Решение № 2А-4559/2018 2А-4559/2018~М-4037/2018 М-4037/2018 от 23 ноября 2018 г. по делу № 2А-4559/2018

Дело №2а-4559/2018


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 ноября 2018 года г.Зеленодольск РТ

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Л.В. Загитовой

при секретаре Л.А. Феоктистовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к муниципальному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, об обязании заключить соглашение,

Заинтересованное лицо: исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района РТ,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, об обязании заключить соглашение о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами № и №.

В обоснование требований указано, что административный истец в сентябре 2017 года принял для себя решение расширить площадь земельного участка, на котором находится принадлежащий ему на праве собственности дом. Примерно три года назад по соседству с его участком был построен индивидуальный жилой дом по адресу: <адрес>, на участке 1538 кв.м. В результате, между его и еще двумя соседними смежными участками образовался бесхозный участок площадью 225 кв.м шириной около 6 м, длиной 35 м, который не значился на кадастровом учете. Один сосед закрыл участок широкими воротами, установил калитку с выходом на свой участок и стал его использовать для хранения строительных материалов и инвентаря. Другой сосед, сняв пролет своего забора, также стал использовать этот участок в своих целях, фактически произошел самозахват земли. Административный истец решил на законных основаниях расширить свой земельный участок за счет перераспределения указанного земельного участка со своим, в связи с чем, обратился к ответчику, где специалист ФИО4 пояснила, что всю площадь участка 225 кв.м. оформить нельзя, так как участок более 15 соток в собственности быть не может. Площадь его участка составляет 1420 кв.м, поэтому они договорились, что будут перераспределять 80 кв.м от участка с кадастровым номером № площадью 225 кв.м, поставленного на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ по его инициативе, и он начал процедуру оформления. ДД.ММ.ГГГГ, он вручил документы специалисту ОЗО ФИО4, которая через неделю сообщила, что документы прошли комиссию. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 сказала, что надо ждать очень долго. В связи с нарушением требований ч.8 ст.39.29 Земельного кодекса РФ, ДД.ММ.ГГГГ административный истец письменно обратился в Зеленодольскую городскую прокуратуру, к Главе Зеленодольского муниципального района, а также руководителю МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ. В ответ на его обращение, ДД.ММ.ГГГГ Зеленодольским городским прокурором внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в соответствии с которым, в нарушение требований ст.39.29 Земельного кодекса РФ в установленный законом срок мотивированное решение по его обращению не принято, а также с требованием принятия мер по недопущению впредь подобных фактов нарушения законодательства и рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности. Лишь после этого, в течение десяти дней, ему отказали в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, вынеся необоснованное, незаконное решение с нарушением установленного срока, которое он и оспаривает.

Определением Зеленодольского городского суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района РТ (л.д.57-58).

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании на требованиях настаивали.

Представитель административного ответчика МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ и заинтересованного лица исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ, действующий на основании доверенностей (л.д.60, 61) – ФИО2, исковые требования не признал, просил в удовлетворении требований отказать.

Часть 1 ст.218 КАС РФ предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании из материалов дела установлено следующее.

Административный истец ФИО1 является собственником земельного участка категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, общая площадь 1420 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии № (л.д.28).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился через филиал ГБУ МФЦ Зеленодольского района в исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района за оказанием услуги по заключению соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (л.д.27), представив заявление о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в муниципальной собственности, по адресу: <адрес> земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности, по адресу: <адрес> (л.д.26), копию свидетельства о государственной регистрации права (л.д.28), схему расположения земельного участка площадью 80 кв.м.(л.д.29, 30, ).

В целях рассмотрения заявления административного истца, Муниципальным учреждением «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ ДД.ММ.ГГГГ у Главы пгт.Васильево были запрошены выписка из Правил земплепользования и застройки, информация о наличии записи в похозяйственной книге на вышеуказанные земельные участки, а также согласие либо аргументированный отказ в перераспределении данных земельных участков (л.д.32).

