Решение № 2-814/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 2-814/2017

дело № 2 – 814/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 декабря 2017 года г. Урай ХМАО – Югры

Урайский городской суд ХМАО – Югры в составе председательствующего судьи Шестаковой Е.П.,

при секретаре судебного заседания Ивановой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Урае Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (межрайонное) о взыскании компенсации расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно,

у с т а н о в и л:

Истица ФИО1 (далее Истица) обратилась в суд с указанным иском, просила взыскать с ответчика Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Урае Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (межрайонное) (далее Ответчик) компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме 53 730,00 рублей и судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 1 800 рублей.

Исковые требования обоснованы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выезжала на отдых в Турцию, по возвращении обратилась к Ответчику с заявлением о компенсации фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно с предоставлением всех проездных документов, в том числе справки о стоимости авиаперелёта Ханты-Мансийск – Сочи – Ханты-Мансийск, так как г.Сочи является последним пограничным пунктом при следовании в Турцию. Решением Ответчика от ДД.ММ.ГГГГ Истице было незаконно отказано в компенсации в связи с нахождением места отдыха за пределами территории России.

Ответчиком Государственным учреждением - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Урае ХМАО – Югры (межрайонное) представлены письменные возражения на иск, мотивированные тем, что ФИО1 не соблюдены условия для получения компенсации оплаты проезда как неработающему пенсионеру, место отдыха находится за пределами территории Российской Федерации – <данные изъяты> (Турция), что не соответствует условиям получения компенсации расходов на проезд к месту отдыха и обратно, определенным Правилами компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 №176, в результате чего Истице в получении указанной компенсации отказано правомерно. Недопустимо производить компенсацию на основании справки о стоимости проезда по маршруту: Ханты-Мансийск – Сочи - Ханты-Мансийск, поскольку пенсионер фактически осуществлял другой маршрут к месту отдыха и обратно. Для расчета стоимости пути по ортодромии маршрута полета воздушного судна в воздушном пространстве Российской Федерации необходима справка о процентном отношении ортодромии к месту пересечения границы Российской Федерации. Ответчик просил в удовлетворении иска отказать.

В судебное заседание истица ФИО1 и представитель Ответчика не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

В силу ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Исследовав и оценив в силу ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации собранные по делу доказательства в совокупности, суд пришёл к выводу, что исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям:

Статьёй 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520 – 1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» установлено, что компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Данный порядок определён Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 N 176 (ред. от 07.03.2016) "Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно" (далее Правила).

При этом гарантии и компенсации, установленные указанным Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета (ст. 4 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520 – 1).

Согласно пунктам 2,3 и 6 Правил компенсация предоставляется пенсионерам, проживающим в районах и местностях, включенных в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера и может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил. Компенсация производится 1 раз в 2 года.

В силу пунктов 9, 10 Правил заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по установленной форме с указанием места отдыха пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства либо через многофункциональный центр предоставления государственных или муниципальных услуг с приложением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, рассмотревший заявление об указанной компенсации, уведомляет пенсионера о принятом решении в срок, не превышающий 10 дней со дня подачи заявления. В случае принятия решения об отказе в выплате компенсации пенсионер в указанный срок письменно уведомляется о причинах отказа.

Компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; б) внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; в) морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса, д) автомобильным транспортом - в автобусе общего типа, а при отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сиденьями.

Приказом Минтруда России от 18.03.2016 N 118н утверждены разъяснения о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. N 176" (зарегистрировано в Минюсте России 08.04.2016 N 41736), согласно пунктам 9, 10 которых возмещению подлежат фактически произведенные пенсионером расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации, указанному пенсионером в заявлении о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ФИО1 является неработающим пенсионером по старости, постоянно проживает и зарегистрирована по месту жительства в <адрес> ХМАО – Югры, включенном в перечень местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, что подтверждается паспортом, пенсионным удостоверением и трудовой книжкой Истицы, копии которых приобщены к материалам дела (л.д.73, 72, 74-77), а также справкой с места жительства Истицы (л.д.83), не опровергается Ответчиком.

ФИО1 выезжала на отдых в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ обратилась к Ответчику с заявлением о компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту: Кондинское - Ханты-Мансийск - <данные изъяты> (Турция) - Ханты-Мансийск - Кондинское (л.д.91).

ДД.ММ.ГГГГ решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Урае Ханты – Мансийского автономного округа – Югры (клиентская служба в <адрес>) № неправомерно отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда в связи с нахождением места отдыха за пределами территории Российской Федерации, иных оснований для отказа в решении не указано (л.д. 90).

Принимая решение о частичном удовлетворении иска, суд руководствуется положениями Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», который исходя из цели предоставления государственных гарантий и компенсаций по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера (преамбула закона), учитывая право каждого на охрану здоровья и поощрение деятельности, способствующему укреплению здоровья человека (ч.1 и 2 ст. 41 Конституции России), и в соответствии с задачами социального государства, закрепленными в ст. 7 Конституции России, предусматривает комплекс мер, направленных на социальную защиту названной категории граждан, в том числе закрепляет право определенных им лиц на бесплатный проезд к месту отдыха в пределах Российской Федерации и обратно один раз в два года.

Доводы Ответчика, что вышеуказанный Закон и Правила устанавливают в качестве существенного условия, которое является обязательным для выплаты компенсации, нахождение пенсионера на отдыхе лишь на территории России, противоречат преамбуле Закона и Конституции России.

