Решение № 2-5161/2017 2-5161/2017~М-4742/2017 М-4742/2017 от 29 октября 2017 г. по делу № 2-5161/2017

Дело № 2-5161/2017 копия

Мотивированное
решение изготовлено 30.10.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 25.10.2017

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе: председательствующего судьи Самойловой Е. В.,

при секретаре Буяльской М. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Камышловского межрайонного прокурора Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области о возложении обязанности по выполнению действий в отношении защитного сооружения гражданской обороны,

У С Т А Н О В И Л:

Камышловский межрайонный прокурор Свердловской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области о возложении обязанности по выполнению действий в отношении защитного сооружения гражданской обороны.

В обосновании иска указано, что в ходе проверки установлено, что противорадиационное укрытие ***, расположенное по адресу: ***, не соответствует требованиям Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, зарегистрированном в Минюсте РФ 25.03.2003

На территории Свердловской области территориальным органом Федерального агентства по управлению государственным имуществом является ТУ Росимущества в Свердловской области. противорадиационное укрытие *** составляет федеральную собственность. Данное защитное сооружение не закреплено ни за одной организацией, в связи с чем, обязанность по контролю за управлением, распоряжением, использованием по назначению, сохранностью объекта возложена на ТУ Росимущества в Свердловской области. В связи с чем, истец просит обязать Территориальное управление Росимущества в Свердловской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны - противорадиационное укрытие ***, расположенное по адресу: ***, в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, зарегистрированном в Минюсте РФ 25.03.2003, а именно: создать и обеспечить ведение следующей документации, предусмотренной п. 3.6 вышеуказанного Приказа МЧС:

-журнал проверки состояния убежища (ПРУ);

-сигналы оповещения гражданской обороны;

-план перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим убежища (ПРУ);

-план защитного сооружения гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации;

-планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств;

-список личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны;

-эксплуатационная схема систем вентиляции защитного сооружения гражданской обороны;

-эксплуатационная схема водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны;

-эксплуатационная схема электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны;

-инструкции по использованию средств индивидуальной защиты;

-инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами;

-инструкция по обслуживанию ДЭС;

-инструкция по противопожарной безопасности;

-правила поведения укрываемых в защитного сооружения гражданской обороны;

-журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ);

-журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью;

-журнал учета работы ДЭС;

-журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования;

-схема эвакуации укрываемых из очага поражения;

-список телефонов;

-инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу выполнить следующие действия в отношении защитного сооружения гражданской обороны противорадиационное укрытие ***, расположенное по адресу: ***:

-назначить ответственное должностное лицо, возложить на указанное должностное лицо организацию правильного учета защитного сооружения гражданской обороны, содержания помещений данного защитного сооружения

гражданской обороны, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования, разработку необходимой проектно-сметной документации и организацию выполнения спланированных работ,

-создать звено по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны,

-создать приточно-вытяжную вентиляцию,

-провести проверку герметичности убежища по величине подпора воздуха, устранить все выявленные неплотности, после чего провести повторную проверку убежища на герметичность,

-провести испытание сооружения и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха, после чего устранить все неисправности,

-привести систему энергоснабжения защитного сооружения гражданской обороны в исправное состояние,

-обеспечить защитное сооружение гражданской обороны сантехническими приборами,

привести в соответствие системы водоснабжения защитного сооружения гражданской обороны,

-окрасить стены, потолки, а также элементы инженерных систем внутри защитного сооружения гражданской обороны,

-оснастить защитное сооружение гражданской обороны первичными средствами пожаротушения в количествах, предусмотренных соответствующими правилами противопожарного режима в Российской Федерации,

-обеспечить защитное сооружение гражданской обороны осветительными приборами,

-создать в защитном сооружении гражданской обороны места для укрываемых,

-разместить на двери защитного сооружения гражданской обороны табличку обозначения защитного сооружения гражданской обороны.

Старший помощник Кировского районного прокурора г. Екатеринбурга Власов Д. С. требования и доводы иска поддержал, на его удовлетворении в полном объеме настаивал.

Представитель ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области ФИО1 в судебном заседании протии иска возразила, указав, что согласно паспорту ЗС ГО, данный объект принадлежит Администрации Камышловского ГО, то есть находится в муниципальной собственности и эксплуатируется ОАО «ОУЖК», в связи с чем, полагает, что являются ненадлежащими ответчиками по настоящему спору.

