Решение № 2А-1035/2024 2А-1035/2024~М-1090/2024 М-1090/2024 от 8 декабря 2024 г. по делу № 2А-1035/2024

Дело № 2а-1035/2024

УИД 13RS0011-01-2024-002936-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

р.п. Зубова Поляна 9 декабря 2024г.

Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в составе

председательствующего судьи Шавелькиной Светланы Владимировны,

при секретаре судебного заседания Долговой Елизавете Александровне,

с участием в деле

административного истца – ФИО7,

административного ответчика – Федеральной службы исполнения наказаний России, его представителя ФИО8, действующей по доверенности,

административного ответчика – первого заместителя начальника Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России ФИО9,

заинтересованного лица - Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия, его представителя ФИО8, действующей по доверенности,

заинтересованного лица – ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия,

заинтересованного лица – Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия,

рассмотрев административное дело по административному иску ФИО7 об оспаривании решений ФСИН России об отказе в переводе в иное исправительное учреждение, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО7 обратился в суд с административным иском к Федеральной службе исполнения наказаний (далее – ФСИН России), просит признать незаконными решения административного ответчика от 11.08.2023г. № исх-12-65623 и от 16.02.2024г. № ог-12-11093, которыми ему отказано в переводе в исправительное учреждение Ставропольского края ближе к месту жительства родственников (жены, детей, внуков), мотивируя требования тем, что данными отказами нарушается его право на поддержание социально полезных связей с родными, которые не имеют возможности приехать к нему на свидания из-за дальности расстояния, чем административному истцу причинен моральный вред. На основании изложенного просит признать оспариваемые решения ФСИН России незаконными и необоснованными, обязать административного ответчика пересмотреть его обращения и принять законное решение, взыскать компенсацию морального вреда в размере 100000 рублей.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен первый заместитель начальника УИПСУ ФСИН России ФИО9, в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия (далее - УФСИН России по Республике Мордовия), ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия.

В судебном заседании 13.11.2024г. протокольным определением к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия.

В судебном заседании административный истец ФИО7, участие которого обеспечено посредством системы видеоконференц-связи, административное исковое заявление поддержал, настаивал на его удовлетворении, считает срок обращения в суд с административным иском не пропущенным, поскольку нарушение его прав длящееся.

Представитель административного ответчика ФСИН России по Республике Мордовия ФИО8, представляющая также интересы УФСИН России по Республике Мордовия, в судебном заседании просила отказать административному истцу в иске, ссылаясь на отсутствие законных оснований для удовлетворения заявленных требований, также заявила о пропуске срока для обращения в суд с административным исковым заявлением.

Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание, о времени и месте которого извещены надлежащим образом, не явились.

Оснований для отложения судебного разбирательства не усматривается, в связи с чем, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается письменными доказательствами, приговором 2-го Западного окружного военного суда от 25.04.2021г. (с учетом последующих изменений) ФИО7 осужден за совершение преступлений, предусмотренных ч.3 ст.30, п. «а» ч.2 ст.205, ч.2 ст.205.4, ч.3 ст.30, ч.3 ст.226.1, ч.3 ст.234, ч.3 ст.30, ч.1 ст.360 УК РФ, на основании ч.3 ст.69 УК РФ к 13 годам 6 месяцам лишения свободы, с отбыванием первых 3 лет в тюрьме, а оставшейся части в исправительной колонии строгого режима, с ограничением свободы на срок 1 год 4 месяца.

До осуждения значился зарегистрированным и проживающим по адресу: <Адрес>.

После вступления приговора суда в законную силу в соответствии с частью 4 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) на основании наряда ФСИН России исх. № 08-47184 от 14.07.2021г. направлен для отбывания наказания в ФКУ Т-№ УФСИН России по Владимирской области.

После окончания срока отбывания наказания в тюрьме в соответствии с ч.4 ст.73 УИК РФ и указанием ФСИН России № исх-03-43128 от 01.07.2022г. ФИО7 направлен для отбывания наказания в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия. Прибыл в транзитно-пересылочный пункт ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия из Т-№ УФСИН России по Владимирской области 04.08.2022г.

