Решение № 2А-185/2020 2А-185/2020~М-159/2020 М-159/2020 от 7 октября 2020 г. по делу № 2А-185/2020

№ 2а-185/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Абатское 08 октября 2020 года

Абатский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Боровой И.Ю.,

при секретаре Белобородовой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Абатского муниципального района Тюменской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и возложении обязанности предоставить в аренду земельный участок,

установил:

Административный истец ФИО1, в лице представителя адвоката Ипатенко А.М., с учетом увеличения и уточнения исковых требований обратилась в суд с административным искомым заявлением к администрации Абатского муниципального района Тюменской области о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов, сроком на три года для завершения строительства, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, и возложении обязанности предоставить в аренду данный земельный участок без проведения торгов, сроком на три года для завершения строительства. Свои требования мотивирует тем, что 26.08.2004 года, распоряжением Объединенного Муниципального образования Абатский район Тюменской области (далее по тексту ОМО Абатский район) № ФИО1 в аренду сроком на 11 месяцев был предоставлен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>. В этот же день между административным истцом и администрацией ОМО Абатский район заключен договор № аренды спорного земельного участка, сроком аренды с 26.08.2004 года по 26.07.2005 года. 26.08.2004 года истцом в ОМО Абатский район получено разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>, срок действия разрешения 11 месяцев, с возможностью его продления. 26.08.2004 года ФИО1 в отделе архитектуры и градостроительства администрации ОМО Абатский район был получен строительный паспорт участка №. После предоставления ФИО1 вышеуказанного земельного участка, на данном земельном участке административным истцом было начато строительство индивидуального жилого дома, административным истцом возведен (построен) объект незавершенного строительства, на который ФИО1 желает оформить право собственности. Строительство указанного объекта незавершенного строительством было осуществлено ФИО1 в период действия срока договора аренды земельного участка и срока действия разрешения на строительство. Начиная с момента предоставления земельного участка и по сегодняшний день, ФИО1 использует предоставленный земельный участок в соответствии с его целевым назначением. 15.07.2020 года ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ей вышеуказанного земельного участка однократно, без проведения торгов в аренду сроком на 3 года для завершения строительства, в соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. 21.07.2020 года, в адрес административного истца поступил ответ на обращение за подписью главы района ФИО4 за №, в котором ФИО1 было сообщено, что ее обращение рассмотрено и в предоставлении ФИО1 земельного участка отказано, так как границы испрашиваемого земельного участка не установлены в соответствии с действующим законодательством, а также в связи с тем, что на данном участке расположен объект недвижимости, право на который не зарегистрировано. Административный истец ФИО1 считает, что указанный отказ в предоставлении земельного участка в аренду является незаконным.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена в установленном законом порядке (л.д.63), направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие с участием её представителя Ипатенко А.М. (л.д.73).

Представитель административного истца адвокат Ипатенко А.М. в судебном заседании административное исковое заявление ФИО1, с учетом увеличения и уточнения исковых требований поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, дополнив, что в настоящее время государственный кадастровый учет и государственная регистрация права на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, и государственный кадастровый учет земельного участка по адресу <адрес>, приостановлены в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на этот земельный участок.

Представитель административного ответчика администрации Абатского муниципального района Тюменской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке. От главы района ФИО4 поступили: ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации Абатского муниципального района Тюменской области; отзыв на административное исковое заявление ФИО1, считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям: в соответствии с Земельным кодексом РФ в аренду могут быть предоставлены земельные участки, границы которых установлены в соответствии с действующим законодательством. Границы данного земельного участка не установлены в соответствии с действующим законодательством. На данном земельном участке расположен объект недвижимости, права на который не зарегистрированы. Данные обстоятельства послужили основанием отказа в предоставлении в аренду земельного участка. Для дальнейшего оформления прав на земельный участок, необходимо оформить право собственности на объект недвижимости, а затем проводить работы по межеванию земельного участка. Просит в удовлетворении требований ФИО1 отказать в полном объеме (л.д.64,67,72).

Представитель заинтересованного лица Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тюменской области в лице Ишимского межмуниципального отдела Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тюменской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке (л.д.64).

В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле. Принимая во внимание, что в соответствии с ч. 7 ст. 96 Кодекса административного судопроизводства РФ, ст. 14, ст. 16 Федерального закона от 22.12.2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», информация о дате, времени и месте судебного заседания размещена на официальном интернет-сайте Абатского районного суда Тюменской области abatsky.tum.sudrf.ru (раздел судебное делопроизводство). Оснований для отложения судебного заседания судом не установлено.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя административного истца адвоката Ипатенко А.М., суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 26.08.2004 года распоряжением ОМО Абатский район № ФИО1 в аренду сроком на 11 месяцев предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес> (л.д.13).

