Решение № 2А-308/2017 2А-308/2017~М-229/2017 М-229/2017 от 22 марта 2017 г. по делу № 2А-308/2017

Решение

Именем Российской Федерации

23 марта 2017 г. г.Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Пасечниковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Николаевой А.О.,

с участием

представителя административного истца помощника прокурора г. Донского Бобковой А.А.,

представителя ответчика администрации муниципального образования город Донской ФИО1., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2а-308/17 по административному исковому заявлению прокурора города Донского Тульской области к администрации муниципального образования город Донской о признании бездействия о непринятии мер по паспортизации дороги по <адрес>, протяженностью <данные изъяты> кв.м.. незаконным, обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести паспортизацию дороги по указанному адресу,

установил:

прокурор г. Донского в интересах муниципального образования город Донской обратился в суд с иском, с учетом уточнений, к администрации муниципального образования город Донской о признании бездействия о непринятии мер по паспортизации дороги по <адрес>, протяженностью <данные изъяты> кв.м.. незаконным, обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести паспортизацию дороги по указанному адресу.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города Донского проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что постановлением первого заместителя главы администрации муниципального образования город Донской №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень автомобильных дорог, находящихся на территории муниципального образования город Донской. Из утвержденного Перечня, следует, что автомобильная дорога по <адрес>, протяженностью <данные изъяты> м, расположена на территории муниципального образования город Донской, однако, в нарушение требований действующего законодательства, до настоящего времени мероприятия по паспортизации указанной дороги администрацией муниципального образования город Донской не проведены.

Отмечает, что согласно п.1.1, п.1.2 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденная Министерством автомобильных дорог РСФСР 05.02.1983, технический учет и паспортизация автомобильных дорог производятся с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

Отмечает также, что в соответствии с п.2 порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 №150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в РФ независимо от их форм собственности и значения.

Таким образом, по утверждению административного истца, что паспортизацию дорог, находящихся в собственности органов местного самоуправления должен проводить орган местного самоуправления.

Убеждены, что технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги, его наличие необходимо для правильного законного и экономически обоснованного осуществления иных видов дорожной деятельности, в том числе, связанной с выделением денежных средств муниципального бюджета на ремонт и содержание автомобильной дороги, и в отсутствие документально подтвержденного фактического состояния дороги возникают предпосылки для необоснованного, в том числе, и преступного распоряжения бюджетными средствами городского округа, что противоречит требованиям Федерального закона от 25.12.1998 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», что, по утверждению административного истца, создает реальные предпосылки для коррупционных проявлений в сфере распоряжения бюджетными средствами.

Поскольку технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и необходим для осуществления полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения, то по утверждению административного истца, указанные нарушения затрагивают права и законные интересы неопределенного круга лиц, как проживающих на территории муниципального образования город Донской, так и жителей иных населенных пунктов, пользующихся данной автомобильной дорогой.

В судебном заседании представитель административный истца помощник прокурора г. Донского Бобкова А.А. уточнила административные исковые требования, просила обязать администрацию муниципального образования город Донской в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести паспортизацию дороги по <адрес>, в остальном административные исковые требования и доводы в их обоснование поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Донской ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных прокурором города Донского исковых требований.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд( ч.1 и ч.2 Конституции РФ).

Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.п. 3, 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам, местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; дорожная деятельность в отношении авто> Сильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), ocyществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности

Согласно пункту 8 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч.4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Содержание автомобильных дорог в границах населенных пунктов поселения (за исключением автомобильных дорог регионального и федерального значения), согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", относится к вопросам местного значения поселения.

Приказом Минтранса Российской Федерации от 16 ноября 2012 года N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог установлено, что в состав работ по содержанию входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений (подпункт 4 пункт 9).

Согласно пп. 4 пункта 9 раздела IV классификации работ по содержанию автомобильных дорог, в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Пункт 5 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм - ВСН 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования", утвержденных 5 февраля 1982 года Минавтодором РСФСР, определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству; реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

При этом согласно п. 1.2 ВСН 1-83 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

Статьи 1, 4, 5 и 12 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определяют вопросы безопасности дорожного движения, и защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и других нормативных документов. Тогда как пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 7 августа 2009 года N 150, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно статьям 5, 6, 34 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В судебном заседании установлено, что собственником сооружения дорожного транспорта, протяженностью <данные изъяты> кв.м., адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, является муниципальное образование город Донской.

На основании постановления первого заместителя главы администрации муниципального образования город Донской от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> автомобильная дорога по <адрес> включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения (л.д.14).

В результате проверки, проведенной прокуратурой г.Донского Тульской области, установлено отсутствие технического паспорта на автомобильную дорогу по <адрес>.

Поскольку автомобильная дорога по <адрес> является дорогой общего пользования и собственностью муниципального образования город Донской, обязанность проведения паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения возлагается на муниципальное образование, в черте которого находятся автомобильные дороги, следовательно, администрация муниципального образования город Донской обязана провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по <адрес>.

Поскольку технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги, его наличие необходимо для правильного законного и экономически обоснованного осуществления иных видов дорожной деятельности, в том числе, связанной с выделением денежных средств муниципального бюджета на ремонт и содержание автомобильной дороги, то суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора города Донского Тульской области к администрации муниципального образования город Донской о признании бездействия о непринятии мер по паспортизации дороги по <адрес>, протяженностью <данные изъяты> кв.м. незаконным, обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести паспортизацию дороги по указанному адресу, подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.178-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора города Донского Тульской области к администрации муниципального образования город Донской о признании бездействия о непринятии мер по паспортизации дороги по <адрес>, протяженностью <данные изъяты> кв.м.. незаконным, обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести паспортизацию дороги по указанному адресу, удовлетворить в полном объеме.

Признать бездействие администрации муниципального образования город Донской о непринятии мер по паспортизации дороги по <адрес> протяженностью <данные изъяты> кв.м., незаконным

Обязать администрацию муниципального образования город Донской провести паспортизацию дороги по дороги по <адрес>, протяженностью <данные изъяты> кв.м, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца.

Председательствующий Е.В. Пасечникова