Решение № 2А-3810/2017 2А-3810/2017~М-3737/2017 М-3737/2017 от 19 сентября 2017 г. по делу № 2А-3810/2017

4

Дело №2а-3810/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово в составе судьи Марковой Н.В.

при секретаре Зуевой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

20 сентября 2017 года

дело по административному исковому заявлению администрации Гурьевского муниципального района к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области об уменьшении размера исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Гурьевского муниципального района к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области – ФИО1 об уменьшении размера исполнительского сбора, производству от **.**.**** ###-ИП.

Заявленные требования мотивированы тем, что Межрайонным отделом судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства от **.**.**** ###-ИП по исполнительному листу ### от **.**.**** выданному Гурьевским городским судом по делу ### об обязании администрации Гурьевского муниципального района предоставить П. по договору специализированного найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 13 кв.м., юридически и фактически свободное, расположенное на территории Гурьевского муниципального района Кемеровской области.

В указанном постановлении был установлен 5-дневный срок для добровольною исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. **.**.**** судебным приставом-исполнителем по особо важным производствам МОСП УФССП России по Кемеровской области было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей с администрации Гурьевского муниципального района.

В целях реализации Закона Кемеровской области от 27.12.2012 №134-03 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в 2017 году были выделены субвенции на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений в размере 23 646 тыс. руб. в том числе:

- федеральный бюджет - 13 125 тыс. руб., имеется кредиторская задолженность прошлых лет 2919,9 тыс. руб.;

- областной бюджет- 10 521 тыс.руб.

В 2018 году планируется выделение субвенций в том же размере. На сегодняшний день проведены торги на заключение муниципальных контрактов на приобретение 12 квартир в городе ... путем участия в долевом строительстве. П. находится в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей заселяемых в вышеуказанный дом. Ввод дома в эксплуатацию планируется в третьем квартале 2018 года.

**.**.**** в целях исполнения Решения Гурьевского городского суда от **.**.**** по делу ### администрацией Гурьевского муниципального района было предложено П. осмотреть квартиру во вновь построившемся доме, находящуюся по адресу: ... ... общей площадью - 31,5 кв.м., для заключения договора специализированного найма благоустроенного жилого помещения. После осмотра указанной квартиры представитель П. С.С. по нотариально заверенной доверенности от **.**.**** П. написал заявление на имя главы Гурьевского муниципального района М., в котором он отказался от имени своего доверителя от предоставляемого П. жилого помещения.

Лимиты денежных средств, выделяемые в виде субвенций на обеспечение жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на 2017 год исчерпаны.

Жилых помещений отнесенных к специализированному фонду предназначенных для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа на территории Гурьевского муниципального района нет.

В бюджете Гурьевского муниципального района денежные средства так же отсутствуют. Кредиторская задолженность (кроме оплаты труда) по администрации Гурьевского муниципального района составляет 2988,7 тыс. рублей, в том числе просроченная кредиторская задолженность составляет 1783,3 тыс. рублей. Дефицит финансирования администрации Гурьевского муниципального района за период с января по август 2017г. составил 2793,229 тыс. рублей. В настоящее время остатки на лицевом счете администрации Гурьевского муниципального района имеют целевое назначение.

Главой Гурьевского муниципального района М. **.**.****. было направлено письмо Заместителю Губернатора Кемеровской области А. о необходимости увеличения объемов финансирования на обеспечение жильем детей-сирот.

Решение Гурьевского городского суда от **.**.**** по делу ###### не исполнено в установленный срок из-за недостаточного финансирования из областного бюджета для осуществления отдельных государственных полномочий. В соответствии с действующим законодательством РФ, считаем, что вина администрации Гурьевского муниципального района в несвоевременном предоставлении жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей отсутствует. Поэтому считаем, что сумма исполнительского сбора подлежит уменьшению

На основании вышеизложенного, административный истец просит суд уменьшить сумму исполнительского сбора по исполнительному производству от **.**.**** ###-ИП до 37500 руб.

Определением суда от **.**.**** к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен судебный пристав-исполнитель МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области – ФИО1. (л.д. 53-55).

В судебное заявление стороны не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, что подтверждается распиской о назначении рассмотрения дела (л.д. 56), расписками УФССП РФ по Кемеровской области, СПИ МОСП ПО ОВИП УФССП РФ по КО ФИО1 (л.д. 58,59).

Стороной административного истца, административным ответчиком – УФССП России по Кемеровской области в материалы дела представлены письменные возражения на иск, заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.26-27). Причины неявки в суд судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области – ФИО1 суду не известны. Ходатайство об отложении слушания по делу сторонами не заявлено.

