Решение № 2-654/2018 2-654/2018~М-294/2018 М-294/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 2-654/2018

КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 мая 2018 года город Нижний Тагил

Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего Зевайкиной Н.А.,

при секретаре судебного заседания Широковой А.В.,

с участием: истца ФИО1,

представителя ответчика Администрации Горноуральского городского округа ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

третьего лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-654/2018 по иску ФИО1 к Администрации Горноуральского городского округа о возложении обязанности по обследованию жилого помещения межведомственной комиссией,

УСТАНОВИЛ:

12 февраля 2018 года ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации ГГО о возложении обязанности произвести ремонт МКД № 6 по улице Центральной в поселке Ленёвка Пригородного района Свердловской области.

В обосновании заявленный требований указано, что в соответствии с договором социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ она является нанимателем жилого помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>. В соответствии с п.п. в) п.5. заключенного договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ наймодатель обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения. При неисполнении или ненадлежащем исполнении Наймодателем обязанностей по своевременному проведению капитального ремонта сданного внаем жилого помещения, общего имущества в многоквартирном доме, санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в жилом помещении, Наниматель по своему выбору вправе потребовать уменьшение платы за жилое помещение, либо возмещения своих расходов на устранение недостатков жилого помещения и (или) общего имущества в МКД, либо возмещение убытков, причиненных ненадлежащем исполнением или неисполнением указанных обязанностей Наймодателем. Периодичность выполнения капитального ремонта регламентирована "Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения" (утв. приказом Госкомархитектуры РФ при Госстрое СССР от 23 ноября 1988 N 312). Однако в нашем МКД, указанные нормативные сроки не соблюдаются, капитальный ремонт в нашем доме не осуществлялся более 60 лет. Аварийность дома подтверждается заключением № ЦКС-441/12-НТ от июня 2012 года, где указанно что физический износ здания по состоянию на июнь 2012 66 %. В настоящее время износ здании соответственно больше. В соответствии с пунктом 5 "Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения" (утв. приказом Госкомархитектуры РФ при Госстрое СССР от 23 ноября 1988. N 312): «Капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная, модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории». Истец свои обязательства по договору найма исполняет, регулярно платит за найм жилого помещения. В соответствии со статьей 156.1. Жилищного кодекса РФ, плата за наем жилого помещения включает в себя возмещение расходов на строительство, реконструкцию, приобретение наемного дома социального использования или приобретение всех помещений в таком доме, расходы, связанные с содержанием и текущим ремонтом такого жилого помещения, капитальным ремонтом такого дома, и иные расходы. ДД.ММ.ГГГГ обращалась в Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области с просьбой проверить состояние многоквартирного дома. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ № контролирующий орган указал, что в ходе обследования выявлены нарушения обязательных требований установленных муниципальными правовыми актами, Правила и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к Ответчику с требованием выполнить капитальный ремонт многоквартирного дома. В письме от ДД.ММ.ГГГГ №, Ответчик отказался выполнять капитальный ремонт, обосновав это необходимостью проведения общего собрания собственников жилья. При том, собственником является сам Ответчик. Просит обязать Ответчика выполнить в многоквартирном доме по адресу <адрес>. капитальный ремонт следующих конструктивных элементов: ремонт фундамента дома, произвести замену кровли дома, произвести ремонт стен дома, произвести замену пола в ее квартире, произвести ремонт входа в многоквартирный дом («сени»).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена ФИО12

В судебном заседании истец ФИО1 в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ изменила предмет исковых требований, просила обязать ответчика организовать деятельность межведомственной комиссии по проведению обследования жилого помещения - <адрес> для установления его пригодности (непригодности) для проживания в порядке. Указала, что на основании заключениям № ЦКС-441/12-НТ от 2012 года, общий физический износ здания жилого дома — 66%. ДД.ММ.ГГГГ она на имя председателя Межведомственной комиссии Горноуральского городского округа обратилась с заявлением о проведении деятельность межведомственной комиссии по проведению обследования жилого помещения - <адрес> для установления его пригодности (непригодности) для проживания однако комиссия не проведена.

Представитель ответчика Администрации Горноуральского городского округа ФИО6, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании не возражала против заявленных требований, пояснила, что согласно Положению, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой органом местного самоуправления.

Третье лицо ФИО12 в судебном заседании указала, что является собственником <адрес> по договору дарения недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ. Данное помещение использует только в летний период как дачу. Считает, что требования истца об обязании ответчика провести межведомственную комиссию, подлежат удовлетворению, поскольку дом находится в аварийном состоянии.

Заслушав истца, представителя ответчика, третье лицо, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище (ч. ч. 1 и 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации).

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти, органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации (п. 8 и п. 10 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (ч. 3 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Действие Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям (п. 7 Положения).

Орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии (п. 8 Положения).

Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения определенные документы, в числе которых заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 45 Положения).

Из приведенных положений следует, что надлежащее содержание муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления, в том числе на осуществление безопасных условий проживаний граждан на территории г. Нижнего Тагила, в соответствии с жилищным законодательством относится к полномочиям ответчика.

На основании Постановления Администрации Горноуральского городского округа от 15 N 830 " О создании межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Горноуральского городского округа" создана межведомственная комиссия.

Из Положения межведомственной комиссии Горноуральского городского округа (Приложение № к Постановлению) следует, что комиссия не является самостоятельным юридическим лицом создана при Администрации округа.

Из выписки из реестра жилых помещений муниципального имущества Горноуральского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что жилое помещение по адресу: <адрес> внесено реестр жилых помещений МО «Горноуральский городской округ».

