Решение № 2А-1691/2024 2А-1691/2024~М-1432/2024 М-1432/2024 от 6 июня 2024 г. по делу № 2А-1691/2024

№ 2а-1691/2024

26RS0035-01-2024-002712-62


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Михайловск 07.06.2024

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Остапенко О.И.,

при секретаре Полтарацкой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, о признании незаконным действий по отложению рассмотрения заявления, устранении нарушений,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным исковым заявлением, в обоснование указав, что он постоянно проживает в селе Татарка. Недалеко от его дома находится, земельный участок, который никем не обрабатывается и не застраивается. Согласно кадастровой карты земельный участок имеет границы, общая площадь 1500 кв. м., кадастровый №, вид разрешенного использования: под индивидуальное жилищное строительство, расположен по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. Участок свободен от застройки и каких-либо зарегистрированных прав. Он запросил выписку из ЕГРН на вышеуказанный земельный участок, согласно которой сведения о данном земельном участке имеют статус «актуальные», границы имеют координаты, установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Сведения о правах отсутствуют. Реализуя свое право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах или без проведения торгов, предусмотренное ст. 39,6 Земельного Кодекса РФ 16.04.2024 он подал через МФЦ г. Михайловска в Комитет по градостроительству земельным и имущественным отношениям Администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края заявление о предоставлении в аренду данного земельного участка. В конце апреля 2024 года получил в МФЦ письмо, в соответствии с которым Комитет по градостроительству земельным и имущественным отношениям Администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края сообщает, что в настоящее время рассматривается вопрос о включении данного земельного участка в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления льготным категориям граждан, а именно гражданам, имеющим трех и более детей. Также в письме указано, что руководствуясь действующим законодательством после проведения всех необходимых мероприятий комитетом будет рассмотрен вопрос о возможности дальнейшего предоставления земельного участка с кадастровым номером № гражданам данной категории, либо предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка в порядке стать 39,18 3К РФ. Полученный ответ является прямым нарушением п. п. 1, н. п. 2 ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, так как в случае поступления заявления гражданина превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей извещение в установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов устава поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационной сети «Интернет». 2) Принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка. Другие действия Комитета законодательством не предусмотрены. Таким образом, ответ № от ДД.ММ.ГГГГ с указанием не предусмотренной ни одной нормой права причины не рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в аренду является незаконным, фактически, Комитет бездействует и нарушает действующее земельное законодательство. Считает, что Комитет по градостроительству земельным и имущественным отношениям Администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края. При рассмотрении заявления нарушены положения ст. 39,18 Земельного Кодекса РФ, в соответствий с которой установлен порядок действий уполномоченного органа при поступлении заявления. Действиями Комитета созданы препятствия к осуществлению его права на получение земельного участка в аренду. Просит признать незаконным действие Комитета по градостроительству земельным и имущественным отношениям Администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, по отложению рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №. Обязать Комитет по градостроительству земельным и имущественным отношениям Администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края опубликовать извещение о предоставлении в аренду земельного участка земель населенных пунктов, под индивидуальное жилищное строительство, общей площадью 1500 кв. м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира: расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, в установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов уставом округа, по месту нахождения земельного участка. Обязать Комитет по градостроительству земельным и имущественным отношениям Администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края разместить извещение о предоставлении в аренду земельного участка земель населенных пунктов, под индивидуальное жилищное строительство, общей площадью 1500 кв. м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира: расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. на официальном сайте администрации Шпаковского муниципального округа, а также в информационной сети «Интернет».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Шпаковского муниципального округа СК.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ протокольно отказано в принятии уточненного иска.

Стороны, извещенные своевременно и надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлено, доказательств уважительности причин неявки не имеется, их явка не признана судом обязательной.

Суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся участников процесса по имеющимся в деле материалам.

Суд, исследовав материалы административного дела, пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Исходя из вышеуказанных норм закона административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании решения лица, наделенного отдельными государственными или иными полномочиями должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым решением и указать способ их восстановления. Законность оспариваемого решения должен доказать административный ответчик.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 в Комитет по градостроительству земельным и имущественным отношениям Администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края поступило заявление о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, общая площадь 1500 кв. м., вид разрешенного использования: под индивидуальное жилищное строительство, расположен по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: <адрес>

В письме на данное заявление от ДД.ММ.ГГГГ указано, что Комитет по градостроительству земельным и имущественным отношениям Администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края сообщает, что в настоящее время рассматривается вопрос о включении данного земельного участка в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления льготным категориям граждан, а именно гражданам, имеющим трех и более детей. Руководствуясь действующим законодательством после проведения всех необходимых мероприятий комитетом будет рассмотрен вопрос о возможности дальнейшего предоставления земельного участка с кадастровым номером № гражданам данной категории, либо предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка в порядке стать 39.18 3К РФ.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ указано, что Комитет по градостроительству земельным и имущественным отношениям Администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края рассмотрел заявление от ДД.ММ.ГГГГ и отказал в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, поскольку рассматривается вопрос о включении вышеуказанного земельного участка в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления льготным категориям граждан.

