Решение № 12-36/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 12-36/2020

Дело №

62RS0№-54


РЕШЕНИЕ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ года

Судья Скопинского районного суда <адрес>- ФИО4

при секретаре – ФИО1,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «СААЗ Комплект» - ФИО3,

рассмотрев материалы административного дела по жалобе ООО «<данные изъяты>» на постановление по делу об административном правонарушении №-№ от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «<данные изъяты>» к административной ответственности по ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением временно исполняющего обязанности руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <адрес> (далее по тексту – Рязаньстат) ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным выше постановлением, ООО «<данные изъяты>» обратилось с жалобой в Скопинский районный суд. В обоснование доводов жалобы указывает, что: ООО «<данные изъяты>» предоставило в Рязаньстат статистическую отчетность по форме №-технология «Сведения о разработке и (или) использования передовых производственных технологий» за ДД.ММ.ГГГГ г., допустив нарушение срока предоставления на 7 календарных дней, по причине длительной обработки данных по внедренным производственным технологиям за ДД.ММ.ГГГГ., что в свою очередь обусловлено длительным формированием производственной отчетности (сводом данных) в связи с нахождением работников предприятия в корпоративном отпуске, связанным с падением производства в начале ДД.ММ.ГГГГ г.. Кроме того, указано, что данное административное правонарушение совершено впервые, умысел в его совершении отсутствует, вредные последствия в результате совершенного правонарушения не наступили. Общество вину в совершенном правонарушении признает, но полагает, что пропуск срока в 7 календарных дней возможно отнести к незначительному, а само правонарушение признать малозначительным. Просит постановление временно исполняющего обязанности руководителя Рязаньстат от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «<данные изъяты>» к административной ответственности по ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ отменить, а производство по делу прекратить в связи с малозначительностью правонарушения.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «<данные изъяты>» - ФИО3 в судебном заседании поддержала доводы жалобы в полном объеме, пояснила, что при составлении протокола представителями ООО «<данные изъяты>» были представлены пояснения, касаемо допущенного правонарушения, которые были приняты как смягчающие вину обстоятельства, совершенное обществом правонарушение не представляет существенной угрозы для охраняемых законом общественных отношений. Также пояснила, что в настоящее время ООО «<данные изъяты>» находится в тяжелом финансовом положении. Просила постановление временно исполняющего обязанности руководителя Рязаньстат от ДД.ММ.ГГГГ отменить, а производство по делу прекратить.

Представитель Рязаньстат в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. В деле имеется ходатайство с просьбой о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя Рязаньстат. Из имеющихся в материалах дела письменных пояснений Рязаньстата следует, что административный орган просит спорное постановление от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу ООО «<данные изъяты>» без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения представителя ООО «<данные изъяты>»- ФИО3, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе обжаловать постановление по делу об административном правонарушении.

В соответствии ст. 30.6 КоАП РФ суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяя законность и обоснованность вынесенного постановления, обязан проверить достоверность самого факта правонарушения, виновность лица его совершившего, правильность назначения вида и меры наказания, другие обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, исследуются все имеющиеся доказательства, проверяются доводы лица, в отношении которого вынесено постановление, и соответствие постановления требованиям, предъявляемым ст. 29.10 КоАП РФ, и на основе анализа и оценки суд делает вывод о законности или незаконности оспариваемого постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Действующее законодательство предусматривает представление соответствующих статистических отчетных данных лицами, имеющими обособленные подразделения, по месту нахождения таких подразделений (п. 6 ст. 8 Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации".

Согласно ч.3, 4 ст. 6 Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" предусмотрено, что сбор первичных статистических данных осуществляется по формам федерального статистического наблюдения. Форма федерального статистического наблюдения является формуляром - образцом статистического документа, предназначенным для получения в установленном порядке первичных статистических данных, содержащим вопросы программы наблюдения, место для ответов на них, а также реквизиты подписи должностного лица, ответственного за предоставление статистической информации (лица, уполномоченного предоставлять статистическую информацию от имени юридического лица или от имени гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации), и позволяющим осуществлять унификацию процессов сбора и автоматизированной обработки статистической информации. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 N 620 утверждено Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, определяет условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета. Первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций. Руководитель юридического лица назначает должностных лиц, уполномоченных предоставлять статистическую информацию (первичные статистические данные) от имени юридического лица. В силу п. 14 указанного Положения, непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Приказом Росстата от 18.07.2019 года N 410 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью в сфере образования, науки, инноваций и информационных технологий» установлена форма статистического наблюдения N 1-технология "Сведения о разработке и (или) использовании передовых производственных технологий".