Представители третьих лиц ООО «Экстра-УК», Администрации ГО «Камышловский», Администрации <...> по СО в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, от представителя Администрации ГО «Камышловский» поступил отзыв, согласно которому оставили разрешение иска на усмотрение суда. Причина неявки иных лиц суду не известна.

При таких обстоятельствах, с учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (статьи 294, 296).

На основании приложения № 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы, Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты гражданской обороны, предназначенные для использования в особый период, являются имуществом учреждения. Финансирование их производится из республиканского бюджета, и такие объекты относятся исключительно к федеральной собственности.

В соответствии с п. 15 указанного Постановления управление и распоряжение указанным имуществом осуществляет Правительство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации делегировало Росимуществу от имени Российской Федерации осуществлять в установленном порядке функции по управлению и распоряжению имуществом.

В соответствии с п. 5.2 раздела 2 «Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества.

Согласно п. 4 раздела 1 вышеуказанного Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 № 374 «Об утверждении типового положения о территориальном органе федерального агентства по управлению государственным имуществом», территориальный орган Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - территориальный орган) осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, когда реализация указанных полномочий непосредственно территориальным органом прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;

осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации в установленном порядке по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа;

осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закреплённого в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности;

проводит в пределах своей компетенции проверку использования имущества, находящегося в федеральной собственности, имеет право организовывать и проводить в установленном порядке проверки эффективного использования и обеспечения сохранности федерального имущества, закреплённого за федеральными государственными унитарными предприятиями федеральными казенными предприятиями и федеральными государственными учреждениями, а также имущества, составляющего казну Российской Федерации;

имеет право принимать в пределах своей компетенции меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации в сфере управления и распоряжения федеральным имуществом.

Подпунктом 4.2.14 приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 01.11.2008 № 374 установлено, что Территориальный орган закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в хозяйственное ведение и оперативное управление федеральных государственных унитарных предприятий и производит в установленном порядке правомерное изъятие этого имущества.

Таким образом, обязанность по контролю за управлением, распоряжением, использованием по назначению, сохранностью расположенного на территории Свердловской области федерального имущества возложена на ТУ Росимущества в Свердловской области.

При таких обстоятельствах, суд находит необоснованными доводы представителя ответчика, согласно которым надлежащим ответчиком по делу является муниципальное образование, поскольку обязанность по контролю за распоряжением, использованием по назначению, сохранностью спорного объекта гражданской обороны возложена на ТУ Росимущество в Свердловской области. Указанный объект находится в федеральной собственности, что следует из представленного суду реестра, а также не передавался в оперативное управление либо хозяйственное ведение какой-либо организации, в реестре муниципального имущества не значится.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования по настоящему делу заявлены к надлежащему ответчику.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 12.02.1998 года № 28 «О гражданской обороне», гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; требованиями в области гражданской обороны являются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составным и частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства (п. 1 ст. 4 названного закона).

В соответствии с п. 2 «Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 (далее - Порядка), к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно - обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с п. 13 Порядка в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

Согласно ГОСТ Р 22.0.02-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий», утверждённого постановлением Госстандарта Российской Федерации от 22.12.1994 № 327, защитное сооружение - инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий или катастроф на потенциально опасных объектах либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения (подпункт 2.3.10); убежище - защитное сооружение, в котором в течение определённого времени обеспечиваются условия для укрытия людей с целью защиты от современных средств поражения, поражающих факторов и воздействий опасных химических и радиоактивных веществ (подпункт 2.3.11).

В силу п. 8 Порядка федеральные органы исполнительной власти осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Данные требования также закреплены в Порядке содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утверждённого Приказом МЧС РФ от 21.07.2005 № 575, согласно п. 2 раздела II которого содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Согласно п. 3.2.1 «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утверждённых Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее - Правил), при эксплуатации ЗС ГО в мирное время должны быть обеспечены сохранность: защитных свойств как сооружений в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметичных и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, герметизации и гидроизоляции всего сооружения, инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации, в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды должен обеспечиваться проток воды с полным обменом её в течение 2 суток, при наличии проектного обоснования и согласования чрезвычайным ситуациям, допускается устройств о временных легкосъемных перегородок из негорючих и нетоксичных материалов с учётом возможности их демонтажа в период приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых.

