Решение № 2-104/2018 2-104/2018 (2-1689/2017;) ~ М-1710/2017 2-1689/2017 М-1710/2017 от 11 февраля 2018 г. по делу № 2-104/2018

Дело № 2-104/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Канаш

Канашский районный суд Чувашской Республики в составе судьи Никифорова С.В.

при секретаре Энюховой М.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к отделу Министерства внутренних дел России по городу Канашу, Министерству внутренних дел по Чувашской Республике о признании расчета выслуги лет на пенсию незаконным, обязании включить период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении и произвести перерасчет пенсии по выслуге лет,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском к отделу Министерства внутренних дел России по г. Канашу (далее отдел МВД России по г.Канашу), Министерству внутренних дел по Чувашской Республике (далее МВД по Чувашской Республике) о признании расчета выслуги лет на пенсию по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязании включить период его службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца, обязании МВД по Чувашской Республике произвести перерасчет пенсии по выслуге лет с учетом указанного периода в льготном исчислении с момента назначения пенсии - с ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования мотивированы тем, что в соответствии с приказом МВД по Чувашской Республике № от ДД.ММ.ГГГГ он уволен с ДД.ММ.ГГГГ из отдела МВД России по г. Канашу с должности заместителя начальника полиции по охране общественного порядка по пункту 8 части 2 ст. 82 Федерального закона РФ «О службе в органах внутренних дел» (<данные изъяты>) по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. При этом в органах внутренних дел он прослужил с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на разных должностях, в том числе: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя командира взвода конвойной службы милиции, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности дежурного изолятора временного содержания, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя командира взвода конвойной службы милиции, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности командира взвода конвойной службы милиции отдела внутренних дел г.Канаш (далее - ОВД г.Канаш).

Согласно расчета МВД по Чувашской Республике, выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у него составила в календарном исчислении <данные изъяты> года <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней, в льготном - <данные изъяты> года <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней. С этим расчетом он не согласен, поскольку период его службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на вышеуказанных должностях засчитан в выслугу лет в календарном исчислении, тогда как в соответствии с абзацем 45 подпункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 года №941 (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2000 года №690), указанный период следовало засчитать в стаж службы как один месяц за полтора месяца службы. Также за счет средств ответчика просит возместить судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Истец ФИО1 на судебное заседание не явился: его интересы по доверенности представляли ФИО2 и ФИО3, которые исковые требования подержали по указанным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика МВД по Чувашской Республике ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования ФИО1 не признала, пояснив, что Постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2000 г. №690 Постановление от 22.09.1993 г. №941 было дополнено абзацем 45 подпункта «г» пункта 3, и право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца предоставлено сотрудникам изоляторов временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанности по которым связано с непосредственным осуществлением функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений - с ДД.ММ.ГГГГ. В постановлении не указано о распространении его действия на лиц, проходивших службы в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции до ДД.ММ.ГГГГ. А в спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец замещал должности (заместителя командира взвода конвойной службы милиции, командира взвода конвойной службы отдела внутренних дел г.Канаш), не поименованные в Перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденном приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 09 октября 2004 года №640.

Представитель ответчика отдела МВД России по г. Канашу ФИО5, действующая на основании доверенности, иск ФИО1 не признала по аналогичным доводам.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Пенсионное обеспечение лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, производится в соответствии с положениями Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее по тексту - Закон № 4468-1).

В соответствии со статьями 1 и 18 Закона № 4468-1 лицам рядового и начальствующего состава, проходившим службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии указанным лицам определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1993 года №941 утвержден Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации (далее по тексту - Порядок от 22 сентября 1993 года №941).

В абзаце 45 подпункта «г» пункта 3 названного Порядка от 22 сентября 1993 года №941 (в редакции Постановления Правительства РФ от 12.11.2003г. №684) установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

До 26 ноября 2003 года действовала редакция указанной нормы, не содержавшая ссылку на необходимость устанавливать соответствие должности перечню, установленному Министерством внутренних дел РФ. В ранее действовавшей редакции эта норма предусматривала, что в льготном порядке включается в стаж служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, то есть необходимо было лишь установить указанный характер службы.

Во исполнение данного постановления Приказом Министра внутренних дел РФ №640 от 09 октября 2004 года утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий (далее - Перечень должностей, вступил в силу 14.11.2004г.), в котором предусмотрены должности командира и заместителя командира взвода в составе взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания (пункты 14, 15), дежурного изолятора временного содержания (пункт 8).

Таким образом, с 01 января 2001 года и до утверждения Перечня должностей необходимыми условиями исчисления выслуги лет в льготном порядке являлись служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Как следует из материалов дела истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел МВД по Чувашской Республике (л.д. <данные изъяты>).

