Решение № 2А-2069/2025 от 18 июня 2025 г. по делу № 2А-2069/2025

Дело №2а-2069/25

25RS0002-01-2024-009469-92

Мотивированное
решение

изготовлено 19.06.2025г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июня 2025 года <...>. ФИО1, 23а

Фрунзенский районный суд г.Владивостока в составе председательствующего судьи О.О.Ясинской, при секретаре <ФИО>7, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <ФИО>2 к Управлению муниципальной собственности г.Владивостока о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

<ФИО>2 обратился в суд с административным исковым заявлением к управлению муниципальной собственности г. Владивостока (далее по тексту УМС г.Владивостока), в котором указал, что он как участник СВО, ветеран боевых действий <дата> подал заявление <номер>у в УМС г.Владивостока о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. <данные изъяты>, для ведения садоводства на основании Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае». <дата> УМС г.Владивостока дан ответ об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка. Данное решение считает не правомерным, так как при личном осмотре земельного участка было выявлено, что часть испрашиваемого земельного участка захвачен правообладателем соседнего земельного участка, а именно перекопан под огород и складирование дров, без капитальных и хозяйственных построек, также по официальным данным картам ПЗЗ и градостроительства данная территория свободна от прав третьих лиц, и использование правообладателем соседнего участка является неправомерным, что ущемляет его права как льготника. Просит признать незаконным решение УМС г.Владивостока <номер> от <дата> об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка; обязать УМС г.Владивостока согласовать перераспределение земельного участка общей площадью 280 кв.м., расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. <данные изъяты> для ведения садоводства и утвердить схему расположения земельного участка.

В судебное заседание административный истец, представитель заинтересованного лица СНТ «<данные изъяты>», заинтересованные лица <ФИО>4, <ФИО>5 не явились, извещены надлежаще.

Представитель административного ответчика <ФИО>6 возражал против заявленных требований по доводам, указанным в письменных возражениях, пояснив, что основанием для отказа в принятии решения послужили обстоятельства того, что согласно заключению МКУ «КРЗН» установлено, что получить доступ к участку не представляется возможным в связи с тем, что границы испрашиваемого земельного участка ограничены забором. Испрашиваемый земельный участок фактически используется третьим лицом под огород, огорожен по периметру проволочной сеткой. Считает, что в соответствии с земельным законодательством РФ земельный участок должен быть свободен не только юридически, но и фактически. На вопрос суда пояснил, что правообладатель земельного участка не установлен. Указал, что права истца не нарушены, поскольку истец может выбрать другой участок, свободный от прав третьих лиц. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В судебном заседании установлено, что <дата><ФИО>2 обратился в УМС г.Владивостока с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенного по адресу: <адрес> площадью 270 кв.м. для ведения садоводства на основании Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае».

Письмом <номер> от <дата> УМС г. Владивостока принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенного по адресу: <адрес> для ведения садоводства.

Основанием для отказа в принятии решения в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка послужили обстоятельства того, что согласно заключению МКУ «КРЗН» установлено, что испрашиваемый земельный участок фактически используется третьим лицом под огород, огорожен забором, представляет собой охраняемую спланированную территорию.

Анализируя решение УМС г. Владивостока, суд приходит к следующему выводу.

Законом Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» регулируются земельные отношения на территории Приморского края в пределах полномочий, предоставленных субъектам Российской Федерации федеральным законодательством.

Статьей 10 названного закона предусмотрены случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Так, согласно п. 2 ч.1 ст. 10 закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, помимо случаев, установленных федеральным законодательством, однократно бесплатно предоставляются в собственность граждан Российской Федерации, проживающих на территории Приморского края, для ведения садоводства, огородничества, животноводства, личного подсобного хозяйства (по выбору граждан) в том числе ветеранам труда.

Предоставление земельных участков гражданам, указанным в ч.1 ст.10 закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ осуществляется с учетом положений Закона Приморского края от 09.08.2017 №158-КЗ «О внесении изменений в закон Приморского края «О регулировании земельных отношений в Приморском крае», в порядке, установленном ст.ст.39.14-39.17 ЗК РФ с учетом особенностей, предусмотренных ст.39.19 ЗК РФ, то есть с обязательной постановкой на учет таких граждан в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1)решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2)договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3)договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4)договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно п.1 ст.11.2 Земельного кодекса РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

На основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что <ФИО>2 имеет право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно для ведения садоводства, на основании статьи 10 Закона Приморского края от 29.12.2003 N 90-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае".

Из оспариваемого решения от <дата> следует, что испрашиваемый земельный участок фактически используется третьим лицом под огород, огорожен забором, представляет собой охраняемую спланированную территорию.

Мотивируя решение об отказе, административный ответчик ссылается на заключение МКУ «Комплексное развитие земель и недвижимости г.Владивостока» от <дата>. В ходе обследования административным ответчиком установлено, что доступ на территорию огорожен забором, рассматриваемая территория подставляет собой огород и охраняется сторожевыми собаками.

Согласно заключению МКУ «Комплексное развитие земель и недвижимости г.Владивостока» от <дата> в границах данной неразграниченной территории расположены нежилое строение 10 кв.м., смотровой колодец, территория огорожена забором. Из представленной обзорной схемы, фотоматериалов, приложенных к названному заключению от <дата> следует, что данная территория граничит с земельным участком с кадастровым номером 25:28:050061:32.

Учитывая то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок фактически используется третьим лицом под огород, огорожен по периметру, суд полагает, что административный ответчик правомерно пришел к выводу, что принять решение о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка не представляется возможным.

В соответствии с земельным законодательством РФ земельный участок должен быть свободен не только юридически, но и фактически, суд первой инстанции не установил наличие пользователей земельных участков, имеющих преимущественное право на его оформление.

Кроме того следует учитывать, что оспариваемым отказом не нарушаются права административного истца на реализацию предусмотренным законом льгот, так как он вправе претендовать на иной свободный участок. Отсутствие нарушения права административного истца исключает возможность удовлетворения заявленных требований.

Обеспечение гарантий, предусмотренных ст.10 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ допускается только за счет свободных земель.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований суд не усматривает, оспариваемое решение принято в пределах предоставленных административному ответчику полномочий, в соответствии с действующим законодательством, права и свободы административного истца не нарушены, основания для принятия оспариваемого решения имелись.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.ст.175-180, ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление <ФИО>2 к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока о признании решения незаконным, возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия судом решения в мотивированной форме.

Судья О.О.Ясинская