Решение № 2-5673/2019 2-5673/2019~М-4824/2019 М-4824/2019 от 25 ноября 2019 г. по делу № 2-5673/2019

Дело №г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

Балашихинский городской суд <адрес> Российской Федерации в составе председательствующего Гришаковой Н.Б., прокуроре ФИО3, при секретаре ФИО4,

с участием прокурора ФИО3, представителя ответчика ФИО5, 3-его лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Балашихинского городского прокурора в интересах несовершеннолетнего ФИО2 к Министерству социального развития <адрес> о признании незаконным решения, обязании предоставить услугу,

УСТАНОВИЛ:

Балашихинский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах несовершеннолетнего ФИО2 к Министерству социального развития <адрес> о признании незаконным решения, обязании предоставить услугу.

Требования мотивированы тем, что Балашихинской городской прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 об отказе Управлением социальной защиты населения по <адрес> Балашиха Министерства социального развития <адрес> в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка. В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением в Управление социальной защиты населения по <адрес> Балашиха о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., представив необходимые документы. Решением Управления от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении данной государственной услуги в связи с отсутствием у заявителя документов, подтверждающих постоянное проживание заявителя на территории Российской Федерации, а именно отсутствием регистрации по месту жительства в Российской Федерации. Данное решение городской прокуратурой признано незаконным, нарушающим право граждан на получение указанных мер социальной поддержки. По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ Балашихинской городской прокуратурой в адрес начальника Управления социальной защиты населения по <адрес> Балашиха Министерства социального развития <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере социальной поддержки семей, имеющих детей и принятии мер к назначению ежемесячной выплаты ФИО1 в связи с рождением первого ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, со дня рождения ребенка. ДД.ММ.ГГГГ в Балашихинской городской прокуратуре зарегистрировано письмо начальника Управления социальной защиты населения по <адрес> Балашиха Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № согласно которого представление городской прокуратурой внесено необоснованно и Управление социальной защиты населения по <адрес> Балашиха не имеет законных оснований в предоставлении ФИО1 государственной услуги по назначению ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка. Данное решение является незаконным и нарушающим права семьи на получение мер социальной поддержки, поскольку понятие «регистрации по месту жительства» не тождественно понятию «место жительства» и отсутствие таковой не может являться основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки. При этом установлено, что ФИО1 не имеет регистрации по месту жительства, а зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, ее ребенок ФИО2 и супруг ФИО2 зарегистрированы по указанному адресу по месту жительства, что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания и выпиской из домовой книги. ФИО1, ее ребенок ФИО2 и супруг ФИО2 являются гражданами Российской Федерации, размер среднедушевого дохода семьи не превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в <адрес>. Отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета. ФИО1 имеет право на предоставление государственной услуги по назначению ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка ФИО2 по месту своего пребывания и фактического проживания по адресу: <адрес>, со дня рождения ребенка, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании прокурор поддержал исковое заявление.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, представил письменные возражения, которые приобщены к материалам дела.

Третье лицо ФИО1 в судебное заседание явилась, иск прокурора поддержала.

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, ранее в судебном заседании иск прокурора поддерживал.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО2

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Балашихинской городской прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 об отказе Управлением социальной защиты населения по <адрес> Балашиха Министерства социального развития <адрес> в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка.

В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением в Управление социальной защиты населения по <адрес> Балашиха о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., представив необходимые документы.

Решением Управления от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении данной государственной услуги в связи с отсутствием у заявителя документов, подтверждающих постоянное проживание заявителя на территории Российской Федерации, а именно отсутствием регистрации по месту жительства в Российской Федерации.

Данное решение городской прокуратурой признано незаконным, нарушающим право граждан на получение указанных мер социальной поддержки.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ Балашихинской городской прокуратурой в адрес начальника Управления социальной защиты населения по <адрес> Балашиха Министерства социального развития <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере социальной поддержки семей, имеющих детей и принятии мер к назначению ежемесячной выплаты ФИО1 в связи с рождением первого ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, со дня рождения ребенка.

ДД.ММ.ГГГГ в Балашихинской городской прокуратуре зарегистрировано письмо начальника Управления социальной защиты населения по <адрес> Балашиха Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.№ согласно которого представление городской прокуратурой внесено необоснованно и Управление социальной защиты населения по <адрес> Балашиха не имеет законных оснований в предоставлении ФИО1 государственной услуги по назначению ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка.

Данное решение является незаконным и нарушающим права семьи на получение мер социальной поддержки, поскольку понятие «регистрации по месту жительства» не тождественно понятию «место жительства» и отсутствие таковой не может являться основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки.

При этом установлено, что ФИО1 не имеет регистрации по месту жительства, а зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, ее ребенок ФИО2 и супруг ФИО2 зарегистрированы по указанному адресу по месту жительства, что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания и выпиской из домовой книги.

ФИО1, ее ребенок ФИО2 и супруг ФИО2 являются гражданами Российской Федерации, размер среднедушевого дохода семьи не превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в <адрес>.

В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

На основании указанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» регистрация не входит в понятие «место жительства», а является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства.

Отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П о том, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» устанавливает основания и порядок назначения и осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 1 настоящего Федерального закона в редакции №, действовавшей на момент обращения ФИО1 с заявлением в Управление социальной защиты населения по <адрес> Балашиха, право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации.

Право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с ДД.ММ.ГГГГ, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

Согласно частям 1-4 ст. 2 действовавшего Федерального закона гражданин имеет право подать заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка в любое время в течение полутора лет со дня рождения ребенка.

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня обращения за ее назначением.

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка назначается на срок один год. По истечении этого срока гражданин подает новое заявление о назначении указанной выплаты на срок до достижения ребенком возраста полутора лет, а также представляет документы (копии документов, сведения), необходимые для ее назначения.

Заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка подается гражданином по месту жительства в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Приложение № к приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и(или) второго ребенка и обращения за назначением указанных выплат, а также Перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и(или) второго ребенка», в редакции действовавшей на момент обращения заявителя в органы социальной защиты населения, содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых для назначения данных выплат, в котором не предусмотрено наличие регистрации по месту жительства.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Таким образом, предоставление таких мер социальной поддержки семьям, имеющим детей, процедура назначения ежемесячной выплаты органами социальной защиты населения поставлена в зависимость от регистрации гражданина органами регистрационного учета по месту жительства в Российской Федерации, что существенным образом ограничивает право граждан на получение указанных мер социальной поддержки.

ФИО1 имеет право на предоставление государственной услуги по назначению ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка ФИО2 по месту своего пребывания и фактического проживания по адресу: <адрес>, со дня рождения ребенка, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Учитывая вышеизложенное суд считает, что иск Балашихинского городского прокурора в интересах несовершеннолетнего ФИО2 к Министерству социального развития <адрес> о признании незаконным решения, обязании предоставить услугу, подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Балашихинского городского прокурора в интересах несовершеннолетнего ФИО2 к Министерству социального развития <адрес> о признании незаконным решения, обязании предоставить услугу, удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления социальной защиты населения по городскому округу Балашиха Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги по назначению ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ

Обязать Министерство социального развития <адрес> предоставить ФИО1 государственную услугу по назначению ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ со дня его рождения.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца.

Федеральный судья Н.Б. Гришакова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Федеральный судья Н.Б. Гришакова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>