Решение № 2А-170/2020 2А-170/2020(2А-1868/2019;)~М-1703/2019 2А-1868/2019 М-1703/2019 от 24 февраля 2020 г. по делу № 2А-170/2020

Дело № 2а-170/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 февраля 2020 года г. Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Куниной А.Ю., при секретаре Сафоновой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Худоян Термине к ОМВД России по Гурьевскому району УМВД России по Калининградской области об оспаривании решения о сокращении срока временного пребывания

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, которым просила признать незаконным решение за № №, принятое ДД.ММ.ГГ года начальником ОВМ ОМВД России по Гурьевскому району, которым ФИО1 был сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации в связи с допущенными ранее нарушениями требований миграционного законодательства, нахождение на территории РФ более установленного законом срока. Заявленные требования мотивированы тем, что данным решением нарушаются права истца на семейную жизнь, а также права истца как матери на воспитание детей. Обращаясь в суд, истец полагает, что должностные лица не приняли во внимание ее личность, и характер совершенного правонарушения, степень общественной опасности, ее семейное положение и наличие родственников – граждан РФ. Ссылаясь на Конституцию РФ, Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, просила удовлетворить заявленные требования.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена, ходатайств об отложении дела слушанием в адрес суда не поступало.

Представитель истца – ФИО2 в судебном заседании требования иска поддержала, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика - ФИО3 с иском не согласился, просил отказать в удовлетворении заявленных требований, полагая их необоснованными, а оспариваемый отказ законным.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Суд удовлетворяет такое административное исковое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно статье 4 указанного Закона иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГ года в отношении административного истца ФИО1 принято решение о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации до ДД.ММ.ГГ года. Основанием к принятию данного решения послужил тот факт, что ФИО1 находилась на территории Российской Федерации суммарно свыше 90 суток в период 180 дней – 1586 дней, что недопустимо в соответствии с п. 3,4 статьи 5 Закона № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Так, гр. <данные изъяты> ФИО1 прибыла на территорию РФ ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ года встала на миграционный учет сроком до ДД.ММ.ГГ года, сроком с ДД.ММ.ГГ года по ДД.ММ.ГГ года оформила разрешение на временное проживание на территории Калининградской области. По окончанию срока временного пребывания территорию РФ не покинула и находилась на территории РФ до ДД.ММ.ГГ года гражданка ФИО1 повторно въехала на территорию РФ через КПП «Внуково» (авиа) и с ДД.ММ.ГГ года находилась на территории РФ.

Исследовав доводы истца по заявленным требованиям, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом. Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами.

Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации устанавливается соответственно федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно п. 21, 21.1. Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ, утвержденного приказом МВД РФ от 18 декабря 2017 года № 933, срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случаях, если иностранный гражданин превысил срок пребывания в Российской Федерации в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток.

Административный истец ФИО1 факт непрерывного проживания на территории Российской Федерации в течение 1586 дней не отрицала, доказательств обратного не представила. Также административный истец не представил доказательств наличия устойчивых социальных и трудовых связей на территории Российской Федерации на момент вынесения оспариваемого решения. Доводы административного истца о нарушении оспариваемым решением права на уважение частной и семейной жизни, баланса публичных и частных интересов не нашли своего подтверждения.

Поскольку въезд административному истцу в Российскую Федерацию не запрещен, то отсутствует нарушение оспариваемым решением прав ФИО1, предусмотренных статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Довод о наличии у административного истца супруга, являющегося гражданином Российской Федерации, не освобождает ее от обязанности соблюдать режим пребывания в Российской Федерации.

При установленных обстоятельствах суд признает, что оспариваемое решение о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации как иностранному гражданину, нарушившему миграционное законодательство России, является в данном случае адекватной временной мерой государственного реагирования, отвечающей принципам пропорциональности и соразмерности, направлено на стимулирование в дальнейшем исполнения административным истцом требований законодательства Российской Федерации, а ссылки в административном исковом заявлении на серьезное вмешательство данным решением в сферу его личной и семейной жизни - несостоятельными.

Кроме того, суд обращает внимание на позицию Конституционного Суда РФ, выраженную в определении от 5 марта 2014 года № 628-О, согласно которой семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции РФ и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений и практике уклонения от ответственности.

Исходя из смысла ст. ст. 226, 227 КАС РФ, для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суду необходимо установить совокупность условий, а именно нарушение данным решением прав, свобод и законных интересов административного истца, своевременность его обращения в суд, несоответствие решения нормативным правовым актам.

Между тем по настоящему делу необходимой совокупности указанных выше условий не установлено, следовательно, административным ответчиком правомерно принято решение о сокращении ФИО1 срока временного пребывания в РФ.

С учетом установленных по делу обстоятельств, на основании изложенных выше норм права, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Худоян Термине - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня его изготовления решения в окончательной мотивированной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03 марта 2020 года.

Судья А.Ю. Кунина