Решение № 2-3585/2017 2-3585/2017~М-3362/2017 М-3362/2017 от 21 ноября 2017 г. по делу № 2-3585/2017

№2-3585/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2017 года

Промышленный районный суд г.Смоленска

В составе:

Председательствующего судьи Селезеневой И.В.,

при секретаре Кадыровой И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 к Государственной инспекции труда в Смоленской области о защите трудовых прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратился в суд с иском к Государственной инспекции труда в Смоленской области о защите трудовых прав, в обоснование которого указал, что является государственным служащим Государственной инспекции труда в Смоленской области. Согласно выписки из приказа от 25.09.2017 № на 4 квартал 2017 года ему была установлена ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия труда федеральной государственной гражданской службы в размере 85%, в то время как другим сотрудникам правового отдела таковая была установлена выше. Ранее данная надбавка в предыдущих кварталах 2017 года выплачивалась в размере 90%. 02.10.2017 он письменно обратился к ВрИО руководителя инспекции о разъяснении порядка установления указанной надбавки, на что 03.10.2017 был получен ответ о том, что она была снижена в связи с его результативностью по итогам работы в 3 квартале 2017 года и отсутствию у него на исполнении особо важных поручений.

Данное снижение считает незаконным и безосновательным, поскольку на протяжении всего 2017 года, включая 3 квартал, в соответствии с показателями инспекции, по инспекторскому составу он имел практически лучшие показатели в правовом отделе, и действия ответчика по отношению ко нему носят явный дискриминационный характер.

Просит суд:

- признать незаконным и отменить приказ от 25.09.2017 № в части установления ему ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия труда федеральной государственной гражданской службы Государственной инспекции труда в Смоленской области в размере 85%;

- обязать ответчика установить ему надбавку к должностному окладу за особые условия труда федеральной государственной гражданской службы ГИТ Смоленской области в размере 90%;

- признать действия ответчика в части безосновательного снижения ему ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия труда федеральной государственной гражданской службы ГИТ Смоленской области действиями, носящими дискриминационный характер.

В судебном заседании ФИО6 заявленные требования полностью поддержал, дополнительно указав, что с 01.11.2017 в указанной организации более не работает. Меж тем, с 12.04.2017 он работал государственным инспектором труда, а до этого – начальником отдела, в котором числилось 6 инспекторов. Оспариваемая надбавка устанавливается ежеквартально. Каждую неделю они подводят итоги и передают отчет начальнику отдела, в котором указано количество проеденных проверок, вынесенных предписаний, штрафов и т.д. При этом, его показатели в 3 квартале были выше, чем в 1 и 2 кварталах, хотя надбавка за 4 квартал снижена по итогам 3 квартала. Ранее в апреле 2017 года он имел дисциплинарное взыскание, но как начальник отдела, а не инспектор. Должностные же обязанности у всех инспекторов в рамках одного отдела одинаковые.

Представители ответчика Государственной инспекции труда в Смоленской области ФИО7 и ФИО8 с предъявленными требованиями не согласились, поддержав представленный письменный отзыв на иск, в котором снижение оспариваемой надбавки относят к исключительной компетенции работодателя. В отделе, в котором работал истец, было еще несколько инспекторов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, которые имели различный процент надбавки. Нагрузка распределяется исходя из сложности работы, оценки способностей сотрудника и стажа его работы. Оценка результативности работы инспекторов определяется не только по количеству проверок, проведенных инспектором. Оценивалась надзорно-контрольная работа истца, характер выполняемых проверок и его деятельность за весь период работы в должности. Доказательств выполнения особо важных и сложных заданий руководства, либо достижения иных значимых результатов служебной деятельности, истцом не представлено.

При этом, оснований считать, что работодатель допустил нарушение трудовых прав истца по дискриминационным признакам, перечень которых приведен в ст.3 ТК РФ, ответчик не усматривает. Доказательств дискриминации истца по каким-либо признакам со стороны работодателя, на что истец ссылается в иске, а также причинения истцу физических или нравственных страданий, истцом также не представлено.

Учитывая изложенное, просят в удовлетворении заявленных исковых требований ФИО6 отказать.

