Решение № 2А-1045/2018 2А-1045/2018 ~ М-945/2018 М-945/2018 от 21 июня 2018 г. по делу № 2А-1045/2018

Бугульминский Городской суд Республики Татарстан, ул. Ленина, 18, г. Бугульма, Республика Татарстан 423230, тел.:(85594) 3-91-08,3-91-23; факс: (85594) 6-88-64, bugulminsky.tat@sudrf.ru

Дело № 2а-1045/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

22 июня 2018 года г. Бугульма РТ

Бугульминский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи И.Н. Фроловой,

при секретаре Е.Л. Печерской,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Палате имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, исполнительному комитету Бугульминского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным действий должностного лица по отказу в предоставлении преимущественного права на заключение договора аренды земельного участка без проведения аукциона,

УСТАНОВИЛ:

В поступившем в суд административном исковом заявлении истец просит признать незаконными действия должностного лица – руководителя Палаты имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, действующего по доверенности руководителя исполнительного комитета Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, по отказу в письме от ДД.ММ.ГГГГ года в предоставлении преимущественного права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером № без проведения аукциона.

В обоснование иска указывает, что в соответствии со схемой расположения земельного участка площадью 544 кв.м., утвержденной распоряжением исполнительного комитета Бугульминского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ., постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ. ему передан указанный земельный участок в аренду, ДД.ММ.ГГГГ. заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером № сроком на 3 года, по ДД.ММ.ГГГГ года, с назначением «под тепличное хозяйство». ДД.ММ.ГГГГ. истец обратился в Палату имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о заключении договора аренды земельного участка на новый срок без проведения аукциона. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ. ему было отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на отсутствие на участке зданий, сооружений собственником которых предоставляется преимущественное право на оформление договора аренды земельного участка без проведение аукциона. Считает отказ незаконным, так как участок огорожен забором, на участке расположена теплица, право собственности на которую не подлежит регистрации, но при этом на нее имеется технический паспорт, имеются документы, подтверждающие ее приобретение истцом, Принадлежащая истцу теплица является сооружением, расположена на арендованном им земельном участке, что дает истцу право на заключение договора аренды земельного участка на новый срок без проведения аукциона.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 подержали заявленный иск, суду пояснили, что не согласны с решением должностного лица ПИЗО, так как понятие «сооружение» не предполагает объект именно недвижимого имущества. Теплица является сооружением, истец является собственником сооружения, подтверждающие документы представлены ответчику.

Представитель административного ответчика- Палаты имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан ФИО3 в суде иск не признала, суду пояснила, у истца отсутствуют документы о зарегистрированных правах на сооружение, собственникам которых предоставляется преимущественное право на заключение договора аренды. Просит в иске отказать.

Представитель административного ответчика -исполнительного комитета Бугульминского муниципального района Республики Татарстан ФИО4 в суде иск не признала, представила письменные возражения на иск, суду пояснила, что участок является муниципальным, муниципальную услугу по передаче земельных участков в аренду предоставляет Палата имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан. Полагает, что преимущественное право на заключение договора аренды предоставляется собственникам сооружений, являющихся объектами недвижимого имущества, неразрывно связанными с землей, поэтому отказ истцу был правомерен.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные административные исковые требования необоснованным и не подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено из представленных сторонами документов и объяснений сторон, что распоряжением исполнительного комитета Бугульминского муниципального района № № от ДД.ММ.ГГГГ года утверждена схема расположения земельного участка из категории земель населенных пунктов площадью 544 кв.м. расположенного по адресу: <адрес> с разрешенным использованием «под тепличное хозяйство».

Постановлением руководителя исполнительного комитета Бугульминского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 передан в аренду сроком на 3 года земельный участок из категории земель населенных пунктов площадью 544 кв.м., с кадастровым номером №№, расположенный по адресу: <адрес> с разрешенным использованием «под тепличное хозяйство».

ДД.ММ.ГГГГ. истцом заключен договор аренды земельного участка № с кадастровым номером № сроком на 3 года (по ДД.ММ.ГГГГ года) с назначением «под тепличное хозяйство».

