Решение № 2А-6889/2023 2А-6889/2023~М-5229/2023 М-5229/2023 от 19 декабря 2023 г. по делу № 2А-6889/2023

Дело № 2а-6889/2023 20 декабря 2023 года

29RS0014-01-2023-007073-29


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Свепарской Т.Ю.,

при секретаре Ануфриевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Архангельске дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области, Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор <№> Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации (далее – ФСИН России), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области (далее – УФСИН России по Архангельской области), Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор <№> Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – СИЗО-4) о признании бездействий, выразившиеся в ненадлежащих условиях содержания, незаконными, взыскании компенсации.

В обоснование требований указано, что ФИО1 с <Дата> содержался в камере <№> СИЗО-4, условия содержания в которой не соответствовали требованиям законодательства, а именно: санитарная площадь составляла менее 4 кв.м. на человека, в камере содержалось 8 человек; раковина для умывания и мытья посуды расположена в пределах туалетной кабинки, что затрудняло доступ к ней; не было подвода горячей воды; на окне имелась дополнительная решетка внутри камеры, что затрудняло попадание естественного освещения в камеру и доступа к окну; отсутствует кнопка пожарной безопасности (либо не работает); отсутствует датчик дыма; освещение не соответствует нормам САНПИН; повышенная влажность в камере; отсутствует система вентиляции с механическим побуждением; не организовано раздельное содержание разных категорий осужденных (больные и здоровые содержатся в одной камере); на этаже отсутствует душевая, смежная с постирочной для личного белья осужденных. От неправомерных действий ответчика административный истец претерпевал нравственные страдания, душевные переживания, испытывал чувство несправедливости и незащищенности, просит признать действия (бездействия) ответчика незаконными, взыскать в свою пользу компенсацию за нарушение условий содержания в размере 50 000 руб.

Административный истец в судебном заседании на требованиях настаивал.

Представитель ответчиков ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Как указано в части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

На основании части 5 статьи 227.1 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 содержался в СИЗО-4 в период с <Дата> по <Дата>.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что условия содержания лишённых свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учётом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишённых свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затруднённый доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишённых свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года №67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статья 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Федеральный закон № 103-ФЗ) подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место. Подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щётка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин). Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. По заявлению подозреваемых и обвиняемых радиовещание в камере может быть приостановлено либо установлен график прослушивания радиопередач. В камеры выдаются литература и издания периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретённые через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольные игры. Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырёх квадратных метров с учётом требований, предусмотренных частью первой статьи 30 настоящего Федерального закона.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 года № 189 в соответствии со статьёй 16 Федерального закона № 103-ФЗ утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее – Правила), согласованные с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Как указано в пункте 40 Правил, подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются для индивидуального пользования спальным местом, постельными принадлежностями: матрацем, подушкой, одеялом, постельным бельём: двумя простынями, наволочкой; полотенцем, столовой посудой и столовыми приборами: миской (на время приёма пищи), кружкой, ложкой, одеждой по сезону (при отсутствии собственной), книгами и журналами из библиотеки СИЗО. Указанное имущество выдаётся бесплатно во временное пользование на период содержания под стражей.

На основании пункта 42 Правил камеры СИЗО оборудуются: одноярусными или двухъярусными кроватями, столом и скамейками с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере, шкафом для продуктов, вешалкой для верхней одежды, полкой для туалетных принадлежностей, зеркалом, вмонтированным в стену, бачком с питьевой водой, подставкой под бачок для питьевой воды, радиодинамиком для вещания общегосударственной программы, урной для мусора, тазами для гигиенических целей и стирки одежды, светильниками дневного и ночного освещения, телевизором, холодильником (при наличии возможности), вентиляционным оборудованием (при наличии возможности), тумбочкой под телевизор или кронштейном для крепления телевизора, напольной чашей (унитазом), умывальником, нагревательными приборами (радиаторами) системы водяного отопления, штепсельными розетками для подключения бытовых приборов, вызывной сигнализацией.

Судом установлено, что ФИО1 <Дата> был помещен в камеру <№>, где содержался по <Дата> на общих условиях.

Камера <№> имеет площадь 31 кв.м., количество спальных мест 8 шт., санитарная норма на одного человека при заполненности камеры в количестве 8 человек составляет 3,88 м.кв.

