Решение № 2А-1521/2021 2А-1521/2021~М-1331/2021 М-1331/2021 от 5 июля 2021 г. по делу № 2А-1521/2021

Дело № 2а-1521/2021

УИД 33RS0011-01-2021-002659-09


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковров 6 июля 2021 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Самойлова Д.Е., при секретаре Захаровой А.А., с участием представителя административного истца помощника Прокурора <адрес> Завьяловой Т.Е., представителя административного ответчика администрации <адрес> и УГХ администрации <адрес> по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Коврове административное дело по административному иску Ковровского городского прокурора, действующего в защиту интересов РФ и неопределенного круга лиц жителей <адрес>, о возложении обязанности на администрацию <адрес> и УГХ администрации <адрес> поставить на кадастровый учет автомобильную дорогу, параметры которой определены проектом межевания и планировки <адрес> зарегистрировать право муниципальной собственности на данную автодорогу,

УСТАНОВИЛ:

<дата> в Ковровский городской суд <адрес> поступило административное исковое заявление Ковровского городского прокурора, действующего в защиту интересов РФ и неопределенного круга лиц жителей <адрес>, о возложении обязанности на администрацию <адрес> и УГХ администрации <адрес> поставить на кадастровый учет автомобильную дорогу, параметры которой определены проектом межевания и планировки <адрес> и зарегистрировать право муниципальной собственности на данную автодорогу.

В обоснование административного искового заявления указано, что Ковровской городской прокуратурой в <дата> проведена проверка соблюдения администрацией <адрес> законодательства о градостроительной деятельности и безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в границах земельного участка <№> расположена автомобильная дорога, параметры которой необходимо проводить в соответствие с СП 42.13330.2016, в связи с чем постановлением администрации <адрес> от <дата><№> принято решение о корректировке документации по планировке <адрес>. Решением Арбитражного Суда <адрес> от <дата> по иску ГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации на администрацию <адрес> возложена обязанность по принятию в муниципальную собственность объектов недвижимого имущества, расположенных в границах <адрес> При этом, в перечне имущества, указанного в решении, автомобильные дороги и земельные участки отсутствуют. Впоследствии приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от <дата><№> в муниципальную собственность передан единый земельный участок с кадастровым номером <№> площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес> на котором расположены указанные объекты недвижимости. На основании утвержденных постановлением администрации <адрес> от <дата><№> проектов планировки и межевания территории указанный участок был разделен на отдельные участки (в том числе с кадастровым номером <№> и разрешенным использованием – земли общего пользования (улично-дорожная сеть)). По информации администрации <адрес>, на указанный участок <дата> в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право муниципальной собственности. В нарушение вышеперечисленных требований федерального законодательства указанная автомобильная дорога на кадастровый учет администрацией <адрес> и управлением городского хозяйства администрации <адрес> на кадастровый учет не поставлена, право муниципальной собственности на объект недвижимости – автомобильную дорогу – не зарегистрировано. Отсутствие постановки дороги на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности препятствует надлежащей организации мероприятий по содержанию дороги (в том числе по очистке от наледи в зимний период) по причине отсутствия её балансовой принадлежности органу местного самоуправления. В результате непринятия администрацией <адрес>, Управлением городского хозяйства администрации <адрес> мер, направленных на постановку на кадастровый учет и государственную регистрацию автомобильной дороги в границах земельного участка с кадастровым номером <№> на <адрес>, нарушаются права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения и надлежащие условия жизнедеятельности в режиме нормальной транспортной доступности объектов жилищного фонда.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Завьялова Т.Е. поддержала указанные требования.

Представитель административных ответчиков Управления городского хозяйства администрации <адрес> и администрации <адрес> ФИО1 в судебном заседании просила увеличить срок постановки на кадастровый учет в границах земельного участка автомобильной дороги до <дата>. Суду пояснила, что территория, занятая улично-дорожной сетью в пределах <адрес>, в настоящее время поставлена на государственный кадастровый учет (земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м., с разрешенным использованием – земли общего пользования, присвоен кадастровый <№>). Данный земельный участок зарегистрирован на праве муниципальной собственности <дата>. Границы земельного участка сформированы в соответствии с проектом планировки и проектом межевания <адрес> утвержденным постановлением администрации <адрес> от <дата><№>. В соответствии с постановлением администрации <адрес> от <дата><№> принято решение о корректировке документации по планировке <адрес> с целью корректировки границы территорий общего пользования в части приведения параметров уличной дорожной сети в соответствии с СП 42.13330.2016. На корректировку документации по планировке территории заключен муниципальный контракт <№> от <дата> с <данные изъяты> ХО В настоящее время корректировка проекта межевания выполнена и находится на стадии утверждения. Постановка на кадастровый учет измененного земельного участка будет возможна после утверждения корректировки проекта планировки и проекта межевания территории. Администрация города осуществляет действия, направленные на приведение параметров уличной дорожной сети на <адрес> в соответствие с СП 42.13330.2016 и, как следствие, принятие ее в муниципальную собственность.