Выслушав позицию сторон по спору, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

В ходе судебного разбирательства установлено, что с 12.04.2017 по 01.11.2017 ФИО6 проходил государственную гражданскую службу Российской Федерации в должности государственного инспектора труда отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в Смоленской области Федеральной службы по труду и занятости, в связи с чем с нем был заключен соответствующий служебный контракт.

Ранее ФИО6 проходил государственную гражданскую службу Российской Федерации в должности начальника вышеупомянутого отдела.

Приказами ВрИО руководителя на 1, 2 и 3 квартал 2017 года ФИО6 устанавливалась ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия труда федеральной государственной гражданской службы в размере 90%.

Однако, приказом от 25.09.2017 № на 4 квартал 2017 года таковая была установлена истцу в размере 85%.

Полагая данное снижение указанной надбавки незаконным, истец обратился за зашитой своих нарушенных трудовых прав с настоящим иском.

Разрешая заявленный спор, суд исходит из следующего.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Согласно положениям ст.50 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы (п.1).

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты) (п.2).

Размеры должностных окладов и окладов за классный чин государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации устанавливаются в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (п.4).

В соответствии с п.5 ст.50 названного Федерального закона, к дополнительным выплатам относятся, в том числе, ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200% этого оклада; ежемесячное денежное поощрение.

В п.7 ст.50 Закона предусмотрено, что порядок выплаты ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы определяется представителем нанимателя.

Указанные дополнительные выплаты входят в систему оплаты труда, являются составной частью денежного содержания и относятся к обязательным выплатам.

Ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы по старшей группе должностей гражданской службы, к которой относится должность истца, в соответствии с п.п."г" п.5 Указа Президента от 25.07.2006 №763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих», выплачивается в размере от 60% до 90% должностного оклада при определении конкретного размера и порядка ее выплаты руководителем федерального государственного органа или его аппарата, либо лицом, замещающим государственную должность РФ, либо представителем указанного руководителя или лица, осуществляющими полномочия нанимателя от имени РФ.

Согласно Порядку выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы в Государственной инспекции труда в Смоленской области с 01.01.2010 указанная надбавка устанавливается ежеквартально.

Под особыми условиями государственной службы следует понимать необходимость выполнения в режиме ненормированного рабочего дня сложных и важных работ по осуществлению и обеспечению государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда, обеспечению защиты прав и законных интересов граждан, напряженность и высокую производительность труда, проявление инициативы и творческого подхода к делу.

Ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия государственной службы подлежит выплате всем работникам, замещающим должности федеральной государственной службы, в целях повышения их материальной заинтересованности в результатах своей деятельности, качестве исполнения основных обязанностей государственного и должностных регламентов.

Указанная надбавка может быть изменена либо отменена приказом соответствующего руководителя при изменении характера работы или в зависимости от результатов деятельности работников.

При принятии решения об установлении работнику конкретного размера ежемесячной надбавки, в числе прочего, учитываются: компетентность при выполнении наиболее важных, сложных и ответственных работ (разработка, согласование и реализация приказов, распоряжений, а также других служебных документов); качественное выполнение работ высокой напряженности и интенсивности (большой объем, систематическое выполнение срочных и неотложных поручений, а также работ, требующих повышенного внимания, и др.); профессиональный уровень исполнения должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом, качество исполнения (соблюдения) работником основных обязанностей, ограничений и запретов, связанных гражданской службой, и требований к служебному поведению гражданского служащего, установленных ст.15-18 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В соответствии с п.8 Должностного регламента государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Смоленской области выполняет, в том числе, следующие обязанности:

- осуществляет надзор и контроль за соблюдением законодательных и иных нормативных правовых актов о труде, в отраслях, организациях, районах в соответствии с поручением, в целях обеспечения защиты трудовых прав граждан, включая право на безопасные условия труда;

- беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещает в целях проведения проверки организации всех организационно-правовых форм и форм собственности, работодателей – физических лиц, в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- запрашивает у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций;

- изымает для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с уведомлением об этом работодателя или его представителя и составляет соответствующий акт;

- предъявляет работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке;

- составляет протоколы и рассматривает дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготавливает и направляет в правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- выступает в качестве экспертов в суде по искам о нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

- ведет прием граждан, рассматривает поступившие в Инспекцию заявления, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, другие материалы и документы, в том числе на предприятиях, учреждениях и организациях.