Согласно выписке из книги «Количественной проверки лиц, содержащихся в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области», количество задержанных, содержащихся в спорные периоды соответствовало установленной санитарной норме.

Из справки о соблюдении нормы санитарной площади в камерах за период содержания истца в СИЗО-4, представленных представителем ответчика СИЗО-4, следует, что <Дата> на одного человека в камере, где содержался истец, приходилось 6,20 кв.м. площади камеры, в период с <Дата> по <Дата> - 3,88 кв.м. площади камеры, <Дата> – 4,43 кв.м. площади камеры.

Согласно представленному Прокуратурой Архангельской области ответу для устранения нарушений в части нормы санитарной площади на одного человека <Дата> Прокуратурой Архангельской области были проведены проверки СИЗО-4 и приняты меры реагирования.

Уровень искусственного освещения в камерах СИЗО-4 соответствует требованиям СП 52.13330.2016 «Естественное и естественное освещение» (актуализированная редакция СНиП 23-05-95), СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному совмещенному оснащению жилых и общественных зданий», что подтверждено актом проверки.

Уровень искусственной освещенности в камере <№> СИЗО-4 соответствует требованиям Приказа МЮ РФ от 02.06.2003 №130-дсп «Инструкция по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно – исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (СП 17-02 Минюста России), что подтверждено актом.

В камере, где содержался ФИО1 в окнах имеются форточки для естественной вентиляции, что соответствует положениям п. 4.7.СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно – эпидемические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», а также СП 247.325800.2016 п 19.1, которым закреплено положение о естественной вентиляции жилых помещений путем притока воздуха через форточки, фрамуги, либо через специальные отверстия в оконных створках и вентиляционные каналы. Вытяжные отверстия каналов предусмотрены в туалете камеры.

Форточки окон оборудованы устройствами для закрывания и открывания, тем самым ФИО1 не был ограничен в возможности открывать форточку по необходимости. Также проветривание камер осуществляется путем открывания камерных дверей во время помывки заключенных в душе или их нахождения на прогулке.

Во всех камерах режимного корпуса <№> предусмотрена приточная и вытяжная вентиляция с естественным побуждением. Приток свежего воздуха в помещение камеры осуществляется при помощи открывания оконных форточек, удаление воздуха происходит через внутристенные вытяжные проемы, со стороны коридора, закрытые металлическими решетками, самостоятельные для каждого камерного помещения.

Водоснабжение осуществляется из городской сети на основании Государственного контракта с ООО «РВК-Центр». Подогрев воды осуществляется от собственной котельной. Во все камеры режимного корпуса <№> подведено холодное и горячее водоснабжение. Система водоснабжения находится в исправном состоянии.

Во все камеры режимного корпуса <№> подведено холодное водоснабжение, а горячее водоснабжение подведено до помещения душевой. Система водоснабжения находится в исправном состоянии.

Качество воды проверяется ежеквартально ФБУЗ «ЦГиЭ» в Архангельской области. Согласно протоколам лабораторных исследований вода в учреждении по органолептическим и бактериологическим свойствам соответствует нормативу СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Указанное подтверждается представленным в материалы дела техническим паспортом здания ФКУ СИЗО-4.

Приказом Министерства и строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15 апреля 2016 года № 245/пр утверждён и введен в действие с 4 июля 2016 года Свод правил «Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы и Правила проектирования».

Пунктом 19.1 СП 247.1325800.2016 предусмотрено, что здания СИЗО должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330 («Внутренний водопровод и канализация зданий»), СП 31.13330 («Водоснабжение. Наружные сети и сооружения»), СП 31.13330 («Канализация. Наружные сети и сооружения»), СП 118.13330 («Общественные здания и сооружения»).

Согласно пунктам 19.3, 19.5 указанного Свода правил СП 247.1325800.2016 в каждое камерное помещение (в том числе в карцер) следует предусматривать отдельные вводы систем холодного и горячего водоснабжения. Подводку холодной и горячей воды следует предусматривать, в том числе к умывальникам в камерах.

На основании положений ст. 23 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Согласно статье 24 названного закона администрация места содержания под стражей обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.

Согласно пункту 31 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы <№>, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022, при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды, горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно, в установленное время с учетом потребности. Так горячая вода для стирки в режимном корпусе <№> выдается в вечернее время ежедневно, а кипяченая вода для питья выдается по требованию.

