Решение № 12-168/2018 от 9 сентября 2018 г. по делу № 12-168/2018

КОПИЯ

12-168/2018


РЕШЕНИЕ

Новоалтайск 10 сентября 2018 года

Судья Новоалтайского городского суда Самохина Е.А.,

(<...>)

при секретаре Бжицких А.А.,

с участием защитника Врона О.А.,

рассмотрев жалобу защитника администрации Первомайского района Алтайского края Врона О.А. на постановление административной комиссии администрации Сибирского сельсовета Первомайского района Алтайского края № 01 от 13 июля 2018 года в отношении администрации Первомайского района Алтайского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном пп 1, 3, 7 ст. 27 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» от 10 июля 2002 года № 46-ЗС,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении НОМЕР администрацией Первомайского района Алтайского края как собственником недвижимого имущества в 7 час. 55 мин. ДАТА не выполнено законное предписание администрации Сибирского сельсовета Первомайского района Алтайского края от ДАТА об устранении выявленных нарушений пунктов 9,4, 24.2, 24.3, 24.5, 26.6, 24.13, 24.13.1, 24.13.2, 24.13.3, 24.13.4, 24.13.5 Правил благоустройства территории муниципального образования Сибирского сельсовета Первомайского района, принятых решением Совета депутатов Сибирского сельсовета Алтайского края НОМЕР от ДАТА, а именно: в ненадлежащем состоянии содержатся наружные тепловые сети в поселке Сибирском (разрушена теплоизоляция, не окошена прилегающая территория); в ненадлежащем состоянии содержится участок магистральной сети водоотведения по АДРЕС; в ненадлежащем состоянии содержатся колодцы по АДРЕС, АДРЕС АДРЕС; в ненадлежащем состоянии содержатся территории водозаборов (в том числе не окошены территории) в поселке Сибирском (по АДРЕС, по АДРЕС; в ненадлежащем состоянии содержится территория газовой модульной котельной в поселке Сибирском по адресу: АДРЕС; в ненадлежащем состоянии содержится территория теплопункта в поселке Сибирском.

Постановлением административной комиссии при администрации Сибирского сельсовета Первомайского района Алтайского края НОМЕР от ДАТА администрация Первомайского района Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктами 1, 3 и 7 статьи 27 Закона Алтайского края № 46-ЗС, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник (представитель по доверенности) администрации Первомайского района Алтайского края обратился с жалобой, в которой просит решение административного органа отменить, в обоснование указывая, что ДАТА муниципальным унитарным предприятием «Сибирское жилищно-коммунальное хозяйство» в лице конкурсного управляющего ФИО1, имущество, указанное в постановлении НОМЕР от ДАТА, по акту приема-передачи передано главе Первомайского района Алтайского края ФИО2; распоряжением администрации Первомайского района Алтайского края НОМЕР-р от ДАТА комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района (КУМИЗО) наделен полномочиями по владению и пользованию вышеуказанным имуществом. Согласно положению о КУМИЗО, утвержденному решением районного Совета народных депутатов НОМЕР от ДАТА, КУМИЗО является органом администрации Первомайского района Алтайского края, осуществляющим управление в сфере земельно-имущественных отношений. КУМИЗО обладает правами юридического лица, имеет расчетный счет, открытый в установленном порядке. В связи с чем полагает, что поскольку КУМИЗО и администрация района являются самостоятельными субъектами гражданских правоотношений, ответственным за выполнение предписаний, а также за соблюдением положений Правил благоустройства территории муниципального района Сибирский сельсовет, являлся именно КУМИЗО.

Законный представитель администрации Первомайского района Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. Защитник Врона О.А. в судебном заседании на доводах жалобы настаивал.

Выслушав защитника, изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее по тексту - КоАП РФ)).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

Исходя из положений части 1 статья 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст.1 Закона Алтайского края № 46-ЗС, административным правонарушением в целях настоящего Закона признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Законом установлена административная ответственность.