Согласно выписке из ЕГРН на вышеуказанный земельный участок сведения о данном земельном участке имеют статус «актуальные», границы имеют координаты, установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Сведения о правах отсутствуют.

По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Подпунктом 15 пункта 2 названной статьи предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статьей 39.18 ЗК РФ предусмотрены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

На дату рассмотрения спора ответчик рассмотрел заявление истца и ДД.ММ.ГГГГ отказал истцу в предоставлении ему в аренду испрашиваемого земельного участка. Отказ вынесен по истечении двадцатидневного срока, что сторонами не оспаривалось.

Разрешая спор, суд приходит к выводу о том, что, заявляя требование о признании незаконным действия Комитета по отложению и не рассмотрению заявления в двадцатидневный срок, административный истец должен указать, какие его права и законные интересы нарушены в результате не рассмотрения его обращения органом местного самоуправления.

В иске истец ссылается на то, что отложение рассмотрения его заявления не предусмотрено законодательством, чем нарушены его прав на получение испрашиваемого земельного участка.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, исходя из содержания указанной нормы, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Данное регулирование позволяет получить эффективную судебную защиту только нарушенных прав и свобод граждан.

Из изложенного следует, что целью судебной защиты в порядке административного судопроизводства является восстановление действительно нарушенных или оспариваемых прав, а не формальная констатация факта несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного органа нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Административный истец, считая свои права нарушенными в результате несвоевременного рассмотрения его заявления, отложения в рассмотрении его заявления, не доказал сам факт нарушения своих прав. В поданном административном иске не приведено доводов относительно последствий несвоевременного получения ответа. Ссылка на нарушение его права на получение участка в данном случае не может быть учтена, поскольку на дату ответа ДД.ММ.ГГГГ данная возможность не возникла и не утрачена ввиду отсутствия окончательного ответа по заявлению со ссылкой на последующую возможность предоставления в аренду земельного участка. Указанная возможность могла быть утрачена только в случае отказа в предоставлении в аренду участка, но на дату отложения рассмотрения заявления (ДД.ММ.ГГГГ) окончательного ответа не мелось.

В данном конкретном случае, с учетом добровольного удовлетворения административным ответчиком требований административного истца до рассмотрения административного иска, выразившееся в рассмотрении его заявления по существу – ответ от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу, что указанный пропуск срока рассмотрения заявления, действия по отложению рассмотрения заявления не повлияли на права и законные интересы административного истца, он не был ограничен в своих правах, не созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов. Пропуск срока выдачи отказа, сам по себе не является и не служит основанием для признания действий (бездействия) административного ответчика незаконным.

Основанием к удовлетворению иска, может служить лишь нарушение требований законодательства, свидетельствующее о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия), повлекших нарушение прав заявителя, однако, таковой совокупности судом не установлено.

Любое нарушение права должно привести к его восстановлению. В рассматриваемом споре восстановление прав истца при признании действий ответчика в виде отложения рассмотрения заявления незаконными возможно только при повторном рассмотрении заявления в соответствии с требованиями ст. 39.18 ЗК РФ, а не в опубликовании и размещении извещения, поскольку суд не вправе вмешиваться в полномочия органа по рассмотрению входящих в его компетенцию вопросов.

Между тем, ответчик рассмотрел заявление в порядке ст. 39.18 ЗК РФ до вынесения судом решения, и чем приложен отказ от ДД.ММ.ГГГГ, то есть права истца на рассмотрение заявления восстановлены.

Истец не лишен возможности оспорить отказ от ДД.ММ.ГГГГ по существу.

Административное процессуальное законодательство исходит из того, что в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, основания для удовлетворения отсутствуют (Аналогичная позиция изложена Кассационное определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ № по делу №).

При таких обстоятельствах, у суда не имеется оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку предусмотренная положениями части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ совокупность таких условий, как несоответствие оспариваемых действий (бездействий), решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимых для признания оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, в данном деле отсутствует.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ).

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований истца о признании действий ответчика при рассмотрении его заявления незаконным, поскольку на дату рассмотрения спора защита нарушенного права истца достигнута в связи с добровольным удовлетворением требований административного истца, его права, свободы и законные интересы восстановлены, нарушения устранены, заявление рассмотрено по существу.

Поскольку судом в удовлетворении основного требования отказано, не имеется оснований для возложения обязанностей на административного ответчика опубликовать извещение, разместить извещение на официальном сайте в сети «Интернет».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 21.06.2024.

Председательствующий судья О.И.Остапенко