12.08.2022г. прибыл в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия (далее также – ИК-№), где отбывает наказание по настоящее время.

По личному делу осужденного ФИО7 значатся родственники: мать ФИО1, проживает по адресу: <Адрес>; жена ФИО2, дочь ФИО3, дочь ФИО4, сын – ФИО5, проживающие по адресу: <Адрес>.

Из карточки учета свиданий, выдачи посылок, передач, бандеролей следует, что норма свиданий, посылок и передач в год: 3 краткосрочных свидания, 3 длительных свидания, 4 посылки, передачи, 4 бандероли. ФИО7 предоставлялось 1 длительное свидание 19.09.2022г. с матерью ФИО1 и братом ФИО6, выдавалось 6 посылок и 3 бандероли 12.11.2022г., 11.02.2023г., 08.06.2023г., 09.09.2023г., 14.10.2023г., 10.02.2024г., 18.05.2024г., поступившие от матери и брата, что также подтверждается справкой начальника отдела безопасности ИК-5.

Из справок младшего инспектора по проверке и доставке писем оперативного отдела ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия от 02.11.2024г. следует, что за период отбывания наказания в ИК-5 по состоянию на 02.11.2024г. осужденному ФИО7 зарегистрированы таксофонная карта «Зонателеком» и таксофонная карта «Родная связь». Осуществлены звонки по карте «Зонателеком»: матери 118 (4-видеозвонка), сыну – 265 (25- видеозвонков), дочери ФИО3 – 350 (105-видеозвонков), дочери ФИО4 – 88, брату ФИО6 - 44 звонка. Осуществлены звонки по таксофонной карте «Родная связь»: дочери ФИО4 – 44, матери – 70, дочери ФИО3 – 63, брату – 4, сыну – 69, жене -8 звонков. За период отбывания наказания получал почтовую корреспонденцию от матери 5 писем, от дочери ФИО3 3 письма; исходящая корреспонденция – матери 5 писем, дочери ФИО3 4 письма.

Администрацией ИК-№ административный истец характеризуется положительно. ФИО7 01.12.2013г. установлена вторая группа инвалидности бессрочно, что подтверждается справкой ИК-№ и копией справки МСЭ-2012 № 2091951.

Из справки заместителя начальника оперативного управления УФСИН России по Республике Мордовия следует, что за период отбывания наказания в ИК-№ конфликтных ситуаций между ФИО7 и другими осужденными не зарегистрировано. С заявлениями об обеспечении личной безопасности ФИО7 к сотрудникам учреждения не обращался. Информация об угрозе его жизни и здоровью в ИК-№ не поступала. Данных о применении к нему недозволенных мер воздействия со стороны сотрудников администрации учреждения не установлено. С 17.08.2022 состоит на профилактических учетах как лицо изучающее, пропагандирующее, исповедующее либо распространяющее экстремистскую идеологию, как склонный к совершению преступлений террористического характера и экстремистской направленности. Обстоятельств, препятствующих дальнейшему отбыванию наказания в ИК-№, не имеется.

Ввиду значительного удаления исправительного учреждения, в котором административный истец отбывает наказание, от места жительства родственников (супруги и детей), ФИО7 обратился в ФСИН России с заявлением о переводе для дальнейшего отбывания наказания в виде лишения свободы в иное исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников. ФСИН России ему было отказано. Данный ответ был обжалован в суде. Решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 20.03.2023г. возложена обязанность на ФСИН России повторно рассмотреть заявление ФИО7 о его переводе в иное исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства его близких родственников.

Решением ФСИН России от 11.08.2023г. № исх-12-65623 во исполнение решения Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 20.03.2023г. повторно рассмотрено заявление ФИО7 о переводе в исправительное учреждение Ставропольского края, расположенное ближе к месту жительства родственников, в удовлетворении заявления отказано, в связи с наличием исключительных обстоятельств, препятствующих отбыванию наказания в исправительных учреждениях УФСИН России по Ставропольскому краю.

