Решение № 2-270/2019 2-270/2019~М-282/2019 М-282/2019 от 8 сентября 2019 г. по делу № 2-270/2019

Дело № 2-270/2019 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Троицк Челябинской области 9 сентября 2019 года

Троицкий районный суд Челябинской области в составе судьи Черетских Е.В., при секретаре Обуховой И.Р., с участием прокурора Кожемякиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Троицкого района Челябинской области, поданного в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Культура» Белозерского сельского поселения, Администрации Муниципального образования «Белозерское сельское поселение» Троицкого муниципального района Челябинской области о возложении обязанностей по приведению объекта недвижимости в соответствие с требованиями пожарной безопасности, законодательства о противодействии терроризму,

установил:

Прокурор Троицкого района обратился в суд с иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, а именно с требованиями о возложении обязанности по приведению объекта недвижимости расположенного по адресу: <...> соответствие с требованиями пожарной безопасности, законодательства о противодействии терроризму.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69 ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту решения -Закон о пожарной безопасности), установлено. Что пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требование пожарной безопасности – это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Требования пожарной безопасности, регламентированные Федеральным законом от 22.07.2008 г № 123-ФЗ «Технический регламент и требованиях пожарной безопасности», обязательны для исполнения при эксплуатации объектов защиты, в том числе при эксплуатации здания и помещений дома культуры.

Прокуратурой Троицкого района были выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности и законодательства РФ о противодействию терроризму в помещении здания МКУ «Культура» в указанных зданиях :

- в нарушение п. 6 «Правила противопожарного режима в РФ», утверждённые Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390, в складских, административных и общественных помещениях, руководитель организации не обеспечивает наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны;

- в нарушение п. 20 «Правила противопожарного режима в РФ», утверждённые Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390, руководитель организации не обеспечивает наличие на дверях помещений производственного и складского назначения, обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

- в нарушение п.5.4.2 СП 4.13130.2009 двери складских помещений не выполнены противопожарными 2-го типа;

- в нарушение п. 35 «Правила противопожарного режима в РФ», утверждённые Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390, на дверях эвакуационных выходов отсутствуют легкооткрывающиеся запоры, обеспечивающие возможность их свободного открывания изнутри без ключа;

- в нарушение п. 61 «Правила противопожарного режима в РФ» автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии, система оповещения о пожаре находится в нерабочем состоянии;

- в нарушение п. 2 «Правила противопожарного режима в РФ», утверждённые Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390, в отношении объекта защиты руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) организации не разработана и не утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения категории производственного и складского назначения;

- в нарушение П.4.3.1 СП 1.13130.2009 П.7.74 СНиП 23-05-95 отсутствует аварийное освещение на путях эвакуации людей;

- в нарушение п.55 Правил противопожарного режима в РФ (Постановление правительства РФ №390 от 25.04.2012г.) внутренний противопожарный водопровод находится в неисправном состоянии (внутренний водопровод не подключен к системе водоснабжения);

- в нарушение п.1 ст.151 ФЗ от 22.07.08г. № 123-ФЗ п.4.2.6 СП 1.13130.2009 запасной эвакуационный выход со 2 этажа, открывается не по направлению движения из зала;

- в нарушение п.57 «Правила противопожарного режима в РФ», утверждённые Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390, конструкции шкафов пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода выполнены из горючих материалов;

- в нарушение ч.5 ст.107 ФЗ от 22.07.2008 года №123-ФЗ, п.3.7 СП 10.13130.2009, п.5.20 ГОСТ Р 51844. внешнее оформление пожарных шкафов не соответствует установленным требованиям;

- в нарушение п.57 «Правила противопожарного режима в РФ», утверждённые Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390, пожарные краны не оборудованы ручными пожарными стволами;

- в нарушение п. 3 ст.4, №123- ФЗ от 22.07.2008г. п. 8.6 СП 8.13130.2009 отсутствуют таблички с указанием расстояния до ближайшего водоема с использованием светоотражающих покрытий на фасаде здания;

- в нарушение п.480 «Правила противопожарного режима в РФ», утверждённые Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390, огнетушители расположены на высоте более 1,5 метра, фактически, 1.75 м.;

- в нарушение п.42 в.) «Правила противопожарного режима в РФ», утверждённые Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390, допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника;

- в нарушение п. 70 Постановление правительства № 390 РФ от 25.04.2012 г. «Правила противопожарного режима в РФ» помещения не обеспечены первичными средствами пожаротушения, по нормам согласно приложениям N 1 и 2;

- в нарушение п. 4 ст.4, ст.89 ФЗ 123 от 22.07.2008, п. 4.2.7 СП1.13130.2009 лестничные клетки, не отделены дверями с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах от иных помещений;

- в нарушение п. 4 ст.4, ст.89 ФЗ 123 от 22.07.2008, п. 6.1.3 СП1.13130.2009 перед наружной дверью (эвакуационным выходом) отсутствует горизонтальная входная площадка с глубиной не менее 1,5 ширины полотна наружной двери.

