Решение № 2А-641/2018 2А-641/2018~М-489/2018 М-489/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 2А-641/2018

№2а-641/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2018 года г. Новозыбков

Новозыбковский городской суд Брянской области в составе председательствующего судьи Гейко С.Н.,

при секретаре судебного заседания Кожевниковой Н.М.,

с участием прокурора Кондратенко Д.И., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское административное дело по административному иску Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Новозыбкова Брянской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить необходимые действия для постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Новозыбковский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском к администрации города Новозыбкова Брянской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить необходимые действия для постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности автомобильной дороги, расположенной по адресу: <...> протяженностью 1700 метров.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки соблюдения на территории г. Новозыбкова законодательства о муниципальной собственности и безопасности дорожного движения установлено, что административным ответчиком не предпринимается должных мер, направленных на регистрацию права собственности на автомобильную дорогу местного значения общего пользования в границах муниципального образования, расположенную по адресу: <...> протяженностью 1700 метров. Отсутствие надлежащего оформленного права собственности в отношении дорог местного значения, предназначенных для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению норм действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

В судебном заседании прокурор Кондратенко Д.И. заявленные требования поддержал, по основаниям изложенным в иске, просит их удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения иска, пояснила, что в бюджете на 2018 год не предусмотрены необходимые средства для постановки дороги на кадастровый учет с последующей регистрацией права Полагает, что для исполнения решения суда должен быть установлен срок один год для реальной возможности исполнения решения суда.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (пункт 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

Согласно пункту 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения являются линейными объектами.

Под дорожной деятельностью согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с частью 8 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно положениям статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов России и муниципальными правовыми актами.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N257-ФЗ.

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений статьи 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения

При этом согласно статье 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Из положений части 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", следует, что для квалификации вещи в качестве недвижимой, необходимо установить, ее прочную связь с землей, а также то, что она создавалась по правилам, установленным для создания недвижимой вещи и имеет определенное функциональное использование.

Согласно п.5 ст.10 Устава муниципального образования «город Новозыбков» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, входит в предмет ведения города Новозыбкова.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Новозыбковской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства в сфере дорожной деятельности на территории г.Новозыбкова Брянской области, в результате которой было установлено, что администрацией города не предпринимается должных мер, направленных на регистрацию права собственности на автомобильную дорогу местного значения, расположенную по адресу: <...> протяженностью 1700 метров.

Согласно выписки из реестра муниципальной собственности МО г. Новозыбков автомобильная дорога по ул. Некрасова г. Новозыбкова, протяженностью 1700 метров является дорогой местного значения, включена в реестр муниципальной собственности и отнесена к дорогам общего пользования.

По данным Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области сведения о сооружении - вышеуказанной автомобильной дороге и земельном участке, на котором она расположена, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств суд приходит к выводу о наличии у администрации г. Новозыбкова Брянской области в силу закона обязанности совершить необходимые действия для постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности автомобильной дороги местного значения, находящейся в границах муниципального образования.

Отсутствие надлежащего оформления права собственности на указанную автомобильную дорогу, включающую в себя земельный участок в границах полос отвода автомобильной дороги и расположенные на ней конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) в пределах границ муниципального образования, предназначенных для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства, для препятствий к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дороги, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние.

Учитывая изложенное, суд находит требования Новозыбковского межрайонного прокурора подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Новозыбкова Брянской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет с последующей регистрацией права автомобильной дороги, расположенной по адресу: <...> протяженностью 1700 метров.

Обязать администрацию города Новозыбкова Брянской области в течение года со дня вступления решения суда в законную силу совершить необходимые действия для постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности автомобильной дороги, расположенной по адресу: <...> протяженностью 1700 метров.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца через Новозыбковский городской суд

Судья Гейко С.Н.

Мотивированное решение

составлено 20.07.2018 г.