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Горноуральского городского округа и ФИО1 заключен договор социального найма жилого помещения №, из которого следует, что наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, по адресу: <адрес> для проживания в нем, а также обеспечивает предоставление за плату коммунальных услуг. Совместно с нанимателем в жилом помещении вселяются следующие члены семьи: мать- ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (п. 3 договора).

Согласно акту приема-передачи жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ наймодатель сдал, а наниматель принял жилое помещение по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на имя председателя Межведомственной комиссии Горноуральского городского округа обращалась с заявлением о проведении деятельность межведомственной комиссии по проведению обследования жилого помещения - <адрес> для установления его пригодности (непригодности) для проживания в порядке.

Однако, ответчик письмом за подписью начальника управления по коммунальной политике ФИО10 № от ДД.ММ.ГГГГ указал, что для решения вопроса ремонта собственники жилых помещений дома должны провести собрание и решить какой ремонт необходимо провести и за счет каких средств ремонтировать общее имущество многоквартирного дома.

Письмом за № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был разъяснен порядок обращения граждан в межведомственную комиссию и перечень документов, необходимых для обращения.

В судебном заседании установлено, что заключением « ЦКС-441/12-НТ от 2012 общее техническое состояние строительных конструкций в помещении кв. № жилого дома по адресу: <адрес>, характеризуется как аварийное по ГОСТ Р 53778-2010 [4] или как предельное по ВСН 53-86(р). Обследованные несущие и ограждающие конструкции жилого дома имеют дефекты и повреждения, свидетельствующие об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта. Общий физический износ здания жилого дома — 66%. Физический износ характеризуется большим износом наружных стен, перекрытий, конструкций пола, окон, наружной и внутренней отделки, инженерных систем здания, а так же несоответствием расчетного термического сопротивления ограждающих конструкций действующим техническим регламентам. Наряду с большим физическим присутствует моральный износ, который характеризуется несоответствием ограждающих конструкций оконных заполнений и инженерного оборудования действующим строительным нормам и правилам. В связи с ограниченно-работоспособным и аварийным состоянием несущих и ограждающих строительных конструкций и большим сроком эксплуатации дальнейшая безопасная эксплуатация помещения кв. № жилого дома невозможна.

ДД.ММ.ГГГГ за № Отдел контроля по ГЗУО Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в адрес Администрации ГГО направлено заключение от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное по результатам проведенного обследования технического состояния жилого дома по адресу: <адрес>, на основании обращения ФИО1 по факту неудовлетворительного технического состояния многоквартирного жилого дома по указанному адресу, в целях безопасного проживания граждан в доме и защиты прав граждан для принятия решения признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу в соответствии с пунктом 42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Исходя из правого смысла п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" орган местного самоуправления обязан обеспечивать проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, заниматься организацией строительства и содержания муниципального жилищного фонда, созданием условий для жилищного строительства, осуществлением муниципального жилищного контроля, а также осуществлять иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В судебном заседании установлено, что, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на имя председателя Межведомственной комиссии Горноуральского городского округа подано заявление о проведении деятельность межведомственной комиссии по проведению обследования жилого помещения - <адрес> для установления его пригодности (непригодности) для проживания в порядке, комиссии в установленные законом сроки не проведена.

Кроме того, ответчик свои полномочия по осуществлению муниципального жилищного контроля надлежащим образом не осуществляет.

С учетом изложенного, суд полагает, что со стороны Администрации Горноуральского городского округа имеет место бездействие выразившееся в неосуществлении контроля за сохранностью муниципального жилого фонда по адресу: <адрес><адрес>, в котором в том числе расположена квартира №, в необращении с заявлением в Межведомственную комиссию для признания жилого дома по указанному адресу пригодным (непригодным) для проживания, аварийным либо подлежащим сносу, в неорганизации проведения обследования дома специализированной организацией, при наличии достаточных на то оснований.

Свои публичные полномочия в этой сфере ответчик надлежащим образом не осуществляет, несмотря на соответствующее обращение жителя дома. Оценка соответствия жилого дома установленным требованиям до настоящего времени не проведена, с соответствующим заявлением в межведомственную комиссию ответчик не обратился. Каких-либо препятствий у ответчика для обращения в межведомственную комиссию не имелось.

Непринятие своевременных мер ответчиком может повлечь за собой необратимые последствия в виде обрушения несущих конструкций спорного жилого дома или его части, создает угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан и иных лиц.

Более того, как следует из Определения Верховного Суда РФ от 01.06.2017 N 1-КГ17-4, непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками (нанимателями) помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей.

Таким образом, межведомственная комиссия, созданная для оценки жилых помещений и многоквартирных домов на территории Горноуральского ГО, обязана рассмотреть заявление ФИО1 о проведении обследования занимаемого истцом жилого помещения в порядке, установленном пунктом 42 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 47 и принять решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Администрация, как орган местного самоуправления, а также как собственник жилого помещения, в котором зарегистрирован истец, от исполнения установленных законом обязанностей по контролю за сохранностью муниципального жилищного фонда, своевременному принятию решения о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, уклоняется.

На основании вышеизложенного, на Администрацию подлежит возложению обязанность организовать деятельность межведомственной комиссии по проведению обследования жилого помещения - <адрес> для установления его пригодности (непригодности) для проживания в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Руководствуясь статьями 12, 194-199, 203, 320 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Возложить на Администрацию Горноуральского городского округа обязанность организовать деятельность межведомственной комиссии по проведению обследования жилого помещения - <адрес> для установления его пригодности (непригодности) для проживания в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, в срок один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 22.05.2018.

Судья - Н.А. Зевайкина