Из приведенных положений следует, что ежемесячное денежное поощрение и ежемесячная надбавка за особые условия гражданской службы являются обязательными выплатами и устанавливаются ежемесячно всем служащим. Размер указанных дополнительных выплат устанавливается в зависимости от личного вклада, качества, своевременности выполнения обязанностей (денежное поощрение) и степени сложности и напряженности деятельности (надбавка за особые условия службы). Размер ежемесячных надбавок определяется начальником инспекции.

Таким образом, представителю нанимателя, которым в силу ст.1 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» является руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель указанных руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, делегировано право определять порядок выплаты и размер ежемесячной надбавки и ежемесячного денежного поощрения исходя из установленных федеральным законом критериев - обеспечение задач и функций государственного органа исполнение должностного регламента. Для этих целей учитываются показатели результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего и эффективность исполнения им своих должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом государственного органа, задачами и функциями структурного подразделения государственного органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должности гражданской службы в течение периода, за который производится выплата указанных надбавок. Кроме того, законодатель, установив, что порядок выплаты и размер надбавки и поощрения отнесен к полномочиям представителя нанимателя, тем самым определил механизм реализации дополнительной части денежного содержания, включающей в себя не только размеры, но и условия, с которыми связывается достижение цели стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Поскольку рассматриваемый спор заявлен в рамках правоотношений Работодатель-Работник, где Работник является наименее защищенной стороной, учитывая принцип состязательности гражданского процесса, именно Работодатель, на которого законодателем возложены организационно-распорядительные полномочия в рамках трудовых правоотношений, должен представить доказательства обоснованности осуществления оспариваемых действий.

К таковым в данном случае относится не само правомочие руководителя Инспекции на изменение размера оспариваемой надбавки, а предоставление доказательств наличия конкретных предпосылок к применению имеющегося правомочия.

Однако, в нарушение ст.56 ГПК РФ, ответчиком суду таковых не предоставлено.

Часть 1 ст.52 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусматривает, что для обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, гражданским служащим гарантируются: равные условия оплаты труда, а также сопоставимые показатели оценки эффективности результатов профессиональной служебной деятельности при замещении соответствующих должностей гражданской службы, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; право гражданского служащего на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания.

Из представленных суду сведений усматривается, что в правовом отделе, наравне с истцом, в аналогичной должности работали еще 5 инспекторов, которым на 4 квартал 2017 года был установлен следующий размер надбавки: ФИО1 и ФИО5 – 70%, ФИО2 и ФИО4 – 90%.

Из обязательного месячного отчета начальника отдела за сентябрь 2017 года видно, что за 3 квартал 2017 года инспекторами был осуществлен ряд работ:

ФИО6 – 29 проверок (в т.ч. 5 плановых), выявлено 85 нарушений, выдано 20 предписаний, назначено 16 штрафов;

ФИО1 – 15 проверок (в т.ч. 1 плановая), выявлено 33 нарушения, выдано 6 предписаний, назначено 12 штрафов;

ФИО5 – 17 проверок (в т.ч. 0 плановых), выявлено 25 нарушений, выдано 20 предписаний, назначено 6 штрафов;

ФИО2 – 14 проверок (в т.ч. 0 плановых), выявлено 20 нарушений, выдано 6 предписаний, назначено 8 штрафов;

ФИО4 – 16 проверок (в т.ч. 1 плановая), выявлено 30 нарушений, выдано 12 предписаний, назначено 8 штрафов.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу, что выполнение функциональных обязанностей в большем объеме, нежели остальными сотрудниками аналогичной должности, в том числе и тех, чья надбавка составляла 90%, в рассматриваемом случае, подлежит безусловному учету при установлении конкретного ее размера, поскольку качественное исполнение вышеуказанных функциональных обязанностей инспектора труда напрямую связано и с количественными показателями, так как равность вознаграждения за труд предусмотрена за труд равной ценности, то есть исходя из количества затраченного работником труда (личного трудового вклада) и его качества, определяемого квалификацией работника и сложностью выполняемой им работы.

