Решение № 2А-219/2017 2А-219/2017~М-205/2017 А-219/2017 М-205/2017 от 30 августа 2017 г. по делу № 2А-219/2017

Дело №а-219 /2017 год


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<адрес> 31 августа 2017 года

Мильковский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи фио1,

при секретаре фио2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> к Родовой общине коренного малочисленного народа Севера «Недеше САГ» о ликвидации родовой общины и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> обратилось в суд с административным иском о ликвидации Родовой общины КМНС «Недеше САГ» и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование иска ссылаются на то, что родовая община коренных малочисленных народов Севера «Недеше САГ» внесена в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) Управлением Федеральной налоговой службы по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за основным государственным регистрационным номером 1084100000610. По сведениям из ЕГРЮЛ юридический адрес общины: <адрес>. Лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени общины, является фио3 (Председатель Правления). Изменения в ЕГРЮЛ, а именно в сведения об адресе юридического лица и о лице имеющим право действовать без доверенности от имени юридического лица, не вносилось.

В результате анализа материалов учетного дела Общины установлено, что в нарушение действующего законодательства Общиной не исполнена обязанность по представлению в Управление в срок до 15 апреля следующего за отчётным периодом, документов, содержащих отчёт о своей деятельности по форме ОН 0001, а также по форме ОН 00ДД.ММ.ГГГГ-2016 год. Кроме того Общиной не исполнена обязанность по представлению в Управление сведений о размещении в средствах массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети Интернет информации о продолжении деятельности в 2015-2016 годах. В рамках осуществления контрольных функций за деятельностью Общины, Управлением в адрес Общины направлено письменное предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ с указанием выявленных нарушений, срока для устранения и ответственности в случае непредставления отчётности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Общины направлено повторное письменное предупреждение, однако в установленный срок община данное предупреждение не исполнила. За неисполнение в установленный срок предупреждения в отношении Председателя правления составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 КоАП РФ. Полномочия Председателя правления фио3 истекли ДД.ММ.ГГГГ, протокол общего собрания членов Общины о продлении полномочий Председателя правления ФИО4 в Министерство юстиции не представлено.

Представитель истца Управления Министерства юстиции по <адрес> в судебное заседание не прибыл. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В адресованном суду заявлении просил дело рассмотреть без участия представителя Управления, исковые требования поддерживают в полном объеме.

Ответчик - Родовая община коренных малочисленных народов Севера «Недеше САГ», извещена по последнему известному месту нахождения, родовая община в судебное заседание своего представителя не направила. Каких-либо заявлений, ходатайств суду не направляла.

Заинтересованное лицо – Инспекция федеральной налоговой службы по <адрес>, извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Община коренных малочисленных народов Российской Федерации в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" является некоммерческой организацией. Такие организации, как это закреплено в статье 2 данного Федерального закона, не имеют в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяют ее между своими участниками - они создаются для целей, направленных на достижение общественных благ; община малочисленных народов вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых она создана (статья 6.1).

Особенности правового положения названных общин, их создания, реорганизации и ликвидации регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 104-ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации".

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1313 Министерство юстиции РФ уполномочено осуществлять контроль за соответствием деятельности некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций, их уставным целям и задачам, за соответствием деятельности филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства РФ.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ответчик - родовая община коренных малочисленных народов Севера «Недеше САГ» внесена в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) Управлением Федеральной налоговой службы по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за основным государственным регистрационным номером 1084100000610.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ юридический адрес общины: <адрес>. Лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени общины, является фио3 (Председатель Правления).

Уставом родовой общины коренных малочисленных народов Севера «Недеше САГ» утвержденного Общим собранием учредителей установлено, деятельность родовой общины носит некоммерческий характер; с момента принятия решения об организации Общины, после государственной регистрации община приобретает права юридического лица; община свободно распространяет информацию о своей деятельности; местонахождение общины: <адрес>; предметом деятельности общины является реализация прав членов общины на основе конституции РФ, действующего законодательства РФ и <адрес>; община может быть ликвидирована на основании и порядке установленных федеральным законодательством. Кроме того, община может быть ликвидирована в случае выхода из состава общины более 2/3 учредителей или членов общины, по решению суда.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Родовая община КМНС «Недеше САГ» зарегистрирована в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ в ИФНС по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Родовой общины «Недеше САГ» направлено предупреждение в порядке статьи 32 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О некоммерческих организациях» о необходимости в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить в Управление юстиции документы, содержащие отчёт о деятельности организации в 2015 году, либо размещении данной информации на информационном портале Минюста России.

Кроме того ДД.ММ.ГГГГ в адрес Общины направлено повторное предупреждение в порядке статьи 32 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О некоммерческих организациях» о необходимости в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить в Управление юстиции документы, содержащие отчёт о деятельности организации в 2015 году, либо размещении данной информации на информационном портале Минюста России.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Общины направлено очередное предупреждение в порядке статьи 32 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О некоммерческих организациях» о необходимости в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить в Управление юстиции документы, содержащие отчёт о деятельности организации в 2015 году, либо размещении данной информации на информационном портале Минюста России.

Также, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Родовой общины также направлено предупреждение в порядке статьи 32 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О некоммерческих организациях» о необходимости в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить в Управление юстиции документы, содержащие отчёт о деятельности организации в 2015 году, либо размещении данной информации на информационном портале Минюста России.