Выявленные в ходе проверки нарушения снижают степень защищенности объекта культуры с массовым пребыванием людей от угроз совершения актов незаконного вмешательства, террористических актов, а также различного рода чрезвычайных ситуаций.

Несоблюдение вышеуказанных требований влечет значительное снижение уровня антитеррористической защищенности объекта культуры и в случае совершения на его территории (в его помещениях) преступления террористической направленности (террористический акт, захват заложника и др.) может повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степень тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также размер причиненного материального ущерба.

На основании изложено прокурор просит обязать МКУ «Культура», а при отсутствии средств ее учредителя- администрацию муниципального образования «Белозерское сельское поселение», совершить по отношению к зданию учреждения в срок до 01.09.2020 года устранить указанные нарушения.

Прокурор в суде поддержал исковые требования, сославшись на основания, указанные в иске.

Представитель ответчика МКУ «Культура» в судебном заседании иск признала. Указала, что часть требований устранена: АПСС отремонтирована, таблички установлены, инструкция разработана и утверждена, огнетушители размещены на надлежащей высоте. Для устранения значительных нарушений необходимо время и сумма 433 тысяч рублей, согласно разработанной смете.

Представитель администрации муниципального образования «Белозерское поселение» в судебном заседании не участвовал, извещены надлежащим образом о чем в деле имеется почтовое уведомление.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает исковое заявление подлежащим удовлетворению в части.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что МКУ «Культура» Белозерское сельское поселение осуществляет деятельность, связанную с массовым пребыванием людей при эксплуатации здания, расположенного по адресу <...>.

Исходя из пояснений ответчика, договора о закреплении имущества в оперативном управлении, указанное здание находится в фактическом пользовании у МКУ Культура, а принадлежит сельскому поселению.

Следовательно в своей деятельности при эксплуатации здания ответчик должен соблюдать нормативные акты, касающиеся требований пожарной безопасности : Федеральный закон от 22.07.2008 г № 123-ФЗ «Технический регламент и требованиях пожарной безопасности» ( далее по тексту ФЗ-123), Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 № 390 «О противопожарном режиме» ( далее по тексту правила № 390), "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденных Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 171 ( далее по тесту СП 1.13130.2009), «Свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденных Приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288 ( далее по тексту СП 4.13130.2013)

Отделом надзорной деятельности № 7 МЧС по Челябинской области совместно с прокуратурой Троицкого района Челябинской области в период с 24.05.2019 проводилась проверка соблюдения требований пожарной безопасности при эксплуатации указанного здания и выявлены следующие нарушения :

- в нарушение п. 6 «Правила противопожарного режима в РФ», утверждённые Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390, в складских, административных и общественных помещениях, руководитель организации не обеспечивает наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны;

- в нарушение п. 20 «Правила противопожарного режима в РФ», утверждённые Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390, руководитель организации не обеспечивает наличие на дверях помещений производственного и складского назначения, обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

- в нарушение п.5.4.2 СП 4.13130.2009 двери складских помещений не выполнены противопожарными 2-го типа;

- в нарушение п. 35 «Правила противопожарного режима в РФ», утверждённые Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390, на дверях эвакуационных выходов отсутствуют легкооткрывающиеся запоры, обеспечивающие возможность их свободного открывания изнутри без ключа;

- в нарушение п. 61 «Правила противопожарного режима в РФ» автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии, система оповещения о пожаре находится в нерабочем состоянии;

- в нарушение п. 2 «Правила противопожарного режима в РФ», утверждённые Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390, в отношении объекта защиты руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) организации не разработана и не утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения категории производственного и складского назначения;

- в нарушение П.4.3.1 СП 1.13130.2009 П.7.74 СНиП 23-05-95 отсутствует аварийное освещение на путях эвакуации людей;

- в нарушение п.55 Правил противопожарного режима в РФ (Постановление правительства РФ №390 от 25.04.2012г.) внутренний противопожарный водопровод находится в неисправном состоянии (внутренний водопровод не подключен к системе водоснабжения);

- в нарушение п.1 ст.151 ФЗ от 22.07.08г. № 123-ФЗ п.4.2.6 СП 1.13130.2009 запасной эвакуационный выход со 2 этажа, открывается не по направлению движения из зала;

- в нарушение п.57 «Правила противопожарного режима в РФ», утверждённые Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390, конструкции шкафов пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода выполнены из горючих материалов;

- в нарушение ч.5 ст.107 ФЗ от 22.07.2008 года №123-ФЗ, п.3.7 СП 10.13130.2009, п.5.20 ГОСТ Р 51844. внешнее оформление пожарных шкафов не соответствует установленным требованиям;

- в нарушение п.57 «Правила противопожарного режима в РФ», утверждённые Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390, пожарные краны не оборудованы ручными пожарными стволами;

