Решение № 2А-823/2025 2А-823/2025~М-351/2025 М-351/2025 от 31 августа 2025 г. по делу № 2А-823/2025

Копия


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 августа 2025 г. г. Жигулевск

Жигулевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего – судьи Калгина В.И.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора г.Жигулевска Демина А.В.,

заинтересованного лица – директора муниципального казенного учреждения «ЖигулевскСтройЗаказчик» ФИО1 и представителя ФИО2,

при секретаре Усмоновой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-823/2025 по административному исковому заявлению прокурора г.Жигулевска в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.о.Жигулевск о признании бездействия незаконным,

установил:

Первоначально прокурор г. Жигулевска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации г.о. Жигулевск, требуя:

- признать незаконным бездействие администрации городского округа Жигулевск, выразившиеся в не принятии мер к устранению дефектов дорожного покрытия 600 метров на <адрес>, возведению тротуара 500 метров на <адрес>, разворотной площадки для автобуса, устранению нарушений в обустройстве остановки общественного транспорта в <адрес>.

- обязать администрацию городского округа Жигулевск в шестимесячный срок со дня вступления решения в законную силу устранить дефекты дорожного покрытия 600 метров на <адрес>, возвести тротуар 500 метров на <адрес>, разворотную площадку для автобуса, устранить нарушения в обустройстве остановки общественного транспорта в <адрес>.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой города проведено обследование автомобильных дорог г.о. Жигулевска по маршрутам следования школьных автобусов, по результатам которой выявлены нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности администрации г.о. Жигулевск.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона №131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Согласно п.6 ч.1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.3.1 Постановления Мэра городского округа Жигулевск Самарской области от 21.06.2010 N 1318 «Об утверждении Положения об осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Жигулевск» администрация городского округа Жигулевск: осуществляет контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и дорожных сооружений в границах городского округа Жигулевск; осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Жигулевск; осуществляет иные полномочия, отнесенные федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Контроль по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и дорожных сооружений в границах городского округа Жигулевск осуществляет администрация городского округа Жигулевск в пределах своей компетенции (п. 4.9 Постановления Мэра городского округа Жигулевск Самарской области от 21.06.2010 N 1318 «Об утверждении Положения об осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Жигулевск»).

В соответствии с п.6 ст. 6 Устава г.о. Жигулевск, принятого решением Думы г.о. Жигулевск Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Проведенной проверкой установлено, что на путях движения школьных маршрутов, имеются следующие нарушения: ГБОУ школа-интернат № по. <адрес>: дефекты дорожного покрытия 600 метров на <адрес>; отсутствует тротуар 500 метров на <адрес>; отсутствие разворотной площадки для автобуса; нарушение обустройства остановки общественного транспорта в <адрес>.

Неисполнение администрацией г.о.Жигулевск своих обязанностей по организации сохранности автомобильных дорог на территории городского округа нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, а также на комфортную городскую среду, в связи с чем прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ предъявляет в суд настоящий административный иск.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен начальник отдела транспорта и автодорог ФИО3.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО "СамРЭК-Эксплуатация".

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен директор ГБОУ школа-интернат №2 г.Жигулевска.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «ЖигулевскСтройЗаказчик».

В ходе рассмотрения дела, определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного в протокольной форме, судом принят отказ представителя административного истца от требований административного иска в части признания незаконным бездействия администрации городского округа Жигулевск, выразившиеся в не принятии мер к устранению дефектов дорожного покрытия 600 метров на <адрес>, а также в непринятии мер к устранению нарушений в обустройстве остановки общественного транспорта в <адрес>. Основанием к этому является фактическое устранение дефектов дорожного покрытия в декабре 2024 года в рамках муниципального контракта, заключенного с АО «Балтийская строительная компания», а также находящегося в производстве Жигулевского городского суда другого административного дела, предметом которого также являются требования об устранении нарушений в обустройстве остановки общественного транспорта в <адрес>. В остальной части требования административного иска поддержаны полностью.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора г. Жигулевск Демин А.В. в судебном заседании требования уточненного иска и доводы, изложенные в административном иске поддержал, просил административный иск удовлетворить. Дополнительно сообщил, что в 2023 году был заключен муниципальный контракт по капитальной замене теплосетей котельных № и №, в котором З. выступает МКУ «ЖигулевскСтройЗаказчик», которому сети теплоснабжения переданы на баланс. В настоящее время срок действия контракта истек, работы проведены и приняты частично, контракт не расторгнут, срок действия контракта не продлен. Учредителем МКУ «ЖигулевскСтройЗаказчик» является администрация г.о. Жигулевск, однако со стороны органа местного самоуправления меры к продлению, либо расторжению контракта заказчиком не принимаются.

