Решение № 2А-2209/2025 2А-2209/2025~М-1793/2025 М-1793/2025 от 30 октября 2025 г. по делу № 2А-2209/2025

УИД 66RS0053-01-2025-002772-78

Дело № 2а-2209/2025

Мотивированное
решение составлено 31.10.2025.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17.10.2025 г. Сысерть

Сысертский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Соболевой А.Ю.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сысертского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Сысертского муниципального округа о признании незаконным постановления, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Сысертский межрайонный прокурор обратился в суд с названным иском. В обоснование указано, что Сысертской межрайонной прокуратурой на основании поступившего от ФИО1 обращения проведена проверка исполнения Администрацией Сысертского муниципального округа требований жилищного законодательства.

В ходе проведения проверки установлено, что ФИО1 проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: Сысертский муниципальный круг, <...> которое принадлежит ей на праве собственности. Постановлением Администрации Сысертского муниципального округа от 04.04.2025 № 1161-ПА жилые помещения, расположенные в этом жилом доме признаны непригодными для проживания, многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу, плановый срок расселения собственников жилого дома и членов их семей – 31.12.2035. В соответствии с разделом 3 «Оценки состояния конструктивных элементов» Технического заключения по результатам технического обследования состояния строительных конструкций и элементов многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, составленным ГБУ СО «Областной государственный Центр технической инвентаризации и регистрации недвижимости» от ДД.ММ.ГГГГ, указанный жилой дом имеет множественные повреждения. В частности, имеется неравномерная осадка угловых частей здания, перекос и просадка стен, деструктивное разрушение кладки стен на глубину до 50 %, наличие участков обрушения перекрытия в лестничной клетке, повсеместные диагональные, продольные и поперечные трещины в перекрытии, заметный прогиб, провисание балок и настилов перекрытий, протечки дождевых и талых вод, попадание влаги на конструктивные элементы кровли, повсеместная сырость на стропилах и обрешетке. На основании изложенного, специалистом сделан вывод о недопустимом и аварийном техническом состоянии конструкций жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, со значительным физическим износом в 75%. Вместе с тем, согласно заключению (акту) по результатам выездного обследования №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ, составленному государственным инспектором ДГЖиСН СО, в ходе обследования выявлено: повсеместное повреждение штукатурного слоя фасада по периметру дома до оголения стенового материала, разрушения наружных конструкций, цоколя, бетонного слоя элементов балконов, множественные трещины в стенах и потолке и иные нарушения целостности конструкции многоквартирного дома. При принятии оспариваемого распоряжения мотивы определения администрацией установленного срока (2035 год) с учетом технического состояния дома, иных имеющих значение для его определения обстоятельств не приведены, что свидетельствует о произвольном принятии решения о сроке расселения жильцов без учета аварийного состояния многоквартирного дома. Принимаемые Администрацией меры по поддержанию безопасной эксплуатации жилого дома до его износа, в том числе, проведении противоаварийных работ, связанных с предупреждением угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, не отменяют обязанности Администрации при принятии решения о сроке расселения жильцов соблюдать требования разумности. Таким образом, в случае если жилое помещение в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания, не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Считает, что указанный в постановлении администрации Сысертского муниципального округа от 04.04.2025 № 1161-ПА срок расселения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, является излишне длительным. Оспариваемое постановление Администрации Сысертского муниципального округа предполагает дальнейшую эксплуатацию дома в течение более 10 лет, состояние которого характеризуется многочисленными повреждениями и деформациями и свидетельствует о его непригодности для нормального функционирования, что не отвечает принципу разумности. В доме, кроме ФИО1, проживают иные граждане, его посещают другие лица, у которых имеются социальные связи с жильцами дома. В этой связи в случае возникновения чрезвычайной ситуацией в указанном доме, могут быть нарушены права неопределенного круга лиц.

Просит:

- признать постановление администрации Сысертского муниципального округа от 04.04.2025 № 1161-ПА «О признании жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» незаконным в части установления сроков переселения жителей многоквартирного дома и неустановления сроков сноса указанного дома;

- возложить обязанность на Администрацию Сысертского муниципального округа установить разумный срок переселения жителей многоквартирного дома по адресу: Сысертский муниципальный округ, <адрес>, но не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- возложить обязанность на Администрацию Сысертского муниципального округа установить разумный срок сноса многоквартирного дома по адресу: Сысертский муниципальный округ, <адрес>, но не позднее двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Шарипова О.Н. на заявленных требованиях настаивала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Сысертского муниципального округа по доверенности ФИО3 полагала иск не подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Согласно возражениям ответчика, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным. При этом срок отселения должен быть определен исходя из фактического состояния дома, сопряженного с повышенной опасностью для жизни и здоровья проживающих в нем лиц. Постановлением Администрации от 04.04.2025 №40817810604900317040-ПА «О признании жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, непригодными для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», многоквартирный <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, установлен плановый срок расселения собственников жилых помещений и членов их семей до ДД.ММ.ГГГГ. <адрес> входит в границы территории, в отношении которой принято решение о ее развитии постановлением Администрации от 19.06.2018 № 953 «О развитии застроенной территории в городе Сысерть в границах улиц Трактовая, Карла Либкнехта, Розы Люксембург, переулка Стрелочников». Между Администрацией и ООО «Производственно-строительная компания «Строительный комплекс» 28.08.2018 заключен договор о развитии застроенной территории. Согласно пункту 3.1.3 договора при признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу в течение срока действия договора, заказчик в течение 12 месяцев с даты признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу, обязан уплатить возмещение за изымаемые жилые помещения. В рамках своих обязательств Администрация принимает все возможные меры для своевременного исполнения условий договора, организует совместные совещания с застройщиком по вопросам расселения жителей и сноса домов, контрольные мероприятия по выполнению условий договора застройщиком Определение срока расселения многоквартирного дома является исключительно компетенцией органа местного самоуправления. Порядок переселения граждан из жилых домов, признанных непригодными для проживания, аварийных и подлежащих сносу на территории Сысертского городского округа утвержден постановлением Главы Сысертского городского округа от 14.05.2012 № 265. Данным Порядком предусмотрена процедура изъятия для муниципальных нужд жилых помещений и земельного участка, заключения соглашений о выкупе жилых помещений и земельного участка и включает в себя, в том числе, организацию проведения оценок изымаемых жилых помещений и земельного участка путем направления организации-оценщику заказа на подготовку отчетов об оценке рыночной стоимости жилых помещений и земельного участка; подготовку соглашений об изъятии жилых помещений и земельного участка и направление их собственникам для ознакомления и принятия решений.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, судом установлено наличие оснований для удовлетворения исковых требований.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти, органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (часть 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (статья 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации (пункт 8 и пункт 10 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 – 9 настоящей статьи.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», в силу пункта 49 которого на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно пункту 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

В силу приведённых норм права, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным. При этом срок отселения должен быть определен исходя из фактического состояния дома, сопряженного с повышенной опасностью для жизни и здоровья проживающих в нем лиц.

Как установлено судом и следует из материалов дела, многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации в размере 75% (Техническое заключения по результатам технического обследования состояния строительных конструкций и элементов многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, составленное ГБУ СО «Областной государственный Центр технической инвентаризации и регистрации недвижимости» от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно заключению по результатам выездного обследования №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ, составленному государственным жилищным инспектором, в ходе обследования дома выявлено следующее: повсеместное повреждение штукатурного слоя фасада по периметру дома до оголения стенового материала (шлакоблоков); разрушение материала наружных несущих стен (шлакоблоков) по периметру дома; локальные разрушения цоколя; локальные разрушения штукатурного, а местами – бетонного слоев элементов балконов; неплотный притвор деревянной тамбурной двери в подъезде; множественные трещины в стенах и потолке в подъезде; локальные отпадения штукатурного слоя потолка до оголения деревянного перекрытия в подъезде дома; множественные повреждения шиферной кровли: сколы, пробоины, трещины, локальные отсутствия конькового элемента; зыбкость деревянных лестниц в подъезде, трещины, просветы; локальные разрушения бетонного пола в подъезде; в квартирах №№40817810604900317040 и 19 (верхний этаж) следы подтоплений сверху, обрушение отделочного слоя потолка.

Постановлением Администрации Сысертского муниципального округа от 04.04.2025 № 1161-ПА жилые помещения указанного многоквартирного дома признаны непригодными для проживания граждан в связи с общим процентом физического износа в процессе его эксплуатации в размере 75% (п. 1). Установлен плановый срок расселения собственников жилых помещений и членов их семей до 31.12.2035 года (п. 2).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в ответе на вопрос № 3 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Суд исходит из того, что определение срока расселения многоквартирного дома является исключительно компетенцией органа местного самоуправления. При этом, принимая во внимание фактическое состояние спорного многоквартирного дома, свидетельствующем о повышенном риске для проживания, суд считает установленный постановлением Администрации Сысертского городского округа от 04.04.2025 № 1161-ПА срок расселения (до 31.12.2035) не отвечающим принципу разумности. Кроме того, срок сноса дома данным постановлением не установлен.

Допустимых доказательств и обоснованных мотивов к установлению оспариваемого срока, приходящегося на конец 2035 года, в отношении многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, администрацией не представлено.

Таким образом, использование органом местного самоуправления дискреционных полномочий по установлению спорного срока происходит вопреки законной цели, а также вопреки правам и законным интересам неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор. Оспариваемое постановление в части установления срока расселения дома и неустановления срока сноса дома является незаконным, на административного ответчика должна быть возложена обязанность установить разумный срок отселения жителей многоквартирного жилого дома и установить срок его сноса.

С учетом технического состояния спорного многоквартирного дома, периода времени, истекшего с даты признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также принимая во внимание необходимость соблюдения администрацией соответствующей процедуры по переселению жильцов аварийного дома, суд считает, что предельный срок для расселения граждан должен быть установлен не позднее 01.01.2033 а срок его сноса – не позднее 01.03.2033.

Суд полагает, что назначение срока, не позднее которого должно администрацией быть принято решение об отселении граждан, не является вмешательством в деятельность органа местного самоуправления, поскольку обозначенный срок ориентирует администрацию на принятие решения об отселении граждан именно в данных пределах.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования удовлетворить частично.

Постановление Администрации Сысертского муниципального округа от 04.04.2025 №40817810604900317040-ПА «О признании жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, непригодными для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» в части установления планового срока расселения собственников жилых помещений и членов их семей до 31.12.2035 и неустановления срока сноса многоквартирного дома признать незаконным.

Возложить на Администрацию Сысертского муниципального округа <адрес> обязанность установить срок отселения жителей многоквартирного жилого дома по адресу: Свердловская область, <адрес> и членов их семей не позднее 01.01.2033 и установить срок его сноса не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении административного иска в оставшейся части отказать.

Об исполнении решения сообщить административному истцу и суду в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме, путем подачи жалобы через Сысертский районный суд Свердловской области.

Судья А.Ю. Соболева