Названным приказом разъяснено, что сведения по форме №- технология "Сведения о разработке и (или) использовании передовых производственных технологий" предоставляются 1 раз в год, не позднее 20 января после отчетного периода.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что Обществом в установленный Приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ N 410 срок форма федерального статистического наблюдения N 1-технология "Сведения о разработке и (или) использовании передовых производственных технологий", не представлена. Срок предоставления данной формы определен ДД.ММ.ГГГГ Фактически форма статистического наблюдения N 1-технология "Сведения о разработке и (или) использовании передовых производственных технологий" представлена – ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением установленного срока.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ по факту выявленных нарушений ст. 8 ч.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" и п.3 положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 620, должностным лицом Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <адрес> в отношении ООО «<данные изъяты>» составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно данному протоколу об административном правонарушении должностным лицом административного органа выявлен факт нарушения ООО "<данные изъяты>" порядка предоставления статистической информации, выразившийся в непредставлении статистической информации по форме федерального статистического наблюдения N 1-технология "Сведения о разработке и (или) использовании передовых производственных технологий " в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

К выводу о виновности ООО "<данные изъяты>" в совершении административного правонарушения и квалификации его действий по ч.1 ст.13.19 КоАП РФ должностное лицо пришло на основании объективного исследования представленных в материалы дела доказательств, достоверность и допустимость которых проверена.

Таким образом, при производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом определены правильно.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Вместе с тем, по делу имеются основания для признания совершенного ООО "<данные изъяты>" административного правонарушения малозначительным.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст.2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Формулировка ст. 2.9 КоАП РФ позволяет относить решение вопроса о малозначительности деяния к сфере судебного (административного) усмотрения.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, имеет формальный состав, что не предполагает оценки размера вредных последствий деяния, таким образом, решение вопроса о его малозначительности должно базироваться на анализе всех признаков состава административного правонарушения, а также причин и условий, способствующих его совершению, необходимо обращать внимание на то, какие общественные отношения составляют объект посягательства, представляют ли действия/бездействие правонарушителя существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

В качестве критериев малозначительности совершенного правонарушения необходимо также учитывать вину в форме небрежности, причины и условия совершения правонарушения, степень влияния противоправных действий или бездействия лица на общественные отношения, составляющие объект посягательства.

Оценив имеющиеся доказательства, характер и степень общественной опасности рассматриваемого нарушения, суд принимает во внимание, что допущенное ООО «<данные изъяты> Комплект» правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и государственным интересам. Нарушения, допущенные ООО «<данные изъяты> Комплект», не повлекли каких-либо общественно-опасных последствий. ООО «<данные изъяты>» предотвратило вредные последствия административного правонарушения, предоставив в Рязаньстат форму №- технология "Сведения о разработке и (или) использовании передовых производственных технологий" ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, суд учитывает и то обстоятельство, что руководителем ООО «<данные изъяты>» с целью предотвращения подобных нарушений и повышения контроля сроков направления отчетности в контролирующие и иные федеральные и региональные учреждения и ведомства, была проведена служебная проверка, изданы соответствующие приказы.

Таким образом, принимая во внимание изложенное выше, а также тот факт, что совершенное ООО "<данные изъяты>" деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но оно не повлекло вредных последствий, постановление должностного лица подлежат отмене, а производство по данному делу - прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, с объявлением ООО "<данные изъяты>"- устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ООО "<данные изъяты>" – удовлетворить.

Постановление временно исполняющего обязанности руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО "<данные изъяты>" – отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

ООО "<данные изъяты>" объявить устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Рязанский <адрес> суд через Скопинский <адрес> суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья-