Решение № 2А-4119/2021 2А-4119/2021~М-1969/2021 М-1969/2021 от 29 июля 2021 г. по делу № 2А-4119/2021

УИД: 11RS0001-01-2021-003471-11 Дело № 2а- 4119/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Новиковой И.В.,

при секретаре Крутикове П.П.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителей административных ответчиков ФИО2, ФИО3

рассмотрев 30 июля 2021 года в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Ухты к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми, ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» о признании незаконным бездействия, обязании организовать мероприятия по приведению автомобильной дороги общего пользования регионального значения в соответствии с требованиями законодательства,

установил:

Прокурор г. Ухты обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнений) к ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» об обязании в срок до 30.12.2021 года привести автодорогу Сыктывкар-Ухта-Печора-Усинск-Нарьян-Мар на участке Ухта-Сосногорск (согласно установленным километровым знакам 6.13) в соответствии с требованиями п. 5.2.4 таблицы 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и п. 1.2.7 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования» утв. письмом Минтранса РФ от 17.03.2004г. № ОС-28/1270-ис, путем устранения дефектов дорожного покрытия: На участке с 330 км + 519 м до 331 км + 419 м в полосах для попутного и встречного направления, протяженностью 900 метров. На участке с 331 км + 419 м до 331 км + 716 м в полосах для попутного и встречного направления, протяженностью 297 -метров. На участке с 331 км + 776 м до 332 км +,140 м в полосах для попутного и встречного направления, протяженностью 364 метра. На участке с 332 км + 140 м до 332 км + 247 м в полосе для встречного направления, протяженностью 107 метров. На участке с 332 км + 247 м до 332 км + 490 м в полосах для попутного и встречного направления, протяженностью 243 метра. На участке с 332 км + 518 м до 332 км + 599 м в полосе для попутного направления, протяженностью 81 метр. На участке с 335 км + 16 м до 335 км + 176 м в полосах для попутного и встречного направления протяженностью 160 метров. На участке с 335 км + 176 м до 335 км + 218 м в полосе для попутного направления, протяженностью 42 метра. На участке с 335 км + 324 м до 335 км + 550 м в полосе для попутного направления, протяженностью 226 метров. На участке с 336 км + 18 м до 336 км + 235 м в полосе для встречного направления, протяженностью 217 метров. На участке с 336 км + 432 м до 336 км +448 м в полосе для попутного направления, протяженностью 16 метров. На участке с 336 км + 477 м до З36 км + 497 м в полосе для попутного направления, протяженностью 20 метров. На участке с 336 км + 526 м до 336 км + 542 м в полосе для попутного направления, протяженностью 16 метров. На участке с 336 км + 587 м до 337 км + 120 м в полосах для попутного и встречного направления, протяженностью 533 метра. На участке с 337 км + 120 м до 337 км + 461 м в полосе для встречного направления, протяженностью 341 метр. На участке с 337 км + 461 м до 337 км + 671 м в полосах для попутного и встречного направления, протяженностью 210 метров. На участке с 337 км + 671 м до 337 км + 729 м в полосе для встречного направления, протяженностью 58 метров. На участке с 337 км + 729 м до 337 км + 813 м в полосах для попутного и встречного направления, протяженностью 84 метра, указав в обоснование требований на ненадлежащее исполнение административными ответчиками обязанности в сфере дорожной деятельности, что создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми.

Представитель административного истца в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований.

В судебном заседании представители административных ответчиков с иском не согласились, поддержав доводы, изложенные в отзывах.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что автомобильная дорога Сыктывкар-Ухта-Печора-Усинск-Нарьян-Мар на участке Ухта-Сосногорск находится в собственности Республики Коми, права и обязанности собственника осуществляет Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми, имущество находится в оперативном управлении ГКУ РК «Управление автомобильных дорог».

