Решение № 2А-598/2017 2А-598/2017 ~ М-623/2017 М-623/2017 от 20 ноября 2017 г. по делу № 2А-598/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2017 года г. Черемхово

Черемховский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Роговой И.В.,

при секретаре Козловой Н.Н.,

с участием зам.прокурора г. Черемхово ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-598/2017 по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Бельского муниципального образования об обязании устранить нарушения законодательства о дорожной деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор <адрес> обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бельского муниципального образования об обязании устранить нарушения законодательства о дорожной деятельности, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения Бельским муниципальным образованием законодательства в сфере дорожной деятельности. Постановлением администрации Бельского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден «Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Бельского муниципального образования», в состав которого включены автодороги, расположенные в <адрес>, д.Ключи, д.Елань, д.Поморцева, д.Комарова. Проведенной проверкой установлено, что Бельским муниципальным образованием в установленном порядке не проводится оценка и диагностика технического состояния автомобильных дорог. Выявленные нарушения не позволяют в должной мере определить соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов, определить виды и состав основных работ и мероприятий по содержанию, ремонту и реконструкции с целью повышения их транспортно-эксплуатационного состояния до требуемого уровня и, как следствие, обеспечить требуемые потребительские свойства автомобильных работ, безопасность дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города на имя главы Бельского муниципального образования вынесено представление от ДД.ММ.ГГГГ №б-2016 об устранений нарушений законодательства о дорожной деятельности, а именно: обеспечить выполнение установленных требований по оценке технического состояния автомобильных дорог. Требования прокурора не удовлетворены. Согласно ответу администрации от ДД.ММ.ГГГГ оценку технического состояния автодорог не представляется возможным исполнить из-за отсутствия финансов, администрацией проводится только визуальное обследование автодорог. Вместе с тем, Порядком проведения оценки установлены требования по проведению инструментального и визуального обследования в совокупности. Таким образом, Бельским сельским поселением ненадлежащим образом осуществляется дорожная деятельность в отношении автодорог, поскольку диагностика и оценка технического состояния и работы по ремонту дорог с учетом результатов оценки и диагностики не организованны и не выполнены. Неисполнение требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения влечет опасность возникновения аварий, роста травматизма и дорожно-транспортных происшествий, нарушение прав и законных интересов граждан, пользователей автомобильных дорог. Определить круг лиц, права которых нарушены или могут быть нарушены в будущем, не представляется возможным, т.к. автомобильные дороги общего пользования местного значения предназначены для движения транспортных средств неограниченного круга лиц, в связи с чем, число граждан, передвигающихся по указанным дорогам, постоянно меняется. Просит удовлетворить административное исковое заявление.

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель административного ответчика глава администрации Бельского муниципального образования ФИО2 в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, возражал против административного иска, указав, что мероприятия по проведению оценки и диагностики технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения Бельского муниципального образования не проводятся из-за отсутствия финансирования.

Заслушав административного истца, исследовав представленные доказательства, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (Далее Федеральный закон № 196-ФЗ).

Задачами настоящего Федерального закона является: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а так же защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их назначения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги (ч. 1).

Часть 8 статья 6 Федерального закона № 257-ФЗ содержит разграничение собственности на автомобильные дороги, устанавливая, что в собственности поселения, если ля сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч., ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из содержания п.п. 6,7,12 ст. 3 ФЗ № 257-ФЗ, дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; к владельцам автомобильных дорог относятся исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительные орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации; содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а так же по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установлены правилами, стандартами, техническими нормами и другими нормативными документами, возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 13 Федерального закона № 257-ФЗ установлены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе – осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а так же организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В соответствии с Приказом ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» (далее по тексту – Порядок проведения оценки) оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения. В отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения оценка технического состояния автомобильных дорог проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией.

Оценка проводится не реже одного раза в год. При проведении диагностики автомобильных дорог должны использоваться измерительное оборудование, приборы, передвижные лаборатории, имеющие свидетельство о поверке. Данное оборудование должно быть включено в Государственный реестр средств измерений, либо должно быть метрологически аттестованным.

В процессе диагностики автомобильных дорог определяются: 1) параметры и характеристики автомобильной дороги, определяющие степень соответствия нормативным требованиям постоянных (незначительно меняющихся в процессе эксплуатации или меняющихся после реконструкции и капитального ремонта) параметров и характеристик автомобильной дороги (технический уровень автомобильной дороги); 2) параметры и характеристики автомобильной дороги, определяющие степень соответствия нормативным требованиям переменных параметров и характеристик автомобильной дороги, организации и условий дорожного движения, изменяющихся в процессе эксплуатации автомобильной дороги (Эксплуатационное состояние автомобильной дороги); 3) характеристики автомобильной дороги, определяющие совокупность показателей, влияющих на эффективность и безопасность работы автомобильного транспорта, отражающих интересы пользователей и степень влияния на окружающую среду (потребительские свойства автомобильной дороги).