При указанных обстоятельствах, с учетом положений ч. 2 ст. 289 КАС РФ, суд полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, извещенных о слушании дела надлежащим образом, поскольку их неявка не является препятствием для рассмотрения настоящего административного иска. Основания для отложения слушания по делу, судом не установлены.

Исследовав письменные материалы дела в отсутствие сторон, суд считает требования администрации Гурьевского муниципального района обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон №229-ФЗ) судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено Законом об исполнительном производстве. При этом, постановление о возбуждении исполнительного производства должно содержать срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Порядок наложения взыскания в виде исполнительского сбора на должника в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленные сроки предусмотрен положениями статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Положениями части 1 статьи 112 Федерального закона №229-ФЗ предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 112 Федерального закона №229-ФЗ, исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Федерального закона №229-ФЗ в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

Должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Федерального закона №229-ФЗ).

Согласно ч. 7 ст. 112 вышеуказанного Федерального закона, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Кемеровской области ФИО1 от **.**.****, на основании решения Гурьевского городского суда Кемеровской области по делу ###, в отношении должника - администрации Гурьевского муниципального района, возбуждено исполнительное производство ###-ИП, предмет исполнения: Обязать администрацию Гурьевского муниципального района Кемеровской области предоставить П. по договору специализированного найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее нормы предоставления, действующей на территории Гурьевского муниципального района – 13 кв.м. общей площади на 1 человека, юридически и фактически свободное, расположенное в черте Гурьевского муниципального района Кемеровской области (л.д. 11).

Срок добровольного исполнения исполнительного документа установлен в течение 5 рабочих дней, с момента получения должником копии указанного постановления.

В рамках исполнительного производства, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области от **.**.****., с должника – администрации Гурьевского муниципального района ко взысканию, ввиду неисполнения с установленный срок исполнительного документа, установлен исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 5000 руб., что составляет 50000 руб. (л.д.12).

В обоснование заявленных требований об уменьшении размера исполнительного сбора, административный истец ссылается на то обстоятельство, что в установленный судебным приставом-исполнителем срок, исполнить решение Гурьевского городского суда не представилось возможным, ввиду наличия объективно непредвиденных обстоятельств. В целях исполнения решения Гурьевского городского суда от **.**.**** по делу ### администрацией Гурьевского муниципального района было предложено П. осмотреть квартиру во вновь построившемся доме, находящуюся по адресу: ... ... общей площадью - 31,5 кв.м., для заключения договора специализированного найма благоустроенного жилого помещения. После осмотра указанной квартиры представитель П. С.С. по нотариально заверенной доверенности от **.**.**** П. написал заявление на имя главы Гурьевского муниципального района М., в котором он отказался от имени своего доверителя от предоставляемого П. жилого помещения.

Исследовав материалы дела и представленные в обоснование заявленных требований доказательства в их совокупности, суд полагает, что административным истцом представлены достаточные и допустимые доказательства, указывающие на наличие объективных и уважительных причин неисполнения судебного акта о предоставлении П. жилого помещения по договору специализированного найма в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В соответствии со ст. 12 ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

Согласно пункту 1 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительный сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Юридическая природа исполнительского сбора выявлена Конституционным Судом РФ в Постановлении от 30 июля 2001 года №13-П по делу о проверке конституционности положений Федерального закона «Об исполнительном производстве», согласно которому исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, обеспечивающей исполнение должником обязанности возместить расходы по совершению исполнительских действий, а санкцией штрафного характера (на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение), которой присущи признаки административной штрафной санкции (он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности).

Из указанного следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

При этом, Конституционный Суд Российской Федерации подчеркнул, что в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства. Этот вывод согласуется с положениями части 7 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ. Установление обстоятельств, которые могут явиться основанием для уменьшения размера исполнительского сбора, отнесено к компетенции суда, в связи с чем, взыскание исполнительского сбора в установленном законом размере означало бы наложение на должника денежного взыскания без учета всех существенных обстоятельств, в том числе, имущественного положения должника.

Исходя из анализа вышеприведенных норм, исполнительский сбор является мерой ответственности за виновное неисполнение либо ненадлежащее исполнение в установленный срок требований исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы.

Право оценки представленных сторонами доказательств, признания того или иного обстоятельства, смягчающего юридическую ответственность лица и позволяющего снизить максимальный размер исполнительского сбора, принадлежит суду.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

В данном случае, суд считает возможным применить положения п. 7 ст. 112 «Об исполнительном производстве», уменьшив размер исполнительского сбора, установленного ко взысканию с администрации Гурьевского муниципального района постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области от 18.04.2017г.

При этом, суд принимает во внимание наличие объективных обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению должником исполнительного документа.