Приказами руководителя ФКУ СИЗО-4 утверждены распорядки дня для подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в камерах режимных корпусов <№> и <№>.

Так согласно данному распорядку при отсутствии в камере водонагревательных приборов кипяченая вода для питья в камеры выдается ежедневно с 9.00 до 18.00 с учетом потребностей, горячая вода для стирки и гигиенических целей в РК <№> выдается ежедневно с 19.00 до 19.30 с учетом потребностей. Не реже одного раза в неделю подозреваемые, обвиняемые и осужденные проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут.

Представленные представителем ответчика документы и фототаблицы подтверждают выдачу горячей воды в камеры РК <№> по требованию лиц, содержащихся в СИЗО-4, путем розлива ее в специально предназначенные для этого емкости.

Также горячее водоснабжение подается централизованно в душевые комнаты здания, где осуществляется помывка лиц, содержащихся в СИЗО-4.

Указанное свидетельствует об использовании административным ответчиком альтернативных способов обеспечения лиц, содержащихся в СИЗО-4, горячей водой в связи с отсутствием в РК <№> технической возможности обеспечить централизованное горячее водоснабжение.

Как было отмечено выше, горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья подлежит выдаче ежедневно в установленное распорядком дня подозреваемых и обвиняемых время с учетом их потребности.

Доказательств обращения административного истца с просьбой о выдаче ему горячей воды для использования в гигиенических целях и отказа в удовлетворении такой просьбы в материалы дела не представлено, сам административный истец указанное не опровергал.

Согласно представленным справка СИЗО-4 в соответствии с требованиями п. 5 Приказа ФСИН от 31 марта 2005 года № 222 «Об утверждении перечня зданий. Сооружений, помещений и оборудования в учреждениях и органах Федеральной службы исполнения наказаний, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» в зданиях и сооружениях следует защищать АУПТ и АПС все помещения независимо от площади, кроме помещений со строгими условиями содержания осужденных, камер следственных изоляторов, помещений, функционирующих в режиме следственных изоляторов, камер тюрем, штрафных и дисциплинарных изоляторов, помещений камерного типа (исключение составляют общежития для проживания осужденных, которые следует оборудовать автономными дымовыми пожарными извещателями). К автоматической пожарной сигнализации также относятся ИПР (извещатель-пожарный ручной).

В соответствие с требованиями пункта 3.1.13 приказа ФСИН России от 30.03.2005 № 214 «Об утверждении Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний» установка металлических решеток на окнах зданий и сооружений должна производиться только в местах, обусловленных соответствующими проектными документами и нормативными документами ФСИН России. В каждом помещении с постоянным пребыванием людей, за исключением камерных, предусматривается открывающаяся решетка на случай вынужденной эвакуации людей. На основании требований Приказа Минюста России от 04.09.2006 № 279 «Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы» в камерах устанавливаются металлические решетки, преграждающие доступ к окнам со стороны камер.

Какие-либо доказательства тому, что в период нахождения истца с <Дата> по <Дата> вместе с ним в камере находились больные осужденные, материалы дела не содержат.

Отсутствие оборудования для сушки белья, применительно к разъяснениям, содержащимся в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <Дата><№>, не отвечают критериям существенности, влекущими возникновение права на присуждение компенсации, предусмотренной статьей 227.1 КАС РФ, поскольку в камере <№> административный истец пребывал незначительное время, также он не был лишен права обратиться с просьбой к администрации учреждения о предоставлении такого оборудования.

Само по себе незначительное отклонение от норм санитарной площади, при наличии достаточного количества спальных мест, при условии нахождения административного истца в следственном изоляторе незначительное время (всего 7 дней), не может быть расценено как унижающие человеческое достоинство.

Таким образом, отдельные недостатки, выявленные в деятельности следственного изолятора в период содержания административного истца применительно к разъяснениям, содержащимся в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47, не отвечают критериям существенности, влекущими возникновение права на присуждение компенсации, предусмотренной статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Какие-либо доводы административного истца о наличии со стороны федерального казенного учреждения СИЗО-4 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Архангельской области незаконных действий (бездействия), выразившихся в необеспечении надлежащих условий содержания, не нашли подтверждения в ходе рассмотрения дела, в связи с чем в удовлетворении административных исковых требований надлежит отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 219, 227, 227.1 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области, Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор <№> Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.Ю. Свепарская

Мотивированное решение изготовлено 11 января 2024 года.