По истечении срока договора аренды ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 обратился в Палату имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о заключении договора аренды земельного участка на новый срок без проведения аукциона как собственник сооружения, расположенного на этом земельном участке. Сооружением, дающим право на заключение договора аренды на новый срок, он считает теплицу, представляющую из себя металлокаркасную конструкцию, покрытую поликарбонатом, площадью 12,3 кв.м ( размером 4,1 на 3 метра), установленную на деревянное основание по периметру, на которую изготовлен технический паспорт как на сооружение.

Письмом руководителя Палаты имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 было отказано в заключении договора аренды земельного участка на новый срок без аукциона со ссылкой на отсутствие на участке зданий, сооружений, собственником которых предоставляется преимущественное право на оформление договора аренды земельного участка без проведение аукциона.

Не согласившись с решением должностного лица органа муниципального образования, а ФИО1 обратился в суд с административным иском. Административный истец полагает, что он как собственник расположенной на спорном земельном участке теплицы, не являющейся объектом недвижимого имущества, но являющейся при этом, по мнению истца, сооружением в контексте п.9 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, имеет право на преимущественное заключение договора аренды этого земельного участка без аукциона.

Суд не может признать верной позицию административного истца, так как она основана на неверном толковании правовых норм.

Пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с пунктами 1, 2, 6, 9 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

2. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления:

9) земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления;

Гражданское законодательство предполагает принцип буквального толкования правовых норм, при этом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в них слов и выражений.

Буквальное толкование пункта 9 части 2 статьи 36.9 Земельного кодекса РФ свидетельствует об отнесении законодателем сооружения именно к объектам недвижимого имущества : «собственникам сооружений и лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения». То есть сооружение должно быть объектом недвижимости, что прямо следует из буквального толкования правовой нормы, на которую ссылается административный истец как на основание своих прав на земельный участок.

К выводу об отнесении сооружения к объектам недвижимого имущества приводит анализ и иных правовых норм.

Так. согласно пункту 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

В свою очередь, сооружения относятся к объектам недвижимого имущества (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса), объектам капитального строительства (пункт 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации : объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек)..

Исходя из положения статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Согласно статье 55 ГрК РФ удостоверение выполнения строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации подтверждается разрешением на ввод объекта в эксплуатацию.

Таким образом, сооружение должно создаваться с соблюдением ряда условий - наличие земельного участка, предоставленного в установленном порядке, и разрешенное использование которого допускает строительство на нем данного объекта, получение разрешения на строительство, соблюдение строительных норм и правил, получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В главе 2 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 03.04.2018) "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Расположенная на спорном земельном участке принадлежащая административному истцу теплица не является объектом капитального строительства, не является объектом недвижимого имущества, прочно связанным с землей, не является объектом кадастрового учета и не может быть признана сооружением, владение которым дает ее собственнику преимущественное право на заключение договора аренды земельного участка, на котором она расположена.

Руководствуясь статьями 12, 130, 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 2 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997 N 122 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", пунктом 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" суд исходит из того, что теплица является движимым имуществом, отсутствуют правовые основания для ее постановки на кадастровый учет и регистрации в качестве объекта недвижимости. Технический паспорт не является ни правоустанавливающим, ни правоподтверждающим документом. Доказательств наличия на спорном земельном участке зданий и/или сооружений, принадлежащих истцу на праве собственности, не имеется.

В этой связи суд приходит к выводу об обоснованности принятого должностным лицом органа муниципального образования решения об отказе в предоставлении спорного земельного участка без проведения аукциона согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Истец не лишен возможности на участие в аукционе на право заключения договора аренды спорного земельного участка.

Действия административного ответчика совершены в соответствии с требованиями Административного регламента предоставления муниципальной услуги, в пределах полномочий должностного лица, основания для признания их незаконными отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Палате имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, исполнительному комитету Бугульминского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконными действий должностного лица Палаты имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан по отказу в предоставлении преимущественного права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером № с назначением «под тепличное хозяйство» без проведения аукциона.

Копии решения направить сторонам.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РТ в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Бугульминский городской суд РТ.

Судья: подпись И.Н. Фролова

Копия верна:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>