Пунктом 3.2.3 Правил установлено, что пути движения, входы в ЗС ГО и аварийные выходы должны быть свободными, не допускается загромождение.

Согласно п. 1.2 требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ и ПРУ, которые являются объектами гражданской обороны.

Статус защитного сооружения гражданской обороны, как объекта гражданской обороны, определяется наличием паспорта убежища (ПРУ), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений ЗС ГО, заверенных органами технической инвентаризации.

В соответствии с п. 2.1 Правил учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учёта ЗС ГО.

Согласно материалам дела прокуратурой проведена проверка надлежащего содержания находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда ЗС ГО - противорадиационное укрытие ***, расположенное по адресу: ***.

В соответствии с актом проверки выявлены нарушения, перечень которых отражен в акте.

Поскольку до настоящего времени противорадиационное укрытие ***, расположенное по адресу: ***, своего статуса как защитное сооружение гражданской обороны не утратило, ответчик обязан привести его в надлежащее состояние, так как в противном случае это исключает возможность укрытия в нем граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации, что нарушает права неопределенного круга лиц.

Указанные обстоятельства ответчиком не опровергнуты.

При таких обстоятельствах, требования Камышловского межрайонного прокурора СО в интересах неопределенного круга лиц, предъявленные к ТУ Росимущества в Свердловской области о возложении обязанности по выполнению действий в отношении защитного сооружения гражданской обороны законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что возложенные на ответчика обязанности в отношении защитного сооружения гражданской обороны должны быть совершены в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Камышловского межрайонного прокурора Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области о возложении обязанности по выполнению действий в отношении защитного сооружения гражданской обороны, удовлетворить.

Обязать Территориальное управление Росимущества в Свердловской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны - противорадиационное укрытие ***, расположенное по адресу: ***, в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, зарегистрированном в Минюсте РФ 25.03.2003, а именно: создать и обеспечить ведение следующей документации, предусмотренной п. 3.6 вышеуказанного Приказа МЧС:

-журнал проверки состояния убежища (ПРУ);

-сигналы оповещения гражданской обороны;

-план перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим убежища (ПРУ);

-план защитного сооружения гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации;

-планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств;

-список личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны;

-эксплуатационная схема систем вентиляции защитного сооружения гражданской обороны;

-эксплуатационная схема водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны;

-эксплуатационная схема электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны;

-инструкции по использованию средств индивидуальной защиты;

-инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами;

-инструкция по обслуживанию ДЭС;

-инструкция по противопожарной безопасности;

-правила поведения укрываемых в защитного сооружения гражданской обороны;

-журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ);

-журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью;

-журнал учета работы ДЭС;

-журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования;

-схема эвакуации укрываемых из очага поражения;

-список телефонов;

-инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу выполнить следующие действия в отношении защитного сооружения гражданской обороны противорадиационное укрытие ***, расположенное по адресу: ***:

-назначить ответственное должностное лицо, возложить на указанное должностное лицо организацию правильного учета защитного сооружения гражданской обороны, содержания помещений данного защитного сооружения

гражданской обороны, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования, разработку необходимой проектно-сметной документации и организацию выполнения спланированных работ,

-создать звено по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны,

-создать приточно-вытяжную вентиляцию,

-провести проверку герметичности убежища по величине подпора воздуха, устранить все выявленные неплотности, после чего провести повторную проверку убежища на герметичность,

-провести испытание сооружения и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха, после чего устранить все неисправности,

-привести систему энергоснабжения защитного сооружения гражданской обороны в исправное состояние,

-обеспечить защитное сооружение гражданской обороны сантехническими приборами,

привести в соответствие системы водоснабжения защитного сооружения гражданской обороны,

-окрасить стены, потолки, а также элементы инженерных систем внутри защитного сооружения гражданской обороны,

-оснастить защитное сооружение гражданской обороны первичными средствами пожаротушения в количествах, предусмотренных соответствующими правилами противопожарного режима в Российской Федерации,

-обеспечить защитное сооружение гражданской обороны осветительными приборами,

-создать в защитном сооружении гражданской обороны места для укрываемых,

-разместить на двери защитного сооружения гражданской обороны табличку обозначения защитного сооружения гражданской обороны.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Е. В. Самойлова