По информации ОГИБДД ОМВД РФ по г. Ухте проведен анализ на предмет соответствия дорожного покрытия нормативным требованиям, установлено, что на участке автодороги Сыктывкар-Ухта-Печора-Усинск-Нарьян-Мар на участке Ухта-Сосногорск (согласно установленным километровым знакам 6.13) зафиксированы дефекты асфальтобетонного покрытия проезжей части, выраженные в наличии плавного искажения поперечного профиля автомобильной дороги, локализованное вдоль полос наката - колейности, а именно: на участке с 330 км + 519 м до 331 км + 419 м в полосах для попутного и встречного направления, протяженностью 900 метров. На участке с 331 км + 419 м до 331 км + 716 м в полосах для попутного и встречного направления, протяженностью 297 -метров. На участке с 331 км + 776 м до 332 км +,140 м в полосах для попутного и встречного направления, протяженностью 364 метра. На участке с 332 км + 140 м до 332 км + 247 м в полосе для встречного направления, протяженностью 107 метров. На участке с 332 км + 247 м до 332 км + 490 м в полосах для попутного и встречного направления, протяженностью 243 метра. На участке с 332 км + 518 м до 332 км + 599 м в полосе для попутного направления, протяженностью 81 метр. На участке с 335 км + 16 м до 335 км + 176 м в полосах для попутного и встречного направления протяженностью 160 метров. На участке с 335 км + 176 м до 335 км + 218 м в полосе для попутного направления, протяженностью 42 метра. На участке с 335 км + 324 м до 335 км + 550 м в полосе для попутного направления, протяженностью 226 метров. На участке с 336 км + 18 м до 336 км + 235 м в полосе для встречного направления, протяженностью 217 метров. На участке с 336 км + 432 м до 336 км +448 м в полосе для попутного направления, протяженностью 16 метров. На участке с 336 км + 477 м до З36 км + 497 м в полосе для попутного направления, протяженностью 20 метров. На участке с 336 км + 526 м до 336 км + 542 м в полосе для попутного направления, протяженностью 16 метров. На участке с 336 км + 587 м до 337 км + 120 м в полосах для попутного и встречного направления, протяженностью 533 метра. На участке с 337 км + 120 м до 337 км + 461 м в полосе для встречного направления, протяженностью 341 метр. На участке с 337 км + 461 м до 337 км + 671 м в полосах для попутного и встречного направления, протяженностью 210 метров. На участке с 337 км + 671 м до 337 км + 729 м в полосе для встречного направления, протяженностью 58 метров. На участке с 337 км + 729 м до 337 км + 813 м в полосах для попутного и встречного направления, протяженностью 84 метра,

Измерения произведены в соответствии с требованиями ГОСТ 32825-2014 «Межгосударственный стандарт: Дороги автомобильные общего пользования Дорожные покрытия. Методы измерения геометрических размеров повреждений» (введен в действие Приказом Росстандарта от 02.02.2015 №47-ст). Расчетная величина колейности на самостоятельном участке составляет 35 мм для полосы движения со стороны города Ухта в сторону города Сосногорск и 37 мм для полосы движения со стороны города Сосногорск в сторону города Ухта, что больше предельно допустимого значения 30 мм, и не соответствует требованиям пункта 5.2.4 таблицы 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее ГОСТ Р 50597-2017), пункта 13.2 национальных стандартов государств - участников соглашения (Решение Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011, N827 (ред. от 12.10.2015) «О принятии технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» вместе с «ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дороги», в нарушении пункта 5.2.4 ГОСТ 33220-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» (введен в действие Приказом Росстандарта от 11.08.2015 N 1122-ст) (далее ГОСТ 33220-2015), и пункта 1.2.7 «Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования» утв. Письмом Минтранса РФ от 17.03.2004г. № ос-28/1 270-ис).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-Р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

п. 5.2.4 таблицы 5.3 ГОСТа Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, а также п. 1.2.7 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования» утв. письмом Минтранса РФ от 17.03.2004 № ОС-28/1270-ис, которым предусмотрено, что на покрытии проезжей части нельзя допускать образования колейности, при которой возникают опасные условия движения и создаются помехи для очистки покрытий от снежных отложений и удаления зимней скользкости.

Из административного иска и объяснений помощника прокурора следует, что нарушения требований ГОСТ на спорном участке дороги до настоящего времени административными ответчиками не устранены.

Доказательств опровергающих указанные обстоятельства, в деле не имеется.

Вышеуказанные нарушения препятствуют безопасному передвижению участников дорожного движения на указанных участках автомобильной дороги и представляют реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения. Данные выявленные факты нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения подтверждены представленными суду материалами проведенной прокуратурой проверки; доказательств обратного ответчиками не представлено.