Однако нарушения законодательства Российской Федерации, допущенные Организацией, до настоящего времени не устранены. Доказательств обратного ответчиком суду не представлено.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица фио3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно сведениям о продолжении деятельности, Родовая община направляла формы отчёта ОН0002 за период с 2010 по 2014 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, и (если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации) годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность структурного подразделения иностранной некоммерческой неправительственной организации подлежат обязательному аудиту. Некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации. Некоммерческие организации, получившие денежные средства и иное имущество от иностранных источников, ведут раздельный учет доходов (расходов), полученных (произведенных) в рамках поступлений от иностранных источников, и доходов (расходов), полученных (произведенных) в рамках иных поступлений.

Согласно ч. 2 ст. 32 указанного Федерального закона Некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, представляют в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, один раз в полгода, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, - ежеквартально, аудиторское заключение - ежегодно.

В силу п. 3.1 ч. 3 ст. 32 указанного выше Федерального закона некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Согласно п. 3.2. ст. 32 указанного Федерального закона некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности.

В соответствии с п. 10 ст. 32 ФЗ "О некоммерческих организациях" неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Как установлено судом и подтверждается материалами гражданского дела, в нарушение приведенных положений закона Родовой общиной коренных малочисленных народов Севера «Недеше САГ» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время информация о деятельности организации по форме ОН00ДД.ММ.ГГГГ год, документы, содержащие отчёт о своей деятельности по форме ОН 0001, за 2015 год в уполномоченный орган не представлялась, кроме того, не исполнена обязанность по представлению в Управление сведений о размещении в средствах массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети Интернет информации о продолжении деятельности в 2015 году.

В силу п. 7 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" Некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации. При этом перечень и формы документов, которые необходимы для внесения таких изменений, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Действующее законодательство предполагает обязанность юридического лица сообщить в уполномоченный орган об изменении сведений, подлежащих внесению в государственный реестр, включая анкетные сведения о лице, имеющем право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Как следует из Устава общины «Недеше САГ» Председатель Правления общины избирается общим собранием общины из числа его членов сроком на 3 года.

Согласно протоколу учредительного собрания Родовой общины, Председатель правления фио3 избрана ДД.ММ.ГГГГ, соответственно срок его полномочий истек ДД.ММ.ГГГГ.

Весте с тем, в нарушение требований закона протокол общего собрания членов общины о продлении полномочий фио3 или избрании нового председателя Общины (лица, имеющего право действовать от имени Общины) до настоящего времени в Управлении юстиции не представлен.

Данные фактические обстоятельства дела ответчиком не оспорены и подтверждаются имеющимися в деле письменными доказательствами, при этом доказательств обратного ответчиком не представлено.

Пунктом 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 104-ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" предусмотрена ликвидация общины малочисленных народов, союзы (ассоциации) общин малочисленных народов на основании и в порядке, установленных федеральным законодательством (ст.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях").

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В силу п. 3 ч. 3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В силу п. 10 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Ликвидация некоммерческой организации является одним из видов ответственности юридических лиц за допущенные нарушения.

Данное законоположение является гарантией осуществления контроля за соблюдением некоммерческой организацией требований действующего законодательства РФ, поскольку неисполнение организацией требований, предусмотренных п. 3 ст. 32 ФЗ "О некоммерческих организациях", в сроки, установленные п. 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 212, существенно затрудняет выполнение уполномоченным органом его функций, возложенных Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1313.

Родовая община деятельность, соответствующую ее уставным целям, не осуществляет, обязанностей, возложенных на некоммерческую организацию положениями статьи 32 Федерального закона N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» не исполняет, указанные нарушения имеют существенный и неустранимый характер, что является основанием для принятия судом решения о ликвидации некоммерческой организации и об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

Сведений, содержащих отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, в регистрирующий орган административный ответчик не представил.

В соответствии с пунктом 6 статьи 22 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим свою деятельность после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц. Регистрирующий орган публикует информацию о ликвидации юридического лица.

Приказом Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 343 (Зарегистрирован в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ N 19300) утвержден Порядок взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций. В соответствии с п. 12 Порядка в случае принятия судом в отношении некоммерческой организации решения о ликвидации и исключении из государственного реестра (о признании прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении из государственного реестра) Минюст России (Территориальный орган Минюста России) направляет в налоговый орган (в данном случае ИФНС России по <адрес>) заверенные в установленном порядке копии распоряжения и решения суда. Налоговый орган вносит в государственный реестр на основании представленных документов запись в соответствии с решением суда, направляет с сопроводительным письмом в Минюст России (территориальный орган Минюста России) выписку из государственного реестра.

Таким образом, процедура ликвидации юридического лица по решению суда не может считаться завершенной без исключения записи о данном юридическом лице из ЕГРЮЛ. Основанием для исключения сведений о юридическом лице из ЕГРЮЛ является решение суда об исключении таких сведений.

При таких обстоятельствах у суда имеются основания для удовлетворения требований административного истца.

В соответствии с частью 1 статьи 114 КАС РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобождён, в размере 6000 рублей.

На основании изложенного и руководствуюсь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> к Родовой общине Коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока «Недеше САГ» о ликвидации родовой общины и исключении её из Единого государственного реестра юридических лиц - удовлетворить.

Ликвидировать родовую общину коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока «Недеше САГ» в качестве юридического лица и исключить из Единого государственного реестра юридических лиц.

Взыскать с Родовой общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока «Недеше САГ» в доход бюджета Мильковского муниципального района государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в <адрес>вой через Мильковский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья А.В. Забиш