Решение № 2А-114/2018 2А-114/2018 ~ М-99/2018 М-99/2018 от 9 мая 2018 г. по делу № 2А-114/2018

Административное дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Дмитриев 10 мая 2018 года

Дмитриевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Мацько О.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Дмитриевского района Курской области Баева Р.В.,

представителя административного ответчика главы администрации МО «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области ФИО1,

при секретаре Русиной Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Дмитриевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Первоавгустовского сельсовета <адрес> об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Дмитриевского района Курской области обратился в Дмитриевский районный суд Курской области с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района Курской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, в котором просит признать незаконным бездействие администрации МО «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, по отведению земельного участка для размещения кладбища в установленном законом порядке, расположенного по адресу: <адрес>, по установлению границ земельного участка на местности, по постановке указанного земельного участка на государственный кадастровый учет, по регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок и обязать администрацию муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» <адрес> в срок до 01 апреля 2019 года провести отвод земельного участка для размещения кладбища в установленном законом порядке; провести межевание земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным по адресу: <адрес>; установить границы земельного участка на местности; поставить указанный земельный участок на государственный кадастровый учет; зарегистрировать право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что административным ответчиком нарушаются требования действующего законодательства о погребении и похоронном деле, а именно, на его территории, имеется открытое общественное кладбище, которое не имеет собственника, на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество не состоит, в реестре муниципального имущества МО «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области не значится, межевание земельного участка, расположенного под кладбищем не проводилось. В бюджете МО «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области денежные средства на проведение межевания земельного участка, расположенного под кладбищем, а также на постановку его на кадастровый учет и регистрацию права собственности не предусмотрены. Отсутствие определенных границ земельного участка, занятого кладбищем, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения, что в свою очередь может вызвать нарушение санитарных и экологических норм и правил, и как следствие, возникновение чрезвычайных ситуаций в виде загрязнения окружающей среды и неблагоприятного воздействия на здоровье человека. В результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, оказывается на нее негативное воздействие, ее загрязнение.

В судебном заседании помощник прокурора Дмитриевского района Курской области Баев Р.В. уточнил заявленные требования и просил суд: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области. Обязать администрацию муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области до 01 апреля 2019 года провести отвод земельного участка для размещения кладбища в установленном законом порядке; провести межевание земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным по адресу: <адрес>; поставить указанный земельный участок на государственный кадастровый учет и установить границы земельного участка на местности.

Представитель МО «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области ФИО1 иск прокурора признал, указав, что работа по отводу земельного участка, межеванию, государственной регистрации не проводилась муниципальным образованием из-за отсутствия достаточного финансирования.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает административное исковое заявление прокурора Дмитриевского района Курской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 11 ФЗ РФ от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 8 ФЗ РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного, санитарного законодательства.

В силу ч. 2 ст. 2 ФЗ РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления призваны обеспечить соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О погребении и похоронном деле" общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Согласно ч.ч. 4, 5 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О погребении и похоронном деле" предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ, деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно ч.ч. 3, 4 ст. 17 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ, для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Как следует из схемы, акта и фототаблицы к нему от 06 апреля 2018 года на территории МО «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, находится общественное кладбище, предназначенное для погребения умерших жителей <адрес>. Земельный участок, на котором расположено кладбище, на кадастровом учете и на балансе муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» не состоит, отвод земельного участка не произведен, границы его на местности не определены, что следует из акта осмотра от 06 апреля 2018 года, сообщения Управлния Росреестра по Курской области № 17-43-116 от 06 апреля 2018 года и объяснений участников процесса.

Санитарные правила и нормы"Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" СанПиН 2.1.2882-11, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 года N 84, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.

В силу с п.п. 1.1 СанПиН 2.1.2882-11 санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

В соответствии с п.п. 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что земельный участок, расположенный на территории Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района Курской области, предназначенный для погребения умерших жителей <адрес>, в реестре муниципального имущества МО «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области не значится, межевание земельного участка, расположенного под кладбищем не проводилось. В бюджете МО «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области денежные средства на проведение межевания земельного участка, расположенного под кладбищем, а также на постановку его на кадастровый учет не предусмотрены. Отсутствие определенных границ земельного участка, занятого кладбищем, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения, что в свою очередь может вызвать нарушение санитарных и экологических норм и правил, и как следствие, возникновение чрезвычайных ситуаций в виде загрязнения окружающей среды и неблагоприятного воздействия на граждан, проживающих на территории муниципального образования. Соответственно, административный иск прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы по организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения отнесены к компетенции муниципальных районов.

Законом Курской области от 23 августа 2016 года № 57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения», вступившим в законную силу 01 января 2017 года, полномочия по организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения делегировано органам местного самоуправления сельских поселений.

Согласно ст. 36 Устава муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Администрация Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района Курской области является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции.

На основании изложенного административный иск прокурора Дмитриевского района Курской области подлежит удовлетворению. Бездействие администрации МО «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к оформлению в установленном законом порядке земельного участка, занятого общественным кладбищем по адресу: <адрес>, следует признать незаконным и обязать администрацию муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области до 01 апреля 2019 года провести отвод земельного участка для размещения кладбища в установленном законом порядке; провести межевание земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным по адресу: <адрес>; поставить указанный земельный участок на государственный кадастровый учет и установить границы земельного участка на местности.

Поскольку указанные действия могут быть совершены только администрацией МО «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, суду, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, следует установить срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора Дмитриевского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к оформлению в установленном законом порядке земельного участка, занятого общественным кладбищем по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области до 01 апреля 2019 года провести отвод земельного участка для размещения кладбища в установленном законом порядке; провести межевание земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным по адресу: <адрес>; поставить указанный земельный участок на государственный кадастровый учет и установить границы земельного участка на местности.

Обязать администрацию муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области сообщить в суд и прокурору Дмитриевского района Курской области об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Дмитриевский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: О.В. Мацько