Дорожная деятельность согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно статье 15 указанного Федерального Закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Уставом ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» к целям деятельности учреждения отнесено, в том числе, обеспечение сохранности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми; улучшение, сохранение транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог регионального значения; обеспечение осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения; создание условий для безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения; осуществление контроля за выполнение работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; обеспечение транспортной безопасности автомобильных дорог регионального значения.

Пунктом 11 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 Ж184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, в том числе, относится решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Законом Республики Коми от 26.06.2008 Ж 68-РЗ « О некоторых вопросах в области автомобильных дорог и дорожной деятельности в Республике Коми» ( полномочия в области автомобильных дорог и дорожной деятельности были разграничены между государственными органами Республики Коми: Государственным Советом Республики Коми и Правительством Республики Коми.

Так, частью 1 статьи З Закона Республики Коми Ж 68-РЗ планирование и планирование и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения было отнесено к полномочиям правительства РК.

При этом пунктом 3 статьи 26.11 Федерального закона № 184-Ф3 предусмотрено, что в целях осуществления полномочий, указанных в пункте 2 статьи 26.3, органами государственной власти могут создаваться государственные учреждения субъекта Российской Федерации и другие организации.

На основании вышеизложенного, Правительством Республики Коми принято решение о передаче полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения специально созданному Правительством Республики Коми учреждению - ГКУ РК «УправтодорКоми», предметом деятельности которого является оказание государственных услуг, выполнение работ и исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации, в пределах определенной Уставом компетенции, полномочий Министерства и Правительства Республики Коми.

Согласно Положению о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми, утвержденному Постановлением Правительства Республики Коми от 05.11.2020 № 540, Министерство является органом исполнительной власти Республики Коми, исполняющим функции по формированию и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в сфере использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми, осуществления дорожной деятельности в Республике Коми, управлению и распоряжению автомобильными дорогами, находящимися в государственной собственности Республики Коми и т.д.

Таким образом, исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению надлежащего эксплуатационного состояния автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и их безопасности является обязанностью ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми».

В соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации Министерство принимает на себя расходные обязательства в пределах доведенных лимитов бюджетных ассигнований.

Исходя из выделенного объема бюджетных ассигнований дорожного фонда Республики Коми Министерство ежегодно доводит до ГКУ РК «УправтодорКоми» денежные средства (лимиты бюджетных обязательств), которыми Управление самостоятельно распоряжается в соответствии с целевым назначением.

На выделенные денежные средства, Управлением заключается государственный контракт па выполнение работ по содержанию автомобильных дорог и мостовых сооружений.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, понуждение Министерства к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета, предусмотренных на содержание в сфере использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми, и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Возложение на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми обязанности по РК обязанности организовать финансовое обеспечение расходов на проведение мероприятий по приведению автомобильной дороги общего пользования регионального значения в соответствии с требованиями законодательства является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца и возложении на ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми».

Срок выполнения указанных работ на спорном участке автомобильной дороги, указанный прокурором в административном иске (до 30.10.2021) является разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора г. Ухта к ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» удовлетворить.

