Решение № 2А-5008/2017 2А-5008/2017~М-4476/2017 М-4476/2017 от 9 августа 2017 г. по делу № 2А-5008/2017

Дело № 2а-5008/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Абакан 10 августа 2017 года

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Наумовой Ж.Я.,

при секретаре Чебодаевой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Абакана, Главе города Абакана ФИО2 о признании решения незаконным,

с участием административного истца ФИО1 и ее представителя Рабочей Е.В., действующей в порядке ч. 5 ст. 57 КАС РФ,

представителя административных ответчиков ФИО3, действующей на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, являющейся также представителем заинтересованного лица по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Абакана о признании решения незаконным. Требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Земельный участок предоставлен для индивидуального жилищного строительства. ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было выдано разрешение на строительство жилого дома №. В процессе осуществления строительства административный истец отклонилась от предельных параметров разрешенного строительства в части минимального отступа места допустимого размещения объекта. В целях приведения документов в соответствие с действующим законодательством, административный истец обратился ДД.ММ.ГГГГ в ДГАЗ Администрации г. Абакана с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта: 1,0 м от части северо-западной границы земельного участка для размещения жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ были проведены публичные слушания с положительным заключением, однако, ДД.ММ.ГГГГ главой Администрации г. Абакана было принято решение об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. Полагала данное решение не законным, так как оно противоречит ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации и нарушает права административного истца, так как делает невозможным постановку построенного жилого дома на кадастровый учет и регистрацию прав собственности на построенный объект недвижимости. Просила признать незаконным и отменить решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении административному истцу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (реконструкции) объекта капитального строительства. Обязать административного ответчика предоставить административному истцу разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (реконструкции) жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.

Определением судьи Абаканского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в административном деле в качестве административного соответчика привлечен Глава города Абакана ФИО2, в качестве заинтересованного лица ДГАЗ Администрации города Абакана.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель Рабочая Е.В., действующая в порядке ч. 5 ст. 57 КАС РФ, административные исковые требования поддержали в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно суду пояснили, что административный ответчик отказал в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, хотя не имел на то право при положительном результате по итогам проведения публичных слушаний. Просили административные исковые требования удовлетворить.

Административный ответчик Глава города Абакана ФИО2 в судебное заседание не явился, для участия в деле направил своего представителя.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФИО3, действующая на основании доверенностей, являющаяся также представителем заинтересованного лица ДГАЗ Администрации города Абакана по доверенности, возражала против удовлетворения административных исковых требований по доводам и основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление. Дополнительно суду пояснила, что решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства может быть выдано в исключительных случаях правообладателям земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки. Земельный участок ФИО1 имеет обычные размеры, его конфигурация позволяла произвести строительство в соответствии с выданным разрешением, однако истец по непонятным причинам отклонилась от предельных параметров при строительстве. Отметила, что заключение по результатам публичных слушаний носит рекомендательный характер, при принятии решения уполномоченные органы исходят не только из результатов публичных слушаний, но и из иных критериев целесообразности предоставления такого разрешения в соответствии с градостроительным законодательством. Градостроительным кодексом РФ не предусмотрена возможность выдачи разрешения на строительство объектов, строительные работы по созданию которых уже начаты либо уже завершены и объект создан. Поскольку на момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства жилого дома, данный дом уже был возведен и имел 100 % готовности, у Администрации г. Абакана не имелось правовых оснований для выдачи такого разрешения. Просила в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.

На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица, явка которого в суд обязательной не признана.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ по данной категории дел установлен трехмесячный срок обращения в суд со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Решение об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства № было вынесено ДД.ММ.ГГГГ. С административным иском административный истец обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ, что следует из отметки на административном исковом заявлении, следовательно, трехмесячный срок для обращения в суд административным истцом не пропущен, административное исковое заявление подлежит рассмотрению по существу.

Как следует из материалов дела, согласно архивной справки № от ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации г. Абакана № от ДД.ММ.ГГГГ было постановлено отвести земельные участки для строительства индивидуальных домов в <адрес> мерой 1 000 кв.м. предприятиям города: ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ ДГАЗ Администрации г. Абакана был составлен акт о выносе в натуру границ земельного участка и проекта застройки по адресу: <адрес>, в присутствии застройщика ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией г. Абакана и ФИО1 (застройщик) был заключен типовой договор на возведение индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серия № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1 000 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства индивидуального дома, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ ДГАЗ Администрации г. Абакана было дано заключение о присвоении объекту адресации адреса №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ДГАЗ Администрации г. Абакана было выдано разрешение на строительство № жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Из технической документации на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> следует, что готовность его застройки составляет 100,3 %.