Представитель административного ответчика - администрации г.о. Жигулевск в судебное заседание не явился, ранее в ходе рассмотрения дела возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам письменных возражений. Пояснял, что дорожное покрытие и наружное благоустройство, в том числе тротуар, с южной стороны по <адрес> повреждены ООО «СамРЭК-Эксплуатация» в результате работ по капитальному ремонту сетей теплоснабжения и горячего водоснабжения котельных г.о. Жигулевск, проводимых в рамках контракта от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного МКУ «ЖигулевскСтройЗаказчик» с подрядчиком ООО «СамРЭК-Эксплуатация», который, согласно принятым на себя обязательствам, обязан устранить данные нарушения, но до настоящего времени этого не сделал. Относительно исковых требований по обустройству разворотной площадки для общественного транспорта в месте нахождения структурного подразделения ГБОУ школы-интернат №2 в <адрес> пояснила, что согласно схеме маршрута паспорта школьного автобусного маршрута ГБОУ школы-интернат №2, разворотная площадка имеется на конечном пункте маршрута - перед структурным подразделением школы-интернат № по адресу: <адрес>. Высадка пассажиров осуществляется на остановке общественного транспорта «школа №5», а посадка происходит при следовании в обратном направлении на остановке «<адрес>». Таким образом, школьный автобус имеет возможность развернуться на разворотной площадке конечной остановки мкр. Г-1.

Представитель заинтересованного лица - О МВД России по г.Жигулёвску ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержал. Пояснил, что тротуар от <адрес> по направлению к дому № по <адрес> по правой стороне на протяжении 500 метров отсутствует, в связи с производством ООО «СамРЭК-Эксплуатация» работ по ремонту теплосетей, в результате которых на данном участке были демонтированы бетонные плиты, по которым ранее передвигались пешеходы, используя их как тротуар. На данном участке технически возможно построить тротуар, не перекрывая теплотрассу. Также сообщил, что у структурного подразделения школы-интерната №2 в <адрес> которая является конечным пунктом маршрута школьного автобуса, в нарушение ГОСТ нет условий для разворота школьного автобуса, но имеется парковочная площадка, которую занимают автомобили, которую возможно расширить для использования под разворотную площадку с установкой соответствующих дорожных знаков, после разворота на которой, автобус сможет высаживать детей на остановке общественного транспорта.

Представитель заинтересованного лица – МКУ «ЖигулевскСтройЗаказчик» в судебном заседании исковые требования не поддержал, пояснил, что работа ООО «СамРЭК-Эксплуатация» в рамках муниципального контракта проведена частично, с нарушениями, принят ее результаты в настоящее время не возможно. Восстановление благоустройства является обязательством ООО «СамРЭК-Эксплуатация», что подтверждается условиями контракта и сметы. В настоящее время контракт не расторгнут, поскольку по договоренности, в срок до ДД.ММ.ГГГГ частично работы были проведены.

Представитель заинтересованного лица - Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области в судебное заседание не явился, в письменном отзыве просил рассмотреть дело в его отсутствие, против удовлетворения иска не возражал.

Заинтересованное лицо - директор ГБОУ Школа-интернат №2 г.Жигулевска в судебное заседание также не явился, извещался надлежащим образом, письменно просил рассмотреть дело в его отсутствие, одновременно поддержав исковые требования.

Представитель заинтересованного лица - ООО "СамРЭК-Эксплуатация", заинтересованные лица- начальник отдела транспорта и автодорог ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причин неявки не сообщили.

Суд, выслушав объяснения сторон, заинтересованных лиц, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 4 ст. 218 КАС РФ).

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона №131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 16 вышеуказанного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится в том числе:

- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5).