По результатам оценки технического состояния автомобильные дороги: устанавливается степень соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам, на основании данных диагностики путем проведения специальных расчетов.

Приложением к Порядку проведения оценки утверждены следующие виды диагностики автомобильных работ: первичная диагностика – инструментальное и визуальное обследование по параметрам, влияющим на транспортно-эксплуатационные характеристики автомобильных дорог (периодичность проведения один раз в 3-5 лет); повторная диагностика - инструментальное и визуальное обследование с выборочным количеством параметров, влияющим на транспортно-эксплуатационные характеристики автомобильных дорог (периодичность проведения один раз в год); приемочная диагностика - инструментальное и визуальное обследование по параметрам, влияющим на транспортно-эксплуатационные характеристики автомобильных дорог (периодичность проведения – при вводе автодороги (участков автодорог) при вводе в эксплуатацию после строительства, реконструкции или капитального ремонта); специализированная диагностика – детальное инструментальное и визуальное обследование автомобильных дорог или участков автомобильных дорог по заданному числу параметров (в случае необходимости с использованием элементов изыскательных работ) (периодичность проведения – при определении возможности движения транспортного средства, осуществляющего перевозку тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автодороге, а так же в иных случаях, когда необходимо выявление причин снижения параметров и характеристик элементов автодорог.

В соответствии с распоряжением Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ИС-840-р с ДД.ММ.ГГГГ применяется ОДН 218.0.006-2002 правила диагностики и оценки технического состояния автомобильных дорог» (далее по тексту – Правила диагностики).

Согласно п.1.1.6 указанных Правил по результатам диагностики и оценки состояния дорог в процессе эксплуатации владельцы дорог выявляют участки, не отвечающие нормативным требованиям к их транспортно-эксплуатационному состоянию, и, руководствуясь «Классификацией работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования», определяют виды и состав основных работ и мероприятий по содержанию, ремонту и реконструкции с целью повышения их транспортно-эксплуатационного состояния до требуемого уровня.

В судебном заседании установлено, что Постановлением администрации Бельского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден «Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Бельского муниципального образования», в состав которого включены автодороги, расположенные в <адрес>, д.Ключи, д.Елань, д.Поморцева, д.Комарова.

Прокуратурой <адрес> проведена проверка, по результатам которой установлено, что не проводится оценка и диагностика технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения. Выявленные нарушения не позволяют в должной мере определить соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов, определить виды и состав основных работ и мероприятий по содержанию, ремонту и реконструкции с целью повышения их транспортно-эксплуатационного состояния до требуемого уровня и, как следствие, обеспечить требуемые потребительские свойства автомобильных работ, безопасность дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

На имя главы Бельского муниципального образования вынесено представление от ДД.ММ.ГГГГ №б-2016 об устранений нарушений законодательства то есть об оценке технического состояния автомобильных дорог.

Требования прокурора не удовлетворены. Согласно ответу администрации требования по оценке технического состояния автодорог не исполнены, инструментальное обследование требует определенных финансовых затрат, администрацией проводится только визуальное обследование автодорог.

Вместе с тем, Порядком проведения оценки установлены требования по проведению инструментального и визуального обследования в совокупности.

Таким образом, Бельским сельским поселением ненадлежащим образом осуществляется дорожная деятельность в отношении автодорог, поскольку диагностика и оценка технического состояния и работы по ремонту дорог с учетом результатов оценки и диагностики не организованны и не выполнены.

Неисполнение требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения влечет опасность возникновения аварий, роста травматизма и дорожно-транспортных происшествий, нарушение прав и законных интересов граждан, пользователей автомобильных дорог. Определить круг лиц, права которых нарушены или могут быть нарушены в будущем, не представляется возможным, т.к. автомобильные дороги общего пользования местного значения предназначены для движения транспортных средств неограниченного круга лиц, в связи с чем, число граждан, передвигающихся по указанным дорогам, постоянно меняется.

Разрешая заявленные требования прокурора, суд исходит из того, что в судебном заседании нашел подтверждение факт нарушения со стороны административного ответчика законодательства о муниципальной службе, и приходит к выводу, что выявленные нарушения, а именно - мероприятия по проведению оценке и диагностике технического состояния автомобильных дорог общего пользования, подлежат устранению административным ответчиком.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 195, 198, 199 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать администрацию Бельского муниципального образования в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о дорожной деятельности, провести оценку и диагностику технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Черемховский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>