11.01.2024г. административный истец повторно обратился в ФСИН России с заявлением о переводе для дальнейшего отбывания наказания в виде лишения свободы в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Ставропольскому краю, расположенное ближе к месту жительства родственников.

Решением ФСИН России от 26.02.2024г. № ог-12-11093 в удовлетворении заявления ФИО7 отказано в виду отсутствия оснований, предусмотренных законом, а также отсутствия обстоятельств, препятствующих дальнейшему отбывания наказания в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия.

Полагая отказы в переводе в иное исправительное учреждение незаконными, нарушающими права и интересы на уважение семейной жизни, ФИО10 обратился в суд с настоящим административным иском.

Общие положения исполнения наказания в виде лишения свободы закреплены в главе 11 УИК РФ, в силу требований которой осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части 4 статьи 73 УИК РФ, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены (часть 1 статьи 73 УИК РФ); осужденные к лишению свободы отбывают весь срок наказания в одном исправительном учреждении (часть 1 статьи 81 УИК РФ).

Согласно части 4 статьи 73 УИК РФ, осужденные за преступления, предусмотренные статьей 126, частями второй и третьей статьи 127.1, статьями 205 - 206, 208 - 211, 275, 277 - 279, 281, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.1, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.2, статьей 317, частью третьей статьи 321, частью второй статьи 360 и статьей 361 УК РФ, осужденные за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

Положения названной нормы, как и ряда других норм УИК РФ, направлены на индивидуализацию наказания и дифференциацию условий его отбывания с учетом характера преступления, его опасности для защищаемых Конституцией Российской Федерации и уголовным законом ценностей, интенсивности, причин и иных обстоятельств его совершения, а также данных о лице, его совершившем, и тем самым создают предпосылки для достижения целей наказания, которыми согласно части 2 статьи 43 УК РФ являются восстановление социальной справедливости, исправление осужденного и предупреждение совершения новых преступлений (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2009г. № 59-О-О и от 23.09.2010г. № 1218-О-О).

В силу части 2 статьи 81 УИК РФ перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 января 2018 года № 17 утвержден Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, пунктом 9 которого также предусмотрено, что перевод осужденных за преступления, указанные в ч.4 ст.73 УИК РФ, для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осуществляется по решению ФСИН России.

Основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденных является, в том числе, заявление осужденных и (или) их родственников (пункт 11 Порядка).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абзаце 3 пункта 19 постановления от 25.12.2018г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» обратил внимание, что при разрешении административного дела об оспаривании направления в исправительное учреждение осужденного из числа лиц, указанных в части 4 статьи 73 УИК РФ, суду также надлежит выяснять мотивы выбора административным ответчиком конкретного учреждения, в том числе с точки зрения его расположения.

Судом установлено, что ФИО7 осужден, в том числе за совершение преступления, предусмотренного ст.205 УК РФ, то есть за преступление, указанное в ч.4 ст.73 УИК РФ, следовательно, направление осужденного ФИО7 по решению ФСИН России в распоряжение УФСИН России по Республике Мордовия для отбывания наказания осуществлено законно и не противоречит требованиям действующего законодательства.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 48 Обзора судебной практики № 2,3 (2024), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.11.2024г., перевод осужденного к пожизненному лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается лишь при наличии исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Материалы административного дела, включая содержание административного иска, не содержат данных о наличии исключительных обстоятельств, препятствующих ФИО7 отбывать наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия - место исполнения приговора, которое в отношении указанной категории осужденных не обязательно должно находиться в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены.

Исходя из приведенных выше правовых норм и разъяснений порядка их применения, суд полагает, что само по себе наличие у осужденного за преступления, указанные в ч. 4 ст. 73 УИК РФ, родственников в каком-либо субъекте Российской Федерации не свидетельствует о безусловном праве такого осужденного на отбывание наказания в исправительном учреждении, расположенном в данном субъекте Российской Федерации или поблизости от него. Выбор исправительного учреждения для таких осужденных относится к исключительной компетенции ФСИН России, обусловлен необходимостью обеспечения для них надлежащего режима отбывания наказания, применения иных средств исправления и соблюдения требований безопасности.