В соответствии с ч.1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее ФЗ № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч. 2 ст. 17 ФЗ № 257-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 18 ФЗ № 257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Из положений п.п. 1,5 ст. 3 ФЗ № 257-ФЗ следует, что:

- автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

элементами обустройства автомобильных дорог являются в том числе, остановочные пункты.

На основании пункта 11 статьи 2 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", остановочный пункт - это место остановки транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, оборудованное для посадки, высадки пассажиров и ожидания транспортных средств.

В соответствии с п. 6 ч. 13 ФЗ Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Согласно п. 5.3.3 «Требования к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов и на улицах» по ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», остановочный пункт должен состоять, в том числе, из следующих элементов: заездной карман; остановочная площадка; посадочная площадка; боковая разделительная полоса; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения).

Частью 3 ст. 15 ФЗ № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 9 ст. 6 ФЗ № 257-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 5 ФЗ № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В силу ч. 1 ст. 34 ФЗ № 131 ФЗ органом местного самоуправления является местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

В соответствии со статьей 2 Устава муниципального образования городского округа Жигулевск, принятого решением Думы городского округа Жигулевск Самарской области от 30 августа 2018 г. № 369 (далее - Устав), городской округ является муниципальным образованием, представляющим собой городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") вопросов местного значения, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Самарской области.

В статье 6 Устава г.о. Жигулевск закреплено, что к вопросам местного значения, в том числе относится:

- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 6).

Постановлением Мэра городского округа Жигулевск Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Положения об осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Жигулевск.

Пунктом 3.1 вышеозначенных Положений предусмотрено, что администрация городского округа Жигулевск:

принимает нормативные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог местного значения и осуществлением дорожной деятельности на территории городского округа Жигулевск;

осуществляет контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и дорожных сооружений в границах городского округа Жигулевск;

принимает решения по вопросам обустройства и совершенствования сети автомобильных дорог местного значения на территории городского округа Жигулевск;

разрабатывает основные направления инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Жигулевск;

размещает заказ на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, планирует бюджетные ассигнования в порядке и в соответствии с методикой, устанавливаемой Финансовым управлением администрации городского округа Жигулевск по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и дорожных сооружений на территории городского округа Жигулевск;

принимает долгосрочные целевые программы по осуществлению дорожной деятельности на территории городского округа Жигулевск;

разрабатывает, утверждает и реализует ведомственные целевые программы по осуществлению дорожной деятельности на территории городского округа Жигулевск;

осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Жигулевск;

выдает разрешение на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт автомобильных дорог местного значения, которые планируется осуществлять в границах городского округа Жигулевск.

Пунктом 4.9 названного Положения, контроль по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и дорожных сооружений в границах г.о.Жигулевск осуществляет администрация г.о.Жигулевск.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города совместно с ОГИБДД О МВД России по г.Жигулевску, в ходе мониторинга улично-дорожной сети города установлены в том числе нарушения в деятельности администрации городского округа Жигулевск, так на путях движения школьных маршрутов, имеются следующие нарушения: ГБОУ школа-интернат №2 по. Жигулевск-1 маршрут: <адрес> – <адрес> – <адрес>: отсутствует тротуар 500 метров на <адрес>; отсутствие разворотной площадки для автобуса в <адрес> месте нахождения ГБОУ школа-интернат №2 г.о.Жигулевск.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. Жигулевска вынесено представление главе г.о. Жигулевск ФИО5 с требованиями о принятии необходимых мер по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, в том числе, по устранению выявленных нарушений.

В ответ на представление, рассмотренное ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что между МКУ «ЖигулевскСтройЗаказчик» и АО «Балтийская Строительная Компания-СПб» заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по ремонту дорог местного значения г.о. Жигулевск <адрес>, включающий, в том числе, ремонт дороги по <адрес>, а также устройство тротуара по <адрес> выполнения работ – до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно схемы маршрута паспорта школьного автобуса маршрута ГБОУ школы-интернат №, разворотная площадка имеется перед структурным подразделением школы-интернат № по адресу: г.Жигулевск, мкр. Г-1, <адрес>. Высадка пассажиров осуществляется на остановке общественного транспорта «школа №» в прямом направлении, а посадка происходит при следовании в обратном направлении на остановке по «<адрес>». Таким образом, школьный автобус имеет возможность развернуться на разворотной площадке конечной остановки в мкр. Г-1.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Наличие выявленных недостатков административными ответчиками не оспаривается, согласно доводам письменных отзывов, представленных в материалы дела, доказательств устранения нарушений федерального законодательства о безопасности дорожного движения, указанных в административном иске, на дату рассмотрения дела не представлено.