Обязать ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» до 30.12.2021 привести автодорогу Сыктывкар-Ухта-Печора-Усинск-Нарьян-Мар на участке Ухта-Сосногорск (согласно установленным километровым знакам 6.13) в соответствии с требованиями п. 5.2.4 таблицы 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и п. 1.2.7 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования» утв. письмом Минтранса РФ от 17.03.2004г. № ОС-28/1270-ис, путем устранения дефектов дорожного покрытия: На участке с 330 км + 519 м до 331 км + 419 м в полосах для попутного и встречного направления, протяженностью 900 метров. На участке с 331 км + 419 м до 331 км + 716 м в полосах для попутного и встречного направления, протяженностью 297 -метров. На участке с 331 км + 776 м до 332 км +,140 м в полосах для попутного и встречного направления, протяженностью 364 метра. На участке с 332 км + 140 м до 332 км + 247 м в полосе для встречного направления, протяженностью 107 метров. На участке с 332 км + 247 м до 332 км + 490 м в полосах для попутного и встречного направления, протяженностью 243 метра. На участке с 332 км + 518 м до 332 км + 599 м в полосе для попутного направления, протяженностью 81 метр. На участке с 335 км + 16 м до 335 км + 176 м в полосах для попутного и встречного направления протяженностью 160 метров. На участке с 335 км + 176 м до 335 км + 218 м в полосе для попутного направления, протяженностью 42 метра. На участке с 335 км + 324 м до 335 км + 550 м в полосе для попутного направления, протяженностью 226 метров. На участке с 336 км + 18 м до 336 км + 235 м в полосе для встречного направления, протяженностью 217 метров. На участке с 336 км + 432 м до 336 км +448 м в полосе для попутного направления, протяженностью 16 метров. На участке с 336 км + 477 м до З36 км + 497 м в полосе для попутного направления, протяженностью 20 метров. На участке с 336 км + 526 м до 336 км + 542 м в полосе для попутного направления, протяженностью 16 метров. На участке с 336 км + 587 м до 337 км + 120 м в полосах для попутного и встречного направления, протяженностью 533 метра. На участке с 337 км + 120 м до 337 км + 461 м в полосе для встречного направления, протяженностью 341 метр. На участке с 337 км + 461 м до 337 км + 671 м в полосах для попутного и встречного направления, протяженностью 210 метров. На участке с 337 км + 671 м до 337 км + 729 м в полосе для встречного направления, протяженностью 58 метров. На участке с 337 км + 729 м до 337 км + 813 м в полосах для попутного и встречного направления, протяженностью 84 метра

В удовлетворении административного иска прокурора г. Ухты к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми об обязании в срок до 30.12.2021 привести автодорогу Сыктывкар-Ухта-Печора-Усинск-Нарьян-Мар на участке Ухта-Сосногорск (согласно установленным километровым знакам 6.13) в соответствии с требованиями п. 5.2.4 таблицы 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и п. 1.2.7 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования» утв. письмом Минтранса РФ от 17.03.2004г. № ОС-28/1270-ис, путем устранения дефектов дорожного покрытия: На участке с 330 км + 519 м до 331 км + 419 м в полосах для попутного и встречного направления, протяженностью 900 метров. На участке с 331 км + 419 м до 331 км + 716 м в полосах для попутного и встречного направления, протяженностью 297 -метров. На участке с 331 км + 776 м до 332 км +,140 м в полосах для попутного и встречного направления, протяженностью 364 метра. На участке с 332 км + 140 м до 332 км + 247 м в полосе для встречного направления, протяженностью 107 метров. На участке с 332 км + 247 м до 332 км + 490 м в полосах для попутного и встречного направления, протяженностью 243 метра. На участке с 332 км + 518 м до 332 км + 599 м в полосе для попутного направления, протяженностью 81 метр. На участке с 335 км + 16 м до 335 км + 176 м в полосах для попутного и встречного направления протяженностью 160 метров. На участке с 335 км + 176 м до 335 км + 218 м в полосе для попутного направления, протяженностью 42 метра. На участке с 335 км + 324 м до 335 км + 550 м в полосе для попутного направления, протяженностью 226 метров. На участке с 336 км + 18 м до 336 км + 235 м в полосе для встречного направления, протяженностью 217 метров. На участке с 336 км + 432 м до 336 км +448 м в полосе для попутного направления, протяженностью 16 метров. На участке с 336 км + 477 м до З36 км + 497 м в полосе для попутного направления, протяженностью 20 метров. На участке с 336 км + 526 м до 336 км + 542 м в полосе для попутного направления, протяженностью 16 метров. На участке с 336 км + 587 м до 337 км + 120 м в полосах для попутного и встречного направления, протяженностью 533 метра. На участке с 337 км + 120 м до 337 км + 461 м в полосе для встречного направления, протяженностью 341 метр. На участке с 337 км + 461 м до 337 км + 671 м в полосах для попутного и встречного направления, протяженностью 210 метров. На участке с 337 км + 671 м до 337 км + 729 м в полосе для встречного направления, протяженностью 58 метров. На участке с 337 км + 729 м до 337 км + 813 м в полосах для попутного и встречного направления, протяженностью 84 метра - отказать

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 13 августа 2021 года.

Судья И.В. Новикова