Приказом Министра внутренних дел по Чувашской Республике № МВД по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ уволен из органов внутренних дел с должности заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка) отдела МВД РФ по г. Канашу по п. «8» ч. 2 ст. 82 ФЗ «О службе в органах внутренних дел» (<данные изъяты>) и его выслуга лет по состоянию на указанную дату была определена в календарном исчислении <данные изъяты> года <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней, в льготном - <данные изъяты> года <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней (л.д. <данные изъяты>).

Как следует из расчета выслуги лет истца, составленного МВД по Чувашской Республике, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, спорный период службы ФИО1 в должностях: заместителя командира взвода конвойной службы милиции ОВД г. Канаш (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), дежурного изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД г. Канаш (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.), командира взвода конвойной службы ОВД г. Канаш (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) засчитан в выслугу лет в календарном исчислении. При этом, период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности дежурного изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД г. Канаш засчитан в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца.

Истец обосновывает свои требования тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он, занимая должности заместителя командира взвода конвойной службы милиции и дежурного изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД г. Канаш, имеет право на льготное исчисление выслуги лет без установления соответствия этих должностей Перечню должностей, установленному МВД Российской Федерации. А в период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, он, занимая должности заместителя командира взвода конвойной службы милиции и командира взвода конвойной службы ОВД г.Канаш, осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

В судебном заседании представители ответчиков не отрицали того факта, что в спорный период службы (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) в должности дежурного изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД г. Канаш истец выполнял те же должностные обязанности, что и в должности, включенной ему в выслугу лет в льготном исчислении дежурного изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД г. Канаш (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), и его служба была непосредственно связана с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

В соответствии с приказом МВД России от 30 декабря 1993 г. №605 «Об утверждении типовых штатов изоляторов временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделений конвойной службы милиции» конвойные отделения милиции входили в состав изоляторов временного содержания, являясь их структурными подразделениями.

Согласно типовому штатному расписанию изолятора временного содержания в нем предусмотрена должность среднегоначальствующего состава - дежурного изолятора временного содержания. Также в состав изолятора временного содержания входит взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в котором предусмотрены должности среднегоначальствующего состава - командир взвода и заместитель командира взвода. Пунктом 2 примечания к данному типовому штатному расписанию предусмотрена возможность создания вне изолятора временного содержания отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых со штатной численностью, аналогичной для ИВС с лимитом мест до 26, лишь в горрайорганах внутренних дел, не имеющих ИВС.

В приложениях №2-5 приведены типовые штатные расписания отдельных подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (полка, батальона, роты, взвода), в них штаты сотрудников городского (районного) органа внутренних дел и его структурных подразделений не предусмотрены.

Следовательно, взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в горрайоргане внутренних дел, имеющем ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком взводе (отделении) в должностях, предусмотренных подразделом «Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания» (строки 14 - 19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Как установлено судом, период службы истца в должности дежурного изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД г. Канаш с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включен в выслугу лет в льготном исчислении (1 месяц службы за 1,5 месяца), основание: п/п «г» пункт 2 Постановления Совета Министров-Правительства Российской Федерации №941 от 22.09.1993, п.8 раздел 2 приказа МВД РФ №868 от 20.12.2016 (л.д. <данные изъяты>).

Согласно выписке из штатного расписания Отдела внутренних дел г. Канаш Чувашской Республики (штатная численность л/с более <данные изъяты> ед.), утвержденного приказом МВД Чувашии № от ДД.ММ.ГГГГ, в составе ОВД г. Канаш имелись специализированные учреждения милиции: ИВС подозреваемых и обвиняемых (при фактическом наполнении до <данные изъяты> человек в сутки) и взвод конвойной службы милиции, в котором в том числе имелись должности командир взвода (<данные изъяты> единица), заместитель командира взвода (<данные изъяты> единица) - л.д.<данные изъяты>.

Согласно должностным инструкциям, действовавших в спорный период службы: дежурный ИВС ОВД г. Канаш осуществляет оперативное руководство нарядом по охране подозреваемых и обвиняемых и подчиняется начальнику ИВС, несет ответственность за обеспечение установленного порядка и содержания и выполнение нарядом своих обязанностей; заместитель командира конвойного взвода - подчиняется командиру взвода, является прямым начальником милиционеров взвода, оставаясь за командира взвода, выполнять его обязанности; командир конвойного подразделения - непосредственно руководит деятельностью подчиненных по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в местах их временного содержания (л.д. <данные изъяты>).

С учетом пункта 2 примечания к типовому штатному расписанию изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, утв. приказом МВД России от 20 мая 2004 г. №309, и вышеприведённых доказательств взвод конвойной службы милиции ОВД г. Канаш, заместителем командира, а в последующем и командиром которого являлся истец, фактически являлся составной частью ИВС и должен был именоваться как взвод охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания (в последующем его наименование приведено в соответствие с типовым штатным расписанием).