Ограничение права пенсионеров на получение гарантированной государством компенсации проезда на основании проведения отдыха за пределами России, при том, что эти граждане также являются пенсионерами, получающими страховую (трудовую) пенсию и тоже проживают в приравненных к районах Крайнего Севера местностях, ставит их в неравное положение с теми, кто отдыхает на территории Российской Федерации.

Такое ограничение противоречит статье 19 Конституции Российской Федерации, согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Таким образом, реализация права на получение вышеуказанной компенсации не может быть поставлена в зависимость, в данном случае, от выбранного пенсионером места отдыха. Выбор Истцом места отдыха на территории государства Турция согласно ст.19 и п.3 ст. 55 Конституции России не должен ограничивать её прав.

По смыслу ст. 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. № 4520 – 1 решающее значение для компенсации транспортных расходов имеет цель поездки – отдых, а не место его проведения на территории России. Поскольку получателям страховых (трудовых) пенсий по старости не гарантируется предоставление путёвок для отдыха и лечения на предусмотренных указанным Законом условиях, нормативные положения, содержащиеся в пунктах 7 и 9 Правил не могут рассматриваться как препятствующие возмещению пенсионерам фактически произведённых расходов по оплате стоимости проезда по территории России к любому месту, избранному для отдыха при наличии доказательств, подтверждающих затраты на проезд.

ФИО1 выезжала за пределы местности, приравненной к районам Крайнего Севера - в государство Турция, что не противоречит вышеуказанным нормам закона.

Суд принимает в качестве допустимых, достоверных и достаточных доказательств фактических затрат Истицы на проезд к месту отдыха и обратно: договор поручения на приобретение туристического продукта № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.78-79, 70), квитанцию об оплате путевки в размере 103 000 рубля (л.д.84), билет на авиаперелёт по маршруту Кондинское – Ханты-Мансийск, стоимостью 1880,00 рубля, посадочный талон (л.д.7, 82), электронный билет (маршрутная квитанция) на авиаперелёт по маршруту Ханты-Мансийск – Анталия (Турция), посадочный талон и справку ООО «<данные изъяты>» о подтверждении перелёта от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5, 8, 71), электронный билет (маршрутная квитанция) на авиаперелёт по маршруту <данные изъяты> (Турция) - Ханты-Мансийск, посадочный талон и справку ООО «<данные изъяты>» о подтверждении перелёта от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6, 8, 71), билет на авиаперелёт по маршруту Кондинское – Ханты-Мансийск, стоимостью 1880,00 рубля, чек на сумму 1880,00 рублей и справку ООО «<данные изъяты>» о подтверждении перелёта (л.д.8, 80).

ФИО1 выезжала на отдых за пределы Российской Федерации в государство Турция и возвращалась воздушным транспортом, при этом воздушное судно не делало посадки в ближайшем к границе Российской Федерации аэропорту, в связи с этим возмещению подлежит процентная часть стоимости воздушной перевозки, указанной в перевозочном документе, соответствующая процентному отношению ортодромии по Российской Федерации к общей ортодромии.

Стоимость авиаперелета Истицы по маршруту Ханты-Мансийск – Анталия (Турция) – Ханты-Мансийск составила 14 476,00 рублей, что подтверждается представленной истицей справкой туроператора ООО «Анекс Магазин Регион» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.69).

На основании справки ФГУП «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.67) общая ортодромия по маршруту: Ханты-Мансийск – <данные изъяты> (Турция) – Ханты-Мансийск составляет 7 558 км, ортодромия по Российской Федерации – 5 870 км, отношение ортодромии по РФ к общей ортодромии 77,67%, при этом указано, что точную информацию об ортодромических расстояниях представляет транспортная организация, осуществляющая перевозку (авиакомпания).

Согласно справке авиакомпании ООО «<данные изъяты>», осуществляющей перевозку, отношение ортодромии по Российской Федерации к общей ортодромии на указанных рейсах составляет 78,1 % (л.д. 71), из чего следует, что стоимость авиаперелета в воздушном пространстве Российской Федерации составляет 11 305,76 рубля (14 476,00 руб. х 78,1 %).

Указанные доказательства достоверно подтверждают, что ФИО1 в 2017 году пребывала в избранном ею месте отдыха, и что её затраты на проезд, подлежащие компенсации Ответчиком, составляют всего 15 065,76 рубля, исходя из расчёта: 1880,00 + 11 305,76 + 1880,00.

Согласно приведённым доказательствам и нормам закона суд находит отказ Ответчика необоснованным и противоречащим действующему законодательству, а иск ФИО1 подлежащим частичному удовлетворению.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с Ответчика подлежит взысканию в пользу Истицы государственная пошлина, уплаченная по требованию имущественного характера, пропорционально удовлетворенной части исковых требований, в сумме 602,63 рубля и по требованию неимущественного характера в сумме 300,00 рублей, всего 902,63 рубля.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Иск ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Урае Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (межрайонное) о взыскании компенсации расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно удовлетворить частично.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Урае Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (межрайонное) в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженки <данные изъяты>, компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха по территории Российской Федерации и обратно в период нахождения на отдыхе в 2017 году в сумме 15 065 (Пятнадцать тысяч шестьдесят пять) рублей 76 копеек.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Урае Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (межрайонное) в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 902 рубля 63 копейки.

Решение суда может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Урайский городской суд (решение суда в окончательной форме принято 14 декабря 2017 года).

Председательствующий судья Е.П. Шестакова