В соответствии пунктом 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными документами.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 20.12.2016 № 2605-О, наличие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении (пункт 1 статьи 26.1 КоАП Российской Федерации). Будучи составной частью предмета доказывания по делу об административном правонарушении, событие административного правонарушения должно быть установлено по каждому делу. Пределы же рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и полномочия рассматривающего ее суда (статьи 30.6 и 30.7 указанного Кодекса) наряду с иными положениями законодательства об административных правонарушениях (в частности, статьи 25.1 названного Кодекса) предполагают возможность опровержения лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, любых обстоятельств, подлежащих выяснению по делу, включая наличие события административного правонарушения. Такая возможность сохраняется и при обжаловании постановлений, вынесенных в порядке (статья 28.6 КоАП Российской Федерации). Из этого же исходит и Верховный Суд Российской Федерации (постановление от 15 июля 2014 года).

Из протокола об административном правонарушении следует, что администрацией Первомайского района Алтайского края не выполнено законное предписание администрации Сибирского сельсовета Первомайского района Алтайского края от ДАТА об устранении выявленных нарушений пунктов 9,4, 24.2, 24.3, 24.5, 26.6, 24.13, 24.13.1, 24.13.2, 24.13.3, 24.13.4, 24.13.5 Правил благоустройства территории муниципального образования Сибирского сельсовета Первомайского района, принятых решением Совета депутатов Сибирского сельсовета Алтайского края НОМЕР от ДАТА, а именно: в ненадлежащем состоянии содержатся наружные тепловые сети в поселке Сибирском (разрушена теплоизоляция, не окошена прилегающая территория); в ненадлежащем состоянии содержится участок магистральной сети водоотведения по АДРЕС; в ненадлежащем состоянии содержатся колодцы по АДРЕС, АДРЕС; в ненадлежащем состоянии содержатся территории водозаборов (в том числе не окошены территории) в поселке Сибирском (по АДРЕС, АДРЕС; в ненадлежащем состоянии содержится территория газовой модульной котельной в поселке Сибирском по адресу: АДРЕСБ; в ненадлежащем состоянии содержится территория теплопункта в поселке Сибирском, в связи с чем постановлением НОМЕР от ДАТА администрация Первомайского района Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктами 1, 3 и 7 статьи 27 Закона Алтайского края № 46-ЗС, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Вместе с тем пп 1, 3 7 статьи 27 Закона Алтайского края № 46-ЗС предусмотрены следующие составы административных правонарушений за нарушения в области благоустройства территорий муниципальных образований:

1. Несвоевременная очистка территорий общего пользования от листвы, порубочных остатков деревьев, снега -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

3. Нарушение правил содержания внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

7. Перемещение, снос, ненадлежащее содержание малых архитектурных форм, в том числе скамеек, урн, бордюров, ограждений, указателей, а также других элементов благоустройства, расположенных на территориях общего пользования, детских, игровых и спортивных площадках, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, протокол об административном правонарушении не соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, поскольку в нем фактически не описано событие правонарушение. Отсутствие в протоколе надлежащего описания события административного правонарушения, достаточного для квалификации действий юридического лица по указанным в нем нормах, нарушает право на защиту и является существенным нарушением процессуальных требованием.

Учитывая изложенное, постановление административной комиссии при администрации Сибирского сельсовета Первомайского района Алтайского края НОМЕР от ДАТА не может быть признано законным и подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Учитывая, что постановление от ДАТА подлежит отмене, а установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к ответственности истек, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

жалобу защитника администрации Первомайского района Алтайского края Врона О. А. удовлетворить.

Постановление административной комиссии при администрации Сибирского сельсовета Первомайского района Алтайского края НОМЕР от ДАТА в отношении администрации Первомайского района Алтайского края, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Судья (подпись) Е.А.Самохина

Подлинник решения находится в Новоалтайском городском суде дело № 12-168/2018

Верно.

Судья Е.А.Самохина

Секретарь А.А. Бжицких