Решение № 2-132/2018 2-132/2018 ~ М-111/2018 М-111/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 2-132/2018

Дело №(№


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«25» июня 2018 года с. Екатеринославка

Октябрьский районный суд Амурской области, в составе:

председательствующего судьи Новорецкой Е.П.,

с участием:

представителя истца ФИО2,

ответчика ФИО4,

при секретаре Рыбальченко Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Отдела по управлению муниципальным имуществом и приватизации <адрес> к ФИО1 о расторжение договора аренды земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Отдел по управлению муниципальным имуществом и приватизации <адрес> обратился в суд с иском к ФИО1 о расторжении договора N85/13 от 23 апреля 2013 года аренды земельного участка с кадастровым номером N №, расположенного близ <адрес> площадью 149938 кв.м на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование указал, что данным земельным участком распоряжается муниципальное образование <адрес> в силу ст.3.3 п.2 ФЗ « О ведении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», который по договору передан в аренду ответчику. Основанием для расторжения договора является то, что ФИО1 не надлежаще использует земельный участок, а именно в нарушение требований земельного законодательства и условий договора снял и переместил верхний плодородный слой почвы на общей площади 749 кв.м, что установлено актами проверки, предписаниями, постановлением Управления Россельхознадзора, постановлениями мирового судьи Октябрьского районного судебного участка. Использование ФИО1 земельного участка ведет к его порче, разрушению плодородного слоя, а также к снижению природно-хозяйственной ценности земли. Возможность досрочного расторжения договора аренды предусмотрена пунктом 4.1.1 договора в случаях, когда арендатор использует земельный участок не в соответствии с его целевым назначением, использует участок способами, приводящими к существенному ухудшению земли, что является существенными нарушениями условий договора. ФИО1 было направлено заявление о расторжении договора аренды, на что получен отказ.

В судебном заседании представитель истца ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, на иске настаивает в полном объеме по тем основаниям, что ФИО1 был предоставлен в аренду на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером 28:19:011404:112, расположенного близ <адрес>, из категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства. Согласно условиям договора арендатор обязан: соблюдать условия договора, использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением, и существенно не ухудшать земли, и разрешенными использованием способами, которые не должны причинять вред земле, уничтожать плодородный слой почвы. Однако, в апреле 2014 года было выявлено, что ответчиком ФИО1 в нарушение условий договора, при использовании земельного участка без оформления разрешения на производство земляных работ, были проведены работы по снятию плодородного слой почвы на 3 м, при этом разрешения на проведение данных работ не имел. В связи с чем Управлением Россельхознадзора была проведена проверка и установлено, что ФИО1 на площади 749 кв.м самовольно снял и переместил плодородный слой почвы, вырыта траншея шириной 3 метра, верхний плодородный слой на месте отсутствует. ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ст.8.6 ч.1 КоАП РФ и вынесено предписание об устранении нарушений законодательства. Однако ответчик в течение 4 лет не исполняет предписания, не восстанавливает плодородный слой почвы, что приводит к ее ухудшению, не используется по назначению. Учитывая, что ответчик нарушил условия договора аренды, ДД.ММ.ГГГГ, затем ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика были направлены письма с предложением расторгнуть договор аренды, и сообщить о принятом решении в 30-дневный срок. Письма получены ответчиком 19 марта, ДД.ММ.ГГГГ, ответа на них до настоящего времени от ФИО1 не поступило, поэтому просит расторгнуть договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером N №, расположенного близ <адрес> площадью 149938 кв.м, поскольку ненадлежащая эксплуатация ответчиком земельного участка, с существенными нарушениями является основанием для расторжения договора, что прямо предусмотрено условиями договора.

Ответчик ФИО1 с иском не согласен и пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ он заключил сроком на 10 лет договор аренды данного земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, поскольку занимается животноводством. В 2014 году решил осуществить свою мечту создать искусственный водоем для разведения рыб, птиц и для проведения жителями района досуга, для чего вырыл котлован шириной 3 метра и думал, что из <адрес>, расположенной недалеко, пойдет вода, но этого не произошло. Не отрицает, что данные работы не согласовал с собственником земли, не получил разрешения соответствующих организаций. В настоящее время данный участок арендованной земли не используется по назначению, так как у него нет необходимых средств для восстановления плодородного слоя почвы, считает, что собственник земли должен ему оказать помощь. Не отрицает, что получал дважды от истца письма с предложением устранить допущенные нарушения и расторгнуть договор аренды, но их проигнорировал, так как ему нужна земля, он построил дом, проживает в нем, другого жилья нет.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.3.3 ч.1 п.1,2,4 ФЗ « О ведении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в том числе органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела кадастровым паспортом земельного участка, что земельный участок с кадастровым номером N №, расположенный близ <адрес> площадью № кв.м, относящегося к категории земель, сельскохозяйственного назначения, является земельным участком государственная собственность на который не разграничена.

Согласно п.1.1,1,3,2.2,3.16 Положения об отделе по управлению муниципальным имуществом и приватизации <адрес>, отдел является юридическим лицом, самостоятельным структурным подразделением администрации <адрес> и от имени муниципального образования <адрес> владеет, пользуется и распоряжается объектами, находящимися в собственности района, в том числе земельными участками. Заключает от имени муниципального образования договора аренды на находящееся в муниципальной собственности района имущества, в том числе на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно ст.77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно ст.78. Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

ДД.ММ.ГГГГ отдел по управлению муниципальным имуществом и приватизации <адрес> как арендодатель и ответчиком по делу, как арендатор заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером N №, расположенный близ <адрес>, площадью 149938 кв.м, относящегося к категории земель, сельскохозяйственного назначения, для целей сельскохозяйственного производства, сроком на 10 лет, исчисляемого с момента государственной регистрации договора.

Как следует из выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ данный договор аренды земельного участка с кадастровым номером N №, расположенный близ <адрес>, площадью № кв.м, зарегистрирован в реестре ДД.ММ.ГГГГ, №.

Согласно абз. 1 ст.606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи) (ст. 607 ГК РФ).

Согласно статье 619 ГК РФ по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор:1) пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями; 2) существенно ухудшает имущество; 3) более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату; 4) не производит капитального ремонта имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки в тех случаях, когда в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором производство капитального ремонта является обязанностью арендатора.

Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 450 настоящего Кодекса.

Арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок.

Согласно ст.287 ГК РФ прекращение прав на земельный участок, принадлежащих арендаторам и другим лицам, не являющимся его собственниками, ввиду ненадлежащего использования участка этими лицами осуществляется по основаниям и в порядке, которые установлены земельным законодательством.

Согласно ст.46 п.1.2 Земельного кодекса РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Наряду с указанными в пункте 1 настоящей статьи основаниями аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 настоящего Кодекса.

В силу п.2 ст.45 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно:1) при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а именно при: использовании земельного участка не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде; порче земель; невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв; невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя также в случае:1) при ненадлежащем использовании земельного участка, а именно при: использовании земельного участка с грубым нарушением правил рационального использования земли, в том числе, если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки; порче земель; невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв; невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; не использование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Пунктом 4.1 договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что он может быть досрочно расторгнут по инициативе арендодателя в случаях, когда арендатор: использует земельный участок не в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к категории земель; использует участок, приводящее к существенному ухудшению земель или значительному ухудшению экологической обстановки, не внесения годовой арендной платы в полном объеме в сроки, установленные п.3.2 договора.

Требование о расторжении договора аренды земельного участка истец обосновывает способами его использования, нецелевым использованием, приводящие к существенному ухудшению земли.

Согласно ст.58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ст. 12 Земельного Кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ст. 13 Земельного Кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Согласно ст.1 Федерального закона от 16 июля 1998 года N101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" плодородие земель сельскохозяйственного назначения является способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений.

Согласно п.1,6 Основного положения «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», утвержденных приказом Минприроды РФ N 525 РоскомземаN 67 от 22.12.1995, требования при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова и рекультивацией земель обязательными для использования всеми юридическими, должностными и физическими лицами, в том числе иностранными юридическими и физическими лицами.

Условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Из представленного в деле акта от ДД.ММ.ГГГГ следует, что проверкой проведенной Управлением Россельхознадзора по <адрес>, земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером кадастровым номером N №, расположенный близ <адрес>, площадью № кв.м выявлены нарушения со стороны арендатора ФИО1, по пользованию земельным участком, а именно выявлен факт самовольного(незаконного) снятия и перемещения плодородного слоя почвы: вырыта траншея шириной 3 метра, верхний слой на месте отсутствует.

Как следует из материалов дела: постановлением Управления Россельхознадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ст.8.6 ч.1 КоАП РФ за самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы в виде административного штрафа в размере 1000 рублей, а также вынесено ДД.ММ.ГГГГ предписание об устранении нарушения земельного законодательства до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ при проведении проверки Управлением Россельхознадзора исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства было установлено, что нарушение сохраняется.

Постановлением мирового судьи Октябрьского районного судебного участка от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ст.19.5 ч.25 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Россельхознадзора вынесено вновь предписание об устранении нарушения земельного законодательства до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ при проведении проверки Управлением Россельхознадзора исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства было установлено, что нарушение сохраняется.

Постановлением мирового судьи Октябрьского районного судебного участка от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ст.19.5 ч.25 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Россельхознадзора вынесено вновь предписание об устранении нарушения земельного законодательства до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ при проведении проверки Управлением Россельхознадзора исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства было установлено, что нарушение сохраняется.

Постановлением мирового судьи Октябрьского районного судебного участка от ДД.ММ.ГГГГБуданцев был привлечен к административной ответственности по ст.19.5 ч.25 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Россельхознадзора вынесено вновь предписание об устранении нарушения земельного законодательства до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением мирового судьи Октябрьского районного судебного участка от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ст.19.5 ч.25 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной администрацией <адрес>, фотоматериалов земельного участка с кадастровым номером кадастровым номером N №, расположенный близ <адрес>, площадью 149938 кв.м, с применением навигатора установлено, что на данном земельном участке на площад749 кв.м вырыта траншея шириной 3 метра, верхний плодородный слой на месте снятия отсутствует.

13 марта, ДД.ММ.ГГГГ истцом в адрес ответчика были направлены письма с указанием устранить допущенные нарушения земельного законодательства и обратиться с предложением расторгнуть договор аренды, и сообщить о принятом решении в 30-дневный срок. Письма получены ответчиком 19 марта,ДД.ММ.ГГГГ, но ответа до настоящего времени от него не поступило.

В соответствии с частью 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно п.4.4.4 Договора аренды, арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны причинять вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Проведение работ по устройству искусственного водоема изменяет качественные характеристики земельного участка как уничтожение плодородного слоя почвы, влечет определенные юридические последствия как возникновение обязанности по рекультивации земель, перевод земельных участков из одной категории в другую, распространение на земельный участок соответствующего правового режима.

Однако, ответчиком ФИО1 согласие собственника земли и разрешение соответствующих организаций на проведение работ по рытью искусственного водоема не было получено.

Таким образом, судом пришел к выводу о том, что нарушение ответчиком ФИО1 условий договора аренды установлено, а именно нецелевое использование ответчиком земельного участка, что подтверждается материалами дела, как актами, вынесенными предписаниями, постановлениями мирового судьи о привлечении ответчика к административной ответственности, представленными фотоматериалами, что свидетельствует об использовании спорного земельного участка ответчиком не для сельскохозяйственного производства, что является нарушением условий договора аренды земельного участка относительно целей его использования и не оспаривается стороной ответчика. Представленные истцом суду акты и иные документы ответчиком не опровергнуты, доказательств обратного ответчик суду не представил, а именно, что проведенные им работы были с разрешения собственника земли и соответствующих учреждений, и что снятие плодородного слоя почвы на участке не ухудшило состояние земли. Также доказательств того, что выявленные нарушения явились результатом деятельности иных лиц суду не было предоставлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований истцом о расторжении договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером N №, расположенного близ <адрес> площадью № кв.м и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд –

РЕШИЛ:

Исковые требования отдела по управлению муниципальным имуществом и приватизации <адрес>- удовлетворить.

Расторгнуть договор № от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, расположенного близ <адрес>, площадью № кв.м, заключенного между отделом по управлению муниципальным имуществом и ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение одного месяца через Октябрьский районный суд, начиная с 01 июля 2018 года.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 30 июня 2018 года