Согласно представленного в материалы дела отчета о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств ### (л.д. 13-15), в целях реализации Закона Кемеровской области от 27.12.2012 №134-03 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в 2017 году были выделены субвенции на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений в размере 23 646 тыс. руб. в том числе:

- федеральный бюджет - 13 125 тыс. руб., имеется кредиторская задолженность прошлых лет 2919,9 тыс. руб.;

- областной бюджет- 10 521 тыс.руб.

В бюджете Гурьевского муниципального района денежные средства так же отсутствуют. Кредиторская задолженность (кроме оплаты труда) по администрации Гурьевского муниципального района составляет 2988,7 тыс. рублей, в том числе просроченная кредиторская задолженность составляет 1783,3 тыс. рублей. Дефицит финансирования администрации Гурьевского муниципального района за период с января по август 2017г. составил 2793,229 тыс. рублей. (л.д. 16) В настоящее время остатки на лицевом счете администрации Гурьевского муниципального района имеют целевое назначение.

Согласно статье 53 ФЗ № 131-ФЗ, расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 6 БК РФ казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счёт средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Согласно статье 6 БК РФ бюджетная смета - документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения.

Согласно справке Администрации Гурьевского муниципального района Кемеровской области от **.**.**** ### на территории Гурьевского муниципального района в настоящее время отсутствуют свободные жилые помещения для предоставления детям-сиротам и лицам из числа по договорам найма специализированных помещений (л.д. 20).

В целях исполнения решения Гурьевского городского суда от **.**.**** по делу ### администрацией Гурьевского муниципального района предложено П. осмотреть квартиру во вновь построившемся доме, находящуюся по адресу: ... ... общей площадью - 31,5 кв.м., для заключения договора специализированного найма благоустроенного жилого помещения. После осмотра указанной квартиры представитель П. С.С. по нотариально заверенной доверенности от **.**.**** П. (л.д. 22) написал заявление на имя главы Гурьевского муниципального района М., в котором он отказался от имени своего доверителя от предоставляемого П. жилого помещения (л.д. 21).

В отношении указанного жилого помещения **.**.**** вынесено экспертное санитарно-эпидемиологическое заключение по гигиенической оценке условий проживания населения в жилой квартире. Согласно указанному заключению, условия проживания на момент обследования соответствуют требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СанПиН 2.1.2.2810-10 «Изменения и дополнения № 1 к СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест».(л.д. 48-49).

Судебным приставом-исполнителем ФИО1 составлен акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю от **.**.**** (л.д. 38)

**.**.****.судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю ### (л.д. 39-40).

**.**.**** главой Гурьевского муниципального района направлено обращение заместителю Губернатора Кемеровской области А. с просьбой об увеличении объема финансирования на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 17). Результаты рассмотрения указанного обращения до настоящего времени не известны.

Таким образом, Администрацией Гурьевского муниципального района принимаются необходимые меры для надлежащего исполнения принятого судебного решения.

Суд принимает во внимание, что исполнение решения о предоставлении П. жилого помещения, предполагает предоставление гражданину жилого помещении, а также действия гражданина, препятствующие исполнению исполнительного документа, суд считает, что данное решение исполнить в установленных законом пятидневный срок не представляется возможным, поскольку это требует значительных финансовых и временных затрат, связанных с приобретением или созданием объекта недвижимости, принятием его в муниципальную собственность и дальнейшей передачей в установленном законом порядке гражданину.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГКРФ).

Суд считает, что в материалы дела представлены достаточные допустимые доказательства того, что администрацией Гурьевского муниципального района были предприняты все необходимые меры для надлежащего исполнения обязательств по исполнению судебного решения, объективно подтверждающие отсутствие вины должника в умышленном неисполнении исполнительного документа.

В данном случае, очевидно, что исполнение решения суда, вступившего в законную силу **.**.****, в установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства пятидневный срок было не возможно по не зависящим от должника причинам.

На основании вышеизложенного, с учетом представленных суду доказательств в их совокупности, суд полагает, что имеются достаточные основания для удовлетворения требований администрации Гурьевского муниципального района об уменьшении размера исполнительского сбора, установленного к уплате постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области от 18.04.2017г., - до 37500 руб.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования администрации Гурьевского муниципального района к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области об уменьшении размера исполнительского сбора - удовлетворить.

Уменьшить размер исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области от **.**.****, в рамках исполнительного производства ###, возбужденного в отношении должника администрации Гурьевского муниципального района в пользу взыскателя П. – до 37500 руб.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме.

В мотивированной форме решение изготовлено 25 сентября 2017 года.

Судья Н.В. Маркова