ДД.ММ.ГГГГ административному истцу административным ответчиком было направлено письмо о том, что в связи с запросом дополнительных сведений, необходимых для принятия решения, о результатах обращения от ДД.ММ.ГГГГ, он будет уведомлен дополнительно (л.д.35).

Как следует из ответа Главы пгт.Васильево от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.34), в соответствии с информацией, содержащейся в Правилах землепользования и застройки муниципального образования поселок городского типа Васильево Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, утвержденных решением Совета поселка городского типа Васильево № от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №), перераспределяемые земельные участки с кадастровыми номерами № и № по адресу: <адрес> расположены в зоне Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) в границах населенного пункта поселок городского типа Васильево. Категория земель – земли населенных пунктов. Предельные значения размеров земельных участков и параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства должны соответствовать показателям нижеприведенной таблицы: для отдельно стоящего односемейного жилого дома минимальная площадь земельного участка составляет 400 кв.м, максимальная площадь – 1500 кв.м. Записи в похозяйственной книги не имеется, в виду ее отсутствия. Муниципальное образование пгт.Васильево не возражает в утверждении схемы земельного участка и перераспределения его в соответствии с действующим законодательством.

Несмотря на данные обстоятельства, в оспариваемом ответе МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.44) на обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ указано, что заключение соглашения о перераспределении земельных участков в указанных границах не представляется возможным, так как согласно п.п.9 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в перераспределении земельного участка в случае перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок.

В соответствии с п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, признание незаконными решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Как следует из административного искового заявления, поводом для обращения ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельных участков послужило наличие возле принадлежащего административному истцу земельного участка площадью 1420 кв.м бесхозного земельного участка площадью 225 кв.м и намерения оформления его части площадью 80 кв.м. в собственность административного истца.

Из акта согласования вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства (л.д.37) следует, что комиссия согласовала под вышеуказанные цели земельный участок площадью 80 кв.м в границах, согласно прилагаемой схемы расположения земельного участка.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности установлен статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.п.9 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

Согласно ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

2. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

3. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

4. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

5. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

6. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

7. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение по поступившему заявлению о перераспределении земельных участков уполномоченным органом по результатам его рассмотрения принимается в срок не более чем тридцать дней со дня его поступления.

В силу пункта 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

В данном случае площадь земельного участка, находящегося в собственности административного истца в результате перераспределения может быть увеличена не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков - 1500 кв.м, установленных Правилами землепользования и застройки муниципального образования поселок городского типа Васильево Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, то есть на 80 кв.м.

Площадь земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в государственной или муниципальной собственности, составляет 225 кв.м, то есть ниже установленных предельных параметров для образования самостоятельного земельного участка.

Таким образом, у административного ответчика отсутствовали предусмотренные подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Кроме того, оспариваемое решение принято с нарушением сроков, установленных пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного, требования административного истца о признании незаконным отказа муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» РТ от ДД.ММ.ГГГГ в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером №, подлежат удовлетворению.

В судебное заседание представитель административного ответчика и заинтересованного лица представил акт осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, смежного с земельным участком с кадастровым номером №, принадлежащим административному истцу (л.д.63), в соответствии с которым по всему периметру земельного участка установлено ограждение, доступ ограничен. В связи с возникшим отсутствием доступа к данному земельному участку, сотрудником МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» был направлен запрос в адрес Зеленодольского отдела Управления Росреестра по РТ с просьбой произвести земельный контроль, на который на день рассмотрения дела ответ не получен (л.д.67,68).

Следовательно, вопрос о заключении соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами № и № может быть разрешен после повторного рассмотрения муниципальным учреждением «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан заявления административного истца от ДД.ММ.ГГГГ с учетом результатов земельного контроля.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.175-180, 218, 226, 227, ч.1 ст. 298 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» РТ от ДД.ММ.ГГГГ в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером №.

Возложить на муниципальное учреждение «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» РТ обязанность возобновить рассмотрение заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части иска отказать.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле, могут ознакомиться в Зеленодольском городском суде РТ ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РТ через Зеленодольский городской суд РТ в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья: