Решение № 2-1004/2020 2-1004/2020~М-1088/2020 М-1088/2020 от 14 октября 2020 г. по делу № 2-1004/2020

Дело № 2-1004/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 октября 2020 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Наконечного С.И.,

при секретаре Красновой М.С.,

с участием помощника военного прокурора Константинова Д.В., представителя третьего лица по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре, предъявленному в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству обороны РФ, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Военный прокурор гарнизона Комсомольск-на-Амуре, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Министерству обороны РФ, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» о возложении обязанности по обеспечению автоматическим установками пожарной сигнализации, системой эвакуации людей при пожаре. В обосновании заявленных требований указал, что Военной прокуратурой гарнизона Комсомольск-на-Амуре во взаимодействии со специалистами государственного пожарного надзора проведена проверка исполнения должностными лицами военного комиссариата г. Николаевск-на-Амуре, Николаевского и Ульчского района Хабаровского края (далее - военный комиссариат района) требований законодательства о пожарной безопасности. В ходе которой установлено, что военный комиссариат располагается по адресу <...>, военный комиссар не принимает меры по обеспечению пожарной безопасности. 19.06.2020 вынесено предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности Военного комиссариата г.Николаевска-на-Амуре, Николаевского и Ульчского районов Хабаровского края. В целях досудебного урегулирования настоящего спора, в адрес военного комиссариата района 02.07.2020 внесено представление об устранении нарушений закона, однако соответствующих мер должностными лицами по соблюдению требований пожарной безопасности до сих пор не принято. В этой связи прокурор просил обязать Министерство обороны РФ, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить автоматическими установками пожарной сигнализации, системой эвакуации людей при пожаре военный комиссариат г.Николаевска-на-Амуре, Николаевского и Ульчского районов Хабаровского края, расположенный по адресу: <адрес>

Не согласившись с заявленными требованиями, ответчик ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» представил письменные возражения на иск, в котором указал, что исковые требования не признают на основании того, что ФКУ «ОСК ВВО» осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом, утверждённым приказом Министра обороны Российской Федерации № 454 от 13.08.2018г. Согласно п.п. 3, 4, 7, 9 Устава учредителем ФКУ «ОСК ВВО» является Российская Федерация, функции, и полномочия учредителя в отношении имущества Учреждения выполняет Министерство обороны Российской Федерации. Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет гражданские права, несет гражданские обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде. Организационная структура Учреждения определяется штатом Учреждения, утверждаемым в порядке, установленном в Министерстве обороны Российской Федерации. Учреждение имеет филиал - войсковую часть 14145. Место нахождения филиала: 678400, Республика Саха (Якутия), Булунекий улус, <адрес>. В соответствии с п. 12 Устава предметом и целями деятельности Учреждения являются обеспечение реализации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере обороны и безопасности государства, в том числе связанной с поддержанием постоянной боевой и мобилизационной готовности формирований военного округа и подразделений, не входящих в его состав, но состоящих при нем на обеспечении, и осуществление управленческих, обеспечивающих и иных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно доводов искового заявления Военный комиссариат г. Николаевск-на-Амуре, Николаевского и Ульчского района Хабаровского края присоединен к военному комиссариату Хабаровского края 11.06.2010 г., который согласно п. 6 Указа Президента РФ № 177 от 19.04.2017 г. «Об утверждении Положения о военном округе Вооруженных сил Российской Федерации» входит в состав военного округа в лице ФКУ «ОСК ВВО». Однако, согласно сведений из ЕГРЮЛ ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» является самостоятельным юридическим лицом. Из вышеизложенного следует, что в состав юридического лица ФКУ «ОСК ВВО» не входит юридическое лицо ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» и на основании ст. 48 ГК РФ ФКУ «ОСК ВВО» не может отвечать по обязательствам комиссариата. Из вышеизложенного следует, что в соответствии с Уставом ФКУ «ОСК ВВО» обеспечение ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» АУПС, СОУЭВ не предусмотрено. Таким образом, ФКУ «ОСК ВВО» является ненадлежащим ответчиком по данному спору. На основании изложенного просит исковые требования к ФКУ «ОСК ВВО» оставить без удовлетворения.

В судебном заседании помощник военного прокурора Константинов Д.В. иск поддержал по основаниям, в нём изложенным, просил требования удовлетворить. Суду дополнительно пояснил, что несмотря на отсутствие действующего договора безвозмездного пользования, военный комиссариат г.Николаевска-на-Амуре, Николаевского и Ульчского районов, продолжает фактически использовать для нужд обороны нежилые функциональные помещения расположенными по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель третьего лица ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований, указав на то, что военный прокурор не обосновано предъявил иск к ФКУ «ОСК ВВО» и МО РФ. В 2014 году между Комитетом по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района и военным комиссариатом г.Николаевска-на-Амуре и Николаевского района заключен договор безвозмездного пользования. 31.12.2015 данный договор был расторгнут. Администрация района отказалась от данного здания. Спорное здание ранее принадлежало заводу и в нем находилось общежитие. До сих пор происходит приватизация помещений, проживающими в этом здании лицами. Инженерные сети принадлежат собственникам помещений. Поэтому в настоящее время спорное здание ни в чьем ведении не находится, собственника у здания нет.

В судебное заседание представитель ответчиков Министерства обороны РФ и ФКУ «ОСК ВВО» МО РФ не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом.

В судебное заседание представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд установил.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.ст. 41,42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.

На основании ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право, в том числе и на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник, в том числе, несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, т.е. именно собственник обязан заботиться о сохранности своего имущества.

Согласно п. п. 1, 3 ст. 125, п. 3 ст. 214 ГК РФ права собственника от имени Российской Федерации могут осуществлять государственные органы, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями. Земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности (п. 10 ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне").

В соответствии с пп. 71 п. 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 №1082, п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых вопросах управления федеральным имуществом», Минобороны России осуществляет правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также несет обязанности по содержанию и надлежащему использованию федерального имущества, находящегося у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве оперативного управления, земельных участков, находящихся на праве постоянного (бессрочного) пользования, имущества подведомственных федеральных государственных учреждений.

В соответствии с п. 6 Указа Президента РФ от 19.04.2017 № 177 «Об утверждении Положения о военном округе Вооруженных Сил Российской Федерации в состав военного округа входят объединенное стратегическое командование военного округа, объединения, соединения, воинские части, организации Вооруженных Сил и военные комиссариаты, дислоцированные на его территории.

В соответствии с положениями Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994г. № 69-ФЗ пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Законом определены общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области и отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

В соответствии со ст.2 Федерального закона «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции России и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов России, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ст.16 Федерального закона «О пожарной безопасности» к полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности относятся в частности, разработка, организация выполнения и финансирование федеральных целевых программ; формирование предложений по проекту федерального бюджета на соответствующий год в части расходов на проведение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, проводимых федеральными органами исполнительной власти, обеспечение целевого использования средств, выделяемых на эти цела из федерального бюджета; организация и проведение федерального государственного пожарного надзора; утверждение номенклатуры, объемов поставок для государственных нужд пожарно-технической продукции, в том числе по оборонному заказу; организация ведомственного пожарного надзора на объектах, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества.

Судом установлено, что 30.05.2014 между ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» и Комитетом по управлению имуществом Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края заключен договор безвозмездного пользования нежилым функциональным помещением, расположенным по адресу: <...>. Здание передано в пользование согласно акта приема-передачи.

31.12.2015 соглашением между ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» и Комитетом по управлению имуществом Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края договор безвозмездного пользования был расторгнут, в связи с тем, что нежилые помещения являются общим имуществом собственников жилья указанного многоквартирного дома.

Из письма исполняющего обязанности главы администрации городского поселения «город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского каря от 26.11.2018 № 4-20/33 следует, что нежилые помещения, расположенные по адресу: <адрес> реестре муниципального имущества не числятся. В настоящее время проводятся мероприятия по постановке помещений на безхозяйный учет с дальнейшим принятием помещений в собственность городского поселения «город Николаевск-на-Амуре». Ориентировочный срок принятия имущества в собственность городского поселения – 2020 год.

Из письма исполняющего обязанности главы администрации Николаевского муниципального района Хабаровского каря от 11.09.2020 №11-59-5465 следует, что нежилые помещения, расположенные по адресу: <адрес> казне Николаевского муниципального района <адрес> и в казне городского поселения не числятся. В соответствии с Жилищным кодексом РФ указанные нежилые помещения принадлежат на праве общей долевой собственности собственникам жилья в многоквартирном доме, так как являются общим имуществом.

Как установлено судом, ни Министерство обороны РФ, ни ФКУ «ОСК ВВО» не являются собственниками нежилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>, и в силу вышеприведенных норм материального права на них не может быть возложена обязанность нести бремя содержания данного имущества, в том числе обеспечивать его автоматическими установками пожарной сигнализации, системой эвакуации людей при пожаре.

В этой связи суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска Военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре, предъявленному в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству обороны РФ, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» о возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 22.10.2020 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты> Судья С.И. Наконечный

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>