Государственная гражданская служба, являющаяся деятельностью по обеспечению исполнения полномочий органов власти и исполнения законодательства, предусматривает в силу специфики статуса служащих предъявление требований к неукоснительному соблюдению служебного распорядка государственного органа и исполнению должностных обязанностей добросовестно, на высоком профессиональном уровне.

При таком положении, по мнению суда, истцом представлено достаточно доказательств тому, что им в полной мере выполнялись требования, отвечающие занимаемой им должности, с наиболее высокими производственными показателями.

Ни в коей мере не умаляя право работодателя на снижение надбавки к заработной плате, вышеизложенные обстоятельства не позволяют суду признать приказ работодателя о ее снижении законным и обоснованным, поскольку ссылки ответчика на ненадлежащее исполнение истцом возложенных на него служебных обязанностей являются голословными, не подкрепленными необходимой доказательственной базой и опровергнуты имеющимися в материалах дела документами.

Указание на то, что ФИО6 не поручались некие особо важные задания в ходе судебного процесса не конкретизировано. Понятие «особо важного задания» не приведено, как и не указано, кто из сотрудников и какие задания подобного рода исполнял.

В этой связи оспариваемый приказ в отношении истца подлежит отмене, надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы увеличению до ранее установленного размера, составляющего 90% от должностного оклада, а заработная плата перерасчету с учетом данной надбавки в указанном размере за период с 01.10.2017 по дату его увольнения.

Относительно требования истца о признании рассматриваемых действий работодателя дискриминационными, суд исходит из следующего.

Согласно ст.2 ТК РФ, исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией РФ основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признается обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом.

В силу ст.3 ТК РФ каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав. Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества независимо от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника. Не являются дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите.

Под дискриминацией в сфере труда по смыслу ст.1 Конвенции Международной организации труда 1958 года №111 относительно дискриминации в области труда и занятий и ст.3 ТК РФ следует понимать различие, исключение или предпочтение, имеющее своим результатом ликвидацию или нарушение равенства возможностей в осуществлении трудовых прав и свобод или получение каких-либо преимуществ в зависимости от любых обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника (в том числе не перечисленных в указанной статье ТК РФ), помимо определяемых свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловленных особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации применительно к различным видам деятельности, связанным с осуществлением публичных функций, высказывал в своих решениях суждение о том, что гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус (определения от 01.12.1999 №219-О, от 07.12.2001 №256-О и от 20.10.2005 №378-О). Не считаются дискриминацией различия, исключения или предпочтения в области труда и занятий, основанные на специфических (квалификационных) требованиях, связанных с определенной работой (Постановление Конституционного Суда РФ от 06.06.1995 №7-П).

Учитывая специфику государственной службы как профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, предопределяющую правовой статус государственных служащих, суд не находит правовых оснований для квалификации действий работодателя по установлению надбавки в 85%, хотя и признанной судом в настоящем решении необоснованной, дискриминацией по смыслу ст.1 Конвенции Международной организации труда 1958 года №111 и ст.3 ТК РФ, поскольку таковые не были связаны с полом, расой, цветом кожи, национальностью, языком, происхождением, имущественным, семейным, социальным и должностным положением, возрастом, местом жительства, отношением к религии, политическими убеждениями, принадлежностью или непринадлежностью к общественным объединениям, а также от другими обстоятельства, не связанных с деловыми качествами работника.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО6 удовлетворить частично.

Признать незаконным и подлежащим отмене приказ ВрИО руководителя Государственной инспекции труда в Смоленской области от 25.09.2017 № в части установления ФИО6 ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия труда федеральной государственной гражданской службы на IV квартал 2017 года в размере 85% должностного оклада.

Обязать Государственную инспекцию труда в Смоленской области установить ФИО6 надбавку к должностному окладу за особые условия труда федеральной государственной гражданской службы на IV квартал 2017 года в размере 90% должностного оклада и произвести перерасчет заработной платы истца за период с 01.10.2017 по 01.11.2017.

В удовлетворении иных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г.Смоленска в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья И.В. Селезенева