Следовательно, занимаемые истцом должности заместителя командира и командира взвода конвойной службы ОВД г. Канаш до ДД.ММ.ГГГГ соответствовала требованиям абзаца 45 подпункта "г" пункта 3 вышеназванного Порядка от 22.09.1993 года №941 в редакции Постановления Правительства РФ от 15.09.2000г. №690, в связи с чем, возможность льготного исчисления истцу выслуги лет до указанной даты прямо предусмотрена законом. Также право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца предоставляется сотрудникам, замещающим должности в изоляторах временного содержания (в частности, дежурным изолятора временного содержания) подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых согласно Перечню.

Доводы ответчиков о невозможности распространения льготного порядка исчисления выслуги лет истцу за период его службы до издания Приказа Министра внутренних дел России №640 от 09.10.2004 г. суд признает не состоятельными, поскольку право на определение выслуги лет на льготных условиях было предусмотрено для данной категории сотрудников исходя из вышеприведенного постановления Правительства РФ от 15.09.2000 г. №690 с 1 января 2001 года. При этом длительное непринятие уполномоченным органом мер по реализации введенного постановлением Правительства РФ от 12.11.2003 года № 684 правового регулирования, закрепляющего право на льготное исчисление выслуги лет указанной категории сотрудников, и утверждение соответствующего Перечня должностей только Приказом МВД России № 640 от 09.10.2004 года, а также несвоевременное приведение МВД по Чувашской Республике наименования должностей сотрудников ИВС и конвойной службы в соответствии с Типовым штатным расписанием изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, утв. приказом МВД России от 20.05.2004 г. №309, не может служить основанием для ограничения прав истца на пенсионное обеспечение по формальным мотивам. Иное толкование противоречило бы положениям ст. 6 (ч. 2), ст. 15 (ч. 4), ст. 17 (ч. 1), ст.ст. 18, 19 и ст. 55 (ч. 1) Конституции РФ, поскольку не отвечало бы принципу правовой определенности и связанной с ней предсказуемости законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований истца о зачете спорного периода службы в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца. Следовательно, расчет выслуги лет на пенсию ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, составленный ответчиками, в указанной части является незаконным.

Как было указано выше, истец просит обязать ответчиков засчитать в выслугу лет для льготного исчисления с последующим перерасчетом пенсии период его службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, из материалов дела видно, что период его службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ засчитан в выслугу лет в льготном исчислении (один месяц службы за полтора месяца), вследствие этот период (с 1 января по ДД.ММ.ГГГГ) суд считает необходимым исключить.

Таким образом, суд удовлетворяет требования истца об обязании ответчиков засчитать в выслугу лет в льготном исчислении с последующим перерасчетом пенсии период его службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению, в соответствии со ст.ст. 98, 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обоснованно его заявление о возмещении за счет средств ответчиков судебных расходов по оплате государственной пошлины и услуг представителя, так как указанные расходы понесены в связи с необходимостью обращения в суд. При этом с учетом обстоятельства дела, материального положения сторон, степенью участия представителя в судебных заседаниях и руководствуясь принципами разумности и справедливости, размер возмещения расходов по оплате услуг представителя суд определяет в 8000 рублей. Расходы по оплате государственной пошлины подлежат возмещению в полном объеме - в размере 300 рублей (л.д. <данные изъяты>

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Признать расчет выслуги лет на пенсию подполковника полиции ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ незаконным в части включения в выслугу лет периодов его службы в должности заместителя командира взвода конвойной службы милиции отдела внутренних дел г.Канаш Чувашской Республики с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности дежурного изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел г.Канаш Чувашской Республики с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, заместителя командира взвода конвойной службы милиции отдела внутренних дел г.Канаш Чувашской Республики с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, командира взвода конвойной службы отдела внутренних дел г.Канаш Чувашской Республики с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении.

Обязать Министерство внутренних дел по Чувашской Республике, отдел Министерства внутренних дел России по городу Канашу засчитать в выслугу лет ФИО1 периоды его службы в должности заместителя командира взвода конвойной службы милиции отдела внутренних дел г.Канаш Чувашской Республики с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности дежурного изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел г.Канаш Чувашской Республики с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, заместителя командира взвода конвойной службы милиции отдела внутренних дел г.Канаш Чувашской Республики с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, командира взвода конвойной службы отдела внутренних дел г.Канаш Чувашской Республики с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца службы.

Обязать Министерство внутренних дел по Чувашской Республике произвести ФИО1 перерасчет пенсии по выслуге лет с учетом зачета указанных периодов службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в выслугу лет в льготном исчислении (как 1 месяц службы за 1,5 месяца) с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Министерства внутренних дел по Чувашской Республике в пользу ФИО1 судебные расходы, понесенные по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей и услуг представителя в размере 8000 (восемь тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Канашский районный суд Чувашской Республики в месячный срок со дня принятия его в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.