Представитель заинтересованного лица Ковровского городского Совета народных депутатов в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался заблаговременно надлежащим образом, представил письменное ходатайство о рассмотрении административного дела без его участия.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица.

Суд, выслушав прокурора, представителя административных ответчиков, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Аналогичные положения закреплены в Уставе муниципального образования город Ковров.

Согласно части 3 статьи 15 и части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Положением об Управлении городского хозяйства администрации <адрес>, утвержденного решением Совета народных депутатов <адрес><№> от <дата> определено, что осуществление деятельности по реализации функций и полномочий администрации <адрес> по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления <адрес> федеральными законами и законами <адрес> в сферах жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, дорожной деятельности, обеспечения прав граждан на жилище, в сфере транспорта, связи, безопасности дорожного движения и экологической безопасности.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (часть 9 статьи 6 Закона N 257-ФЗ).

Государственная регистрация прав на объекты недвижимого имущества, государственный кадастровый учет недвижимого имущества, а также ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным федеральным законом порядке (ч. 1 ст. 14 закона о государственной регистрации недвижимости).

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются в числе прочего акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплекса кадастровых работ.

Согласно части 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

В соответствии с Федеральным законом от 08.12.2011 N 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передаче военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» объекты, расположенные в военных городках, и земельные участки под ними подлежали передаче в ведение органов местного самоуправления.

Из материалов административного дела следует, что Ковровской городской прокуратурой в <дата> проведена проверка соблюдения администрацией <адрес> законодательства о градостроительной деятельности и безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в границах земельного участка <№> расположена автомобильная дорога, параметры которой необходимо проводить в соответствие с СП 42.13330.2016, в связи с чем постановлением администрации <адрес> от <дата><№> принято решение о корректировке документации по планировке <адрес> Решением Арбитражного Суда <адрес> от <дата> по иску ГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации на администрацию <адрес> возложена обязанность по принятию в муниципальную собственность объектов недвижимого имущества, расположенных в границах <адрес> При этом, в перечне имущества, указанного в решении, автомобильные дороги и земельные участки отсутствуют. Впоследствии приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от <дата><№> в муниципальную собственность передан единый земельный участок с кадастровым номером <№> площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес> на котором расположены указанные объекты недвижимости. На основании утвержденных постановлением администрации <адрес> от <дата><№> проектов планировки и межевания территории указанный участок был разделен на отдельные участки (в том числе с кадастровым номером <№> и разрешенным использованием – земли общего пользования (улично-дорожная сеть)). По информации администрации <адрес>, на указанный участок <дата> в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право муниципальной собственности. В нарушение вышеперечисленных требований федерального законодательства указанная автомобильная дорога на кадастровый учет администрацией <адрес> и управлением городского хозяйства администрации <адрес> на кадастровый учет не поставлена, право муниципальной собственности на объект недвижимости – автомобильную дорогу – не зарегистрировано. Отсутствие постановки дороги на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности препятствует надлежащей организации мероприятий по содержанию дороги (в том числе по очистке от наледи в зимний период) по причине отсутствия её балансовой принадлежности органу местного самоуправления. В результате непринятия администрацией <адрес>, Управлением городского хозяйства администрации <адрес> мер, направленных на постановку на кадастровый учет и государственную регистрацию автомобильной дороги в границах земельного участка с кадастровым номером <№> на территории <адрес>, нарушаются права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения и надлежащие условия жизнедеятельности в режиме нормальной транспортной доступности объектов жилищного фонда.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

С учетом значительного объема выполняемых работ, суд полагает, разумным установить срок исполнения судебного акта до <дата>.

В соответствии с положениями ст. 14 КАС РФ с административных ответчиков в доход бюджета подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины, которые суд с учетом бюджетного финансирования административных ответчиков, и выполнением учреждениями социально значимой функции по оказанию муниципальных услуг населению, полагает возможным снизить до 0 рублей 00 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Ковровского городского прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> и Управление городского хозяйства администрации <адрес> в срок до <дата> поставить на кадастровый учет в границах земельного участка <№> автомобильную дорогу, параметры которой определены проектом планировки и проекта межевания <адрес> в черте <адрес>, и зарегистрировать право муниципальной собственности на данную автомобильную дорогу.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья Д.Е. Самойлов