ФИО1 обратилась в <данные изъяты> с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет указанного объекта недвижимости.

<данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ был сделан запрос в ДГАЗ Администрации г. Абакана о предоставлении информации о самовольности жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ДГАЗ Администрации г. Абакана в адрес <данные изъяты> был направлен ответ на запрос, в котором было указано, что согласно ст. 51 ГрК РФ на основании поданного ФИО1 заявления было подготовлено разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. На основании представленной информации место размещения жилого дома не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка, утвержденного постановлением Администрации г. Абакана от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть менее 3,0 м. от границы участка. С учетом вышеизложенного жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, является самовольной постройкой.

ДД.ММ.ГГГГ ДГАЗ Администрации г. Абакана ФИО1 был дан ответ, в котором было указано, что в соответствии со ст. 40 ГрК РФ вопросы предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежат обсуждению на публичных слушаниях. Разъяснено право на обращение в ДГАЗ Администрации г. Абакана для назначения даты проведения публичных слушаний.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ДГАЗ Администрации г. Абакана с заявлением о назначении даты проведения публичных слушаний по теме предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров дома в части уменьшения минимальных отступов допустимого размещения объекта 1,0 м. от части северо-западной границы земельного участка для строительства дома.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № Главой г. Абакана ФИО2 были назначены публичные слушания по данному вопросу.

Из регистрационного листа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 присутствовала при проведении публичных слушаний.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание Комиссии по Правилам землепользования и застройки г. Абакана, был составлен протокол, из которого следует, что по указанному выше вопросу было принято решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства в части уменьшения минимальных отступов места допустимого размещения объекта: 1,0 от части северо-западной границы земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного выше Протокола было дано Итоговое заключение Комиссии по правилам землепользования и застройки <адрес>, содержащее те же выводу, что и в Протоколе.

Указанное итоговое заключение по публичным слушаниям было опубликовано в газете <данные изъяты> выпуск №, ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ председателем Комиссии по правилам землепользования и застройки <адрес> в адрес Главы г. Абакана ФИО2 было направлено письмо, в котором было указано, что Итоговое заключение носит положительный характер, однако размещение жилого дома на вышеуказанном земельном участке выполнено с нарушением градостроительных норм, то есть мене трех метров от границы земельного участка (решение Абаканского городского Совета депутатов от 10.11.2009 № 183 «Об утверждении правил землепользования и застройки города (градостроительные регламентов, графические материалы)», в связи с нарушением рекомендовано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства в части уменьшения минимальных отступов места допустимого размещения объекта: 1,0 от части северо-западной границы земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый №, отказать.

ДД.ММ.ГГГГ Главой г. Абакана был дан ответ № ФИО1, в котором указано, что по итогам проведения публичных слушаний, проведенных ДД.ММ.ГГГГ, с учетом рекомендации Комиссии по правилам землепользования и застройки <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, принято решение об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного использования объекта капитального строительства в части уменьшения минимальных отступов места допустимого размещения объекта:0,1 от части северо-западной границы земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Условия, при которых правообладатели земельных участков вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также процедура рассмотрения соответствующих заявлений определены статьей 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно указанной норме права правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.

Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.

Вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 настоящего Кодекса. Расходы.

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Таким образом, исходя из вышеприведенной нормы закона, регулирующей порядок выдачи разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, и установленных по делу обстоятельств, при принятия решения об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства главой администрации города Абакана нарушений действующего законодательства, а также прав административного истца не допущено.

Обращение ФИО1 в орган местного самоуправления для решения вопроса о предоставлении ей разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в отношении спорного земельного участка не влечет безусловную обязанность указанного органа выдавать соответствующие разрешение.

Ввиду наличия отрицательного заключения Комиссии по правилам землепользования и застройки по заявлению ФИО1 о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, оспариваемый отказ главы администрации не противоречит действующему законодательству.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Поскольку совокупность условий, при которых могут быть удовлетворены требования административного истца в настоящем споре отсутствует, у суда отсутствуют основания для признания оспариваемого решения № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Также не подлежит удовлетворению требование об обязании административного ответчика предоставить административному истцу разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (реконструкции) жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, так как указанное требование является производными от основного, в удовлетворении которого административному истцу отказано.

Руководствуясь ст. ст. 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации города Абакана, Главе города Абакана ФИО2 о признании решения незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд.

Председательствующий Ж.Я. Наумова

Мотивированное решение изготовлено и подписано 15 августа 2017 года.

Судья Ж.Я. Наумова