорядительным органом Приморского сельского поселения Калачевского муниципального района <адрес> является администрация, которая уставом наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. Приведенное правовое регулирование указывает на наличие у административного ответчика обязанности по созданию маневренного жилищного фонда с целью соблюдения жилищных прав граждан. В свою очередь, отсутствие маневренного жилищного фонда в Ляпичевском сельском поселении создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, при возникновении обстоятельств, перечисленных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации. Как следует из материалов дела, прокуратурой Калачёвского района <адрес> в декабре 2023 г. проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства в деятельности администрации Приморского сельского поселения Калачевского муниципального района <адрес>, по результатам которой выявлено нарушение требований жилищного законодательства, выразившееся в том, что на территории Приморского сельского поселения на момент проверки не создан маневренный фонд. В этой связи прокуратурой района 08.12.2023 в адрес главы администрации Приморского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, так как отсутствие маневренного фонда создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом муниципальном образовании и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения. Как следует из ответов на указанное представление от 28.12.2023 и 15.04.2024 на территории Приморского сельского поселения маневренный жилищный фонд отсутствует. В ходе рассмотрения дела доводы прокурора об оспариваемом бездействии административного ответчика в данной части нашли подтверждение, поскольку создание такого фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе текущей нуждаемости, необходимости, целесообразности, количества лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма. Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств (статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации). Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (статья 40 Конституции Российской Федерации). Учитывая вышеизложенные положения действующего законодательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора. Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. Обсуждая вопрос о сроках исполнения исковых требований, исходя из положений ст.178 КАС РФ, принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, указанный истцом срок для исполнения решения в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, не является разумным, суд, считает необходимым установить срок исполнения решения суда в течении двух лет после вступления решения в законную силу, указанный срок является разумным и позволит своевременно исполнить решение суда. На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора <адрес> действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Приморского сельского поселения Калачевского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности создать маневренный жилой фонд, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Приморского сельского поселения Калачевского муниципального района <адрес>, выразившееся в не принятии мер по созданию маневренного жилого фонда.

Обязать администрацию Приморского сельского поселения Калачевского муниципального района <адрес> в течение двух лет с момента вступления решения в законную силу создать муниципальный маневренный жилищный фонд.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Волгоградский областной суд через Калачёвский районный суд лицами, участвующим в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешён судом, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья В.А. Косолапова