- в нарушение п. 3 ст.4, №123- ФЗ от 22.07.2008г. п. 8.6 СП 8.13130.2009 отсутствуют таблички с указанием расстояния до ближайшего водоема с использованием светоотражающих покрытий на фасаде здания;

- в нарушение п.480 «Правила противопожарного режима в РФ», утверждённые Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390, огнетушители расположены на высоте более 1,5 метра, фактически, 1.75 м.;

- в нарушение п.42 в.) «Правила противопожарного режима в РФ», утверждённые Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390, допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника;

- в нарушение п. 70 Постановление правительства № 390 РФ от 25.04.2012 г. «Правила противопожарного режима в РФ» помещения не обеспечены первичными средствами пожаротушения, по нормам согласно приложениям N 1 и 2;

- в нарушение п. 4 ст.4, ст.89 ФЗ 123 от 22.07.2008, п. 4.2.7 СП1.13130.2009 лестничные клетки, не отделены дверями с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах от иных помещений;

- в нарушение п. 4 ст.4, ст.89 ФЗ 123 от 22.07.2008, п. 6.1.3 СП1.13130.2009 перед наружной дверью (эвакуационным выходом) отсутствует горизонтальная входная площадка с глубиной не менее 1,5 ширины полотна наружной двери.

Руководствуясь статьей 37 Федерального закона РФ от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", статьями 1, 6 Федерального закона N 123-ФЗ от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", положениями Федерального закона N 184-ФЗ от 27.12.2002 "О техническом регулировании", Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме", приняв во внимание фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности указанные выше.

В силу статьи 210 статьи Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Непринятие ответчиками своевременных мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности ставит под угрозу благополучие и безопасность неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что МКУ «Культура» является муниципальным казенным учреждением, финансируется из муниципального бюджета МО «Белозерское сельское поселение»- учредителя МКУ и собственником имущества.

Согласно ст. 123.22 ГК РФ муниципальное казенное учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами, при недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Следовательно, исполнение указанной обязанности является субсидиарными обязательствами МКУ «Культура» и администрации МО сельское поселение.

Данное является основанием для удовлетворения иска, аз исключением части требований которые фактически к моменту рассмотрения дела исполнены, что подтверждается доказательствами представленными ответчиком.

А именно обеспечено наличие в складских, административных и общественных помещениях табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны; наличие на дверях помещений производственного и складского назначения, обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; установлены на дверях эвакуационных выходов легкооткрывающиеся запоры, обеспечивающие возможность их свободного открывания изнутри без ключа; проведена в работоспособное состояние автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения о пожаре, разработана и утвердждена инструкцию о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения категории производственного и складского назначения; оборудованы пожарные краны не ручными пожарными стволами; разместить таблички с указанием расстояния до ближайшего водоема с использованием светоотражающих покрытий на фасаде здания; размещены огнетушители на соответствующей высоте.

Согласно ст. 206 Гражданского Процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В случае, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия с последующим взысканием с ответчика необходимых расходов.

Суд считает возможным установить срок к исполнению оставшихся обязанностей по различными требованиям, имеющим различные сроки и денежные вложения окончательный срок исполнения до 01.09.2022 года.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Госпошлину следует взыскать с МКУ «Культура», тогда как администрация сельского поселения, как орган местного самоуправления в силу п.19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты госпошлины.

Руководствуясь ст.14, 56, 194 и 197 Гражданского Процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Возложить обязанность на муниципальное казенное учреждение «Культура» Белозерского сельского поселения, а в случае отсутствия денежных средств на администрацию Муниципального образования «Белозерское сельское поселение» Челябинской области привести в соответствие с требованиями пожарной безопасности, противодействии терроризму устранить нарушения при эксплуатации здания МКУ «Культура» Белозерского сельского поселения, расположенного по адресу: <...> а именно:

в срок до 01.09.2020 года : выполнить двери складских помещений противопожарными 2-го типа; организовать аварийное освещение на путях эвакуации людей; восстановить внутренний противопожарный водопровод находится в неисправном состоянии (внутренний водопровод не подключен к системе водоснабжения); организовать открывание запасного эвакуационного выхода со 2 этажа по направлению движения из зала; конструкции шкафов пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода выполнить не из горючих материалов; организовать внешнее оформление пожарных шкафов в соответствии с установленным требованиям; не допускать эксплуатацию светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника; обеспечить помещения первичными средствами пожаротушения, по нормам согласно приложениям N 1 и 2; лестничные клетки отделить дверями с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах от иных помещений, перед наружной дверью (эвакуационным выходом) установить горизонтальную входную площадку с глубиной не менее 1,5 ширины полотна наружной двери.

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Культура» Белозерского сельского поселения госпошлину в местный бюджет в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Троицкий районный суд Челябинской области в течение одного месяца с момента изготовления решения в мотивированной форме.

Судья Е.В. Черетских