К доводам административного истца о том, что, отбывая наказание в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия, он лишен возможности поддерживать социальные связи с родственниками, проживающими в г. Краснодар, суд относится критически, поскольку само по себе пребывание гражданина в исправительном учреждении неизбежно связано с различными лишениями и ограничениями, которые не во всяком случае свидетельствуют о нарушении прав осужденного. Удаленность исправительного учреждения, где находится административный истец, от места проживания его близких родственников не свидетельствует о создании ему препятствий для поддержания связи с семьей.

Материалы административного дела не содержат доказательств, свидетельствующих о лишении административного истца возможности видеться с родственниками в установленные сроки, отсутствии материальной возможности для этого.

При этом, в представленных в адрес суда заявлениях дочери и сын административного истца ссылаются на тяжелое материальное положение, как препятствие для свиданий с отцом – ФИО7, однако каких-либо доказательств, подтверждающих материальное положение, к заявлениям не приложено.

Таким образом, непреодолимых препятствий иметь свидания с родственниками, а также получать почтовые отправления, вести телефонные переговоры, при отбывании ФИО7 наказания в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия судом не установлено.

Само по себе место проживания членов семьи лица, осужденного за совершение преступления, указанного в ч.4 ст.73 УИК РФ, не свидетельствует о наличии исключительных обстоятельств, влекущих его перевод из одного исправительного учреждения в другое.

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, исходя из вышеуказанных норм материального и процессуального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО7 административных исковых требований о признании решений ФСИН России от 11.08.2023г. № исх-12-65623 и от 16.02.2024г. № ог-12-11093 незаконными не имеется. Оспариваемые решения не являются произвольными или необоснованными. При их принятии ФСИН России учла характер совершенных ФИО7 преступлений и отсутствие сведений о невозможности отбывания им наказания в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

При вышеизложенных обстоятельствах оснований для признания незаконными решений ФСИН России от 11.08.2023г. № исх-12-65623 и от 16.02.2024г. № ог-12-11093 суд не усматривает, что в силу пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ влечет отказ в удовлетворении заявленных требований в данной части.

Учитывая, что в удовлетворении требования ФИО7 о признании оспариваемых решений незаконными отказано, производное требование о возложении обязанности на ФСИН России пересмотреть обращения административного истца, также не подлежит удовлетворению.

Исходя из того, что судом не установлено нарушения оспариваемыми решениями, действиями административных ответчиков прав административного истца, в выплате компенсации морального вреда административному истцу, суд также отказывает.

В ходе рассмотрения дела по существу административным ответчиком заявлено о пропуске срока для обращения в суд с обозначенным административным исковым заявлением.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из административного иска, ФИО7 оспаривает решения ФСИН России от 11.08.2023г. № исх-12-65623 и от 16.02.2024г. № ог-12-11093, полученные им согласно собственноручным записям и подписям ФИО7 на копиях указанных решений, 29.08.2023г. и 15.03.2024г. соответственно. Следовательно, о нарушении его прав административному истцу стало известно 29.08.2023г. и 15.03.2024г. соответственно.

Административное исковое заявление, датированное 07.10.2024г., поступило в суд 14.10.2024 года, то есть по истечении трехмесячного срока для обращения в суд, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ. Доказательств уважительности пропуска указанного срока административным истцом не представлено и судом при рассмотрении дела установлено не было. Пропуск установленного законом срока для обращения в суд за защитой нарушенного права при отсутствии доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин пропуска срока, является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что административный иск удовлетворению не подлежит также ввиду пропуска срока исковой давности для обращения в суд.

Руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО7 об оспаривании решений ФСИН России об отказе в переводе в иное исправительное учреждение, взыскании компенсации морального вреда, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия.

Председательствующий С.В. Шавелькина

Решение в окончательной форме составлено 18 декабря 2024 года.

Председательствующий С.В. Шавелькина