Как установлено судом обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения, обеспечение безопасности дорожного движения на них, возложена на администрацию городского округа Жигулевск.

Оценивая выше установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что соблюдение законодательства в сфере безопасности дорожного движения по маршруту движения школьного автобуса ГБОУ школа-интернат №2 г.о. Жигулевск административным ответчиком не обеспечено, поскольку согласно паспорта школьного автобусного маршрута ГБОУ школа-интернат №2 г.о. Жигулевск, согласованного в том числе с и.о. начальника ОГИБДД О МВД России по г.Жигулевску на конечном пункте маршрута перед структурным подразделением школы-интерната по адресу: <адрес> имеется разворотная площадка.

Однако, из объяснений представителя заинтересованного лица - О МВД России по г.Жигулевску ФИО4 установлено, что разворотная площадка перед структурным подразделением школы-интерната по адресу: <адрес>, которая является конечным пунктом маршрута школьного автобуса, фактически не оборудована, детей из автобуса высаживают на территории образовательного учреждения, не отведенной для указанных целей, разворотная площадка конечной остановки мкр. Г-1 не входит в маршрут школьного автобуса, утвержденный в указанном выше паспорте маршрута, что противоречит требованиям ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Указанные обстоятельства стороной административного ответчика не опровергнуты.

При таких обстоятельствах, учитывая, что администрацией г.о. Жигулевск необходимых мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения не осуществляется, суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущено бездействие, повлекшее нарушение права неопределенного круга лиц.

В силу ст.227 КАС РФ в случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия.

В целях устранения допущенных нарушений на администрацию г.о. Жигулевск следует возложить обязанность принять меры по обустройству разворотной площадки для автобусов, расположенной в микрорайоне <адрес>, в месте нахождения ГБОУ «Школа-интернат № 2 г.о.Жигулевск» в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Указанный срок для исполнения решения суд находит достаточным и разумным.

При этом, вопреки доводов административного ответчика – администрации городского округа Жигулевск отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает орган местного самоуправления от решения вопросов местного значения и не должно нарушать права и законные интересы граждан.

Одновременно суд не усматривает признаков бездействия административного ответчика, выразившихся в непринятии мер к возведению тротуара 500 метров на <адрес>, поскольку истцом не представлены доказательства того, что обустройство тротуара на заявленной в иске дороге технически возможно, в рамках ранее заключенного между МКУ «ЖигулевскСтройЗаказчик» и ООО «СамРЭК-Эксплуатация» контракта на выполнение работ по капитальному ремонту сетей теплоснабжения и горячего водоснабжения фактически был демонтирован тротуар в виде бетонных коробов, закрывавших городские коммуникации, и выполнявших свое назначение в том числе тротуара на данном участке, и которые, по мнению руководителя МКУ «ЖигулевскСтройЗаказчик», должны быть восстановлены подрядчиком.

С учетом принятых административным ответчиком мер, суд приходит к выводу, что условий, предусмотренных ст. 227 КАС РФ для удовлетворения требований административного истца в данной части не установлено, а потому в данной части иск удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора г.Жигулевска, предъявленное в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.о.Жигулевск, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации г.о.Жигулевск, выразившееся в не обустройстве разворотной площадки для автобусов, расположенной <адрес>.

Обязать администрацию г.о. Жигулевск в двенадцатимесячный срок со дня вступления решения в законную силу обустроить разворотную площадку для автобусов, расположенную <адрес>, в месте нахождения ГБОУ «Школа-интернат № 2 г.о.Жигулевск».

В удовлетворении остальной части требований прокурора отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы в Жигулевский городской суд Самарской области.

Судья Жигулевского городского суда

Самарской области В.И. Калгин

Решение в окончательной форме изготовлено 01.09.2025.

Судья Жигулевского городского суда

Самарской области В.И. Калгин