26.08.2004 года между администрацией ОМО Абатский район и ФИО1 заключен договор № аренды земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., сроком аренды на 11 месяцев с 26.08.2004 года по 26.07.2005 года (л.д.14).

26.08.2004 года ФИО1 ОМО Абатский район выдано разрешение № на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>, срок начала и завершения строительства с 26.08.2004 года по 26.07.2005 года (л.д.24).

26.08.2004 года ФИО1 в отделе архитектуры и градостроительства администрации ОМО Абатский район получен строительный паспорт участка №, сроком действия два года (л.д.15-22).

27.08.2004 года произведен отвод земельного участка в натуре (на местности) с разбивкой осей дома под строительство деревянного, одноквартирного жилого дома <адрес> застройщику ФИО1, границы земельного участка закреплены столбами, что подтверждается копией акта (л.д.28).

27.08.2004 года ФИО1 заключила с СП ГУП ТО «АГЦ» договор о возведении индивидуального жилого дома на праве личной собственности на отведенном земельном участке по адресу: <адрес> (л.д.29).

На данном земельном участке ФИО1 начато строительство индивидуального жилого дома, возведен (построен) объект незавершенного строительства, на который административный истец желает оформить право собственности. Строительство указанного объекта незавершенного строительством было осуществлено истцом в период действия срока договора аренды земельного участка и срока действия разрешения на строительство. Начиная с момента предоставления земельного участка и по сегодняшний день, истец использует предоставленный земельный участок в соответствии с его целевым назначением, опровергающих доказательств административным ответчиком не предоставлено.

Недостроенный индивидуальный жилой дом соответствует требованиям строительных норм и правил, не нарушает правила землепользования и застройки сельских поселений, не нарушает права и охраняемые интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, что подтверждено заключением № от 05.10.2020 года (л.д.124).

До истечения срока действия договора № аренды земельного участка от 26.08.2004 года ФИО1 с заявлением о заключении с ней нового договора аренды на новый срок не обращалась.

15.07.2020 года ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении ей вышеуказанного земельного участка в аренду.

21.07.2020 года в предоставлении земельного участка ФИО1 отказано, в связи с тем, что границы испрашиваемого земельного участка не установлены в соответствии с действующим законодательством, на данном участке расположен объект недвижимости, права на который не зарегистрированы, что подтверждено письмом за № от 21.07.2020 года (л.д.12).

Из буквального содержания условий договора аренды следует, что им не предусмотрено правило о пролонгации срока действия договора путем подачи соответствующего заявления за определенный срок до окончания срока его действия.

Из уведомлений Ишимского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Тюменской области следует, что государственный кадастровый учет и регистрация права на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, и государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, приостановлены в виду отсутствия провоустанавливающих документов на земельный участок (л.д.65-66,75).

Согласно п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

На основании пп. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

В силу пп. 2 п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Учитывая, что требования к ФИО1 об изъятии вышеуказанного земельного участка в установленный срок уполномоченным органом не заявлялись, ранее кому-либо земельный участок для завершения строительства не завершенного строительством объекта не предоставлялся, суд приходит к выводу, что основания для отказа ФИО1 в заключении договора аренды земельного участка в указанных ею целях у административного ответчика отсутствовали.

Право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом (п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса РФ).

При рассмотрении дела судом установлено, что ФИО1 возвела не завершенный строительством жилой дом на основании соответствующего разрешения на строительство от 26.08.2004 года сроком действия с 26.08.2004 года по 26.07.2005 года, что не оспаривается сторонами.

Таким образом, ФИО1 является собственником данного строения в силу положений п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса РФ, и земельный участок мог быть предоставлен ей без проведения процедуры торгов на основании пп. 2 п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

При таких обстоятельствах суд, пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований истца.

Руководствуясь ст.ст. 177, 180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Абатского муниципального района Тюменской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и возложении обязанности предоставить в аренду земельный участок удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Абатского муниципального района Тюменской области в предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка без проведения торгов, сроком на три года для завершения строительства, общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель – земли поселений, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, выраженный в письме от 21.07.2020 года за №.

Обязать администрацию Абатского муниципального района предоставить ФИО1 в аренду земельный участок без проведения торгов, сроком на три года для завершения строительства, общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель – земли поселений, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Абатский районный суд Тюменской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение суда составлено 09 октября 2020 года.