Решение № 2А-1882/2018 2А-1882/2018 ~ М-1596/2018 М-1596/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 2А-1882/2018

Дело № 2а-1882/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Первомайский районный суд г. Омска в составе

председательствующего судьи Валитовой М.С.

при секретаре Аримбековой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

в городе Омске 26 июня 2018 года

дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании действий незаконными, восстановлении записи в реестре недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании действий незаконными, восстановлении записи в реестре недвижимости.

В обоснование требований указал, что является членом <данные изъяты>», к нему в порядке наследования после смерти <данные изъяты> перешло право на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>. по адресу: <адрес>, <данные изъяты>

При обращении в Департамент имущественных отношений Администрации <адрес> ему было отказано в предоставлении этого земельного участка в собственность, в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ указано, что испрашиваемый земельный участок ДД.ММ.ГГГГ снят с кадастрового учета.

Однако земельный участок, на котором располагается принадлежащий ему садовый дом, был образован из земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, учтенном в ГКН и предоставленном в бессрочное пользование <данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, основания для снятия земельного участка с кадастрового учета у Управления Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> отсутствовали.

На основании изложенного просит признать незаконными действия Управления Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, связанные со снятием земельного участка по адресу: <адрес>, <данные изъяты> с кадастрового учета, обязать административного ответчика восстановить запись в реестре недвижимости в отношении указанного объекта недвижимости (л.д.43-44).

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д.74), в судебном заседании против удовлетворения требований возражала. Пояснила, что в ЕГРН не содержатся сведения о правообладателе земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> о правоустанавливающих документах, о строениях, расположенных на этом участке, о земельном участке, из которого он был образован, нет информации о том, что земельный участок административного истца входит в состав земли, предоставленного <данные изъяты>

Представитель третьего лица Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

На основании п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до ДД.ММ.ГГГГ члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В судебном заседании установлено, что решением <данные изъяты> Исполнительного комитета № от ДД.ММ.ГГГГ заводу сборного железобетона № под коллективный сад «<данные изъяты><адрес><данные изъяты>

ФИО1 на основании решения общего собрания № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> принят в члены садоводства, ему распределен и закреплен земельный <данные изъяты> в данном товариществе (л.д.19).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент имущественных отношений Администрации <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> бесплатно.

ДД.ММ.ГГГГ Департамент имущественных отношений Администрации <адрес> отказал административному истцу в заявлении по тем основаниям, что по сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, не представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В выписке из протокола общего собрания членов <данные изъяты>» № не указана дата ее составления; местоположение испрашиваемого земельного участка в протоколе отличается от местоположения, указанного в заявлении (л.д.14-15).

Из материалов дела следует, что в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>, <данные изъяты><данные изъяты>.м., категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования под коллективные и индивидуальные сады, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Земельный участок принят на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, снят с кадастрового учета – ДД.ММ.ГГГГ (л.д.24-26).

Административный истец полагает, что действия ответчика, связанные со снятием с кадастрового учета земельного участка по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, являются незаконными.

Оценивая правомерность заявленных ФИО1 требований, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона о регистрации недвижимости государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Статья 70 Закона о регистрации недвижимости предусматривает особенности осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты недвижимости в отдельных случаях.

Согласно ч. 3 указанной статьи орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения Единого государственного реестра недвижимости также снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в установленном законодательством Российской Федерации порядке до ДД.ММ.ГГГГ, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с п.п.3 п. 181 Приказа Минэкономразвития от ДД.ММ.ГГГГ № "Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки" в отношении земельных участков, государственный кадастровый учет которых осуществлен в установленном порядке до ДД.ММ.ГГГГ, при отсутствии в кадастре недвижимости информации о правах на такой земельный участок или в реестре прав на недвижимость записи о праве (ограничении права) на такой земельный участок осуществляется одно из следующих действий:

при отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о земельных участках, из которых образован земельный участок, государственный кадастровый учет которого осуществлен до ДД.ММ.ГГГГ, отсутствии в государственном кадастре недвижимости и (или) ЕГРП сведений о правах (ограничениях прав) на такой земельный участок, отсутствии сведений о наличии на земельном участке объектов недвижимости, в орган государственной власти, орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в том числе до разграничения права собственности на землю, направляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия запрос о наличии правоустанавливающих документов в отношении такого земельного участка и оснований для разграничения права собственности на такой земельный участок. В случае поступления в орган регистрации прав уведомления об отсутствии оснований для разграничения права собственности на такой земельный участок и (или) правоустанавливающих документов, выданных иным лицам, либо непоступления в орган регистрации прав указанного уведомления в течение 3 месяцев со дня направления запроса записи о земельном участке присваивается статус "архивная".

Как усматривается из выписок из ЕГРН об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, информация о земельном участке, из которого был образован земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> отсутствует, также как и не имеется сведений о правообладателе, правоустанавливающих документах, об объектах недвижимости, расположенных на испрашиваемом истцом земельном участке (л.д.20-23,24-26).

Административный истец утверждает, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> образован из земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, учтенном в ГКН и принадлежащем на праве бессрочного пользования <данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем в Едином государственном реестре недвижимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ перечислены кадастровые номера земельных участков, образованных из земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты><данные изъяты>.м., сведения об испрашиваемом истцом земельном участке с кадастровым <данные изъяты> не содержатся (л.д.27-33).

Из ответа Департамента имущественных отношений Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты><данные изъяты> по адресу: <адрес>, <данные изъяты> отсутствуют (л.д.66-70).

При этом доводы административного истца о том, что на испрашиваемом земельном участке расположен принадлежащий ему садовый дом, суд не может принять во внимание, поскольку из представленных фотоснимков невозможно установить, на каком земельном участке расположено строение (л.д.34-38).

Как утверждает административный ответчик, данных о кадастровом учете такого строения в ЕГРН не имеется, административный истец доказательств обратного не представил. Приложенная к исковому заявлению копия инвентарной карточки строения также не опровергает приведенные выше доводы ответчика (л.д.37-38,81).

На заседании рабочей группы по повышению и обеспечению качества данных ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 181 Порядка административным ответчиком были проведены работы по формированию перечня в отношении земельных участков, государственный кадастровый учет которых осуществлен в установленном законом порядке до ДД.ММ.ГГГГ при отсутствии в кадастре недвижимости информации о правах на такой земельный участак и в реестре прав на недвижимость записи о праве (ограничении права) на такой земельный участок, по итогам которого принято решение о снятии, в том числе земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> кадастрового учета с присвоением статуса «архивный» (л.д.62-64).

Частью 1 ст. 4 КАС РФ предусмотрено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Избранный способ защиты не должен нарушать права и законные интересы иных лиц. Если нормы права предусматривают для конкретного правоотношения только определенный способ защиты, то лицо, обращающееся в суд за защитой своего права, вправе применять лишь этот способ.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Судебная защита предполагает восстановление нарушенного права заявителя в правоотношениях с заинтересованным лицом посредством пресечения неблагоприятных последствий незаконных актов, действий (бездействия), а также понуждения ответчика к надлежащему исполнению предусмотренных законом обязанностей.

Оценив представленные сторонами доказательства, учитывая, что в сведениях о земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> в ЕГРН отсутствует информация о земельном участке, из которого он был образован, информация о правообладателе, правоустанавливающих документах, об объектах недвижимости, расположенных на этом участке, суд приходит к выводу, что действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, связанные со снятием земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> с кадастрового учета совершены уполномоченным лицом в пределах его компетенции, не противоречат требованиям действующего законодательства.

В связи с тем, что в судебном заседании не была установлена совокупность таких условий как несоответствие оспариваемых действий ответчика нормативным правовым актам и нарушение этими действиями прав и законных интересов административного истца, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.177-178 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в полном объеме в удовлетворении требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконными действий, связанных со снятием с кадастрового учета земельного участка по адресу: <адрес>, <данные изъяты> восстановлении записи в реестре недвижимости в отношении указанного объекта недвижимости.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Первомайский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

мотивированное решение составлено 28.06.2018, не вступило в законную силу