Решение № 2А-2645/2025 2А-2645/2025~М-1940/2025 М-1940/2025 от 26 августа 2025 г. по делу № 2А-2645/2025

№2а-2645/2025

УИД 03RS0007-01-2025-003121-37


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 августа 2025года г.Уфа

Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Мухаметьяновой Г.М.,

при секретаре – помощнике судьи Хасановой Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии Советского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Военному комиссариату Октябрьского и Советского районов г. Уфы Республики Башкортостан об оспаривании решения призывной комиссии, оспаривании бездействия военного комиссариата, обязании устранить допущенные нарушения прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском к Призывной комиссии Советского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Военному комиссариату Октябрьского и Советского районов г. Уфы Республики Башкортостан.

В обосновании административного иска указав, что административный истец состоит на воинском учете в военном комиссариате Октябрьского и Советского районов г. Уфы Республики Башкортостан. 14 апреля 2025 года призывной комиссией Советского района г. Уфы Республики Башкортостан принято решение о признании его годным к военной службе и призван на военную службу. Возражения административного истца о наличии у него заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, которые подразумевают определение категории годности «В» - ограниченно годен к военной службе, а именно – «Нефроптоз справа 2 степени, слева 1 степени. Замедление выделительной функции обоих почек. Соп. Симптом Щелкунчика».

При проведении медицинского освидетельствования не были учтены жалобы и медицинские документы, предъявленные административным истцом, принято оспариваемое решение и выдана повестка на 25.04.2025 для отправки к месту прохождения службы. Призывной комиссией административный истец не был направлен на контрольное медицинское освидетельствование как призывник не согласный с решением призывной комиссии. С учетом уточнения административных исковых требований административный истец просит признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Советского района ГО г.Уфа Республики Башкортостан от 14 апреля 2025 года о признании ФИО1 годным к военной службе и призыве на военную службу, признать незаконным бездействие (действия) военного комиссариата Октябрьского и ...ов ... Республики Башкортостан, выразившиеся в не направлении (отказе в направлении) на контрольное медицинское освидетельствование, обязании устранить допущенные нарушения прав.

Определениями суда от < дата >, от < дата >, от < дата > (протокольно) к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан», Призывная комиссия Республики Башкортостан, в качестве заинтересованного лица ... городского округа ... Республики Башкортостан.

Административный истец ФИО1 и представитель административного истца ФИО2, действующая на основании устного ходатайства, в судебном заседании административные исковые требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Административные ответчики и заинтересованное лицо, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела от них не поступало, их явка не признавалась обязательной, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, признав, что явка лиц, участвующих в деле не является обязательной, руководствуясь ст.150, п.6 ст.226 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии надлежаще извещенных неявившихся лиц.

Выслушав административного истца и его представителя, исследовав и оценив материалы дела в их совокупности с доказательствами, проверив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Статьей 59 Конституции Российской Федерации провозглашено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется на основании Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон от 28.03.1998 №53-ФЗ).

Полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей прохождение военной службы по призыву, возложены на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения, призыв на военную службу осуществляют призывные комиссии (статьи 5, 26 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ).

В статье 22 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ указано, что призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В соответствии с положениями статьи 25 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 01 апреля по 15 июля и 01 октября по 31 декабря.

При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности (пункт 1 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ).

В соответствии со статьей 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ граждане при призыве на военную службу в обязательном порядке проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по соответствующим категориям. Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 565).

В расписании болезней предусматриваются следующие категории годности к военной службе: "А" - годен к военной службе; "Б" - годен к военной службе с незначительными ограничениями; "В" - ограниченно годен к военной службе; "Г" - временно не годен к военной службе; "Д" - не годен к военной службе (пункт 2 Требований).

В силу пункта 13 Положения о призыве на военную службу граждан призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 №574 (пункт 8 Положения о военно-врачебной экспертизе).

По смыслу названных положений гражданин, подлежащий освидетельствованию в связи с призывом на военную службу, направляется призывной комиссией на амбулаторное или стационарное обследование только в случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования. Выбор режима обследования (амбулаторно или в условиях стационара) для уточнения диагноза заболевания освидетельствуемого относится к усмотрению призывной комиссии и зависит от конкретных обстоятельств, связанных с данными о заболевании этого лица, в том числе документально подтвержденными. При этом гражданин имеет право в установленном порядке самостоятельно и за свой счет пройти независимую военно-врачебную экспертизу, результаты которой предоставить в призывную комиссию (военно-врачебную комиссию) в случае его несогласия с заключением военно-врачебной комиссии, в том числе по диагнозу заболевания и присвоенной категории годности к военной службе.

В соответствии с абзацами 2 пункта 2, пунктом 3 статьи 29 данного Федерального закона призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья; проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий. При этом одновременно с отменой решения нижестоящей призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает одно из решений, указанных в пункте 1 статьи 28 настоящего Федерального закона.

В соответствии с абзацем 2 пункта 22 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013г. №565, призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.

Абзацем 3 этого пункта установлено, что по решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации контрольное освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, может проводиться заочно путем изучения их личных дел и медицинских документов, представленных в призывную комиссию субъекта Российской Федерации. При необходимости проводится очное контрольное освидетельствование указанных граждан.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, < дата > года рождения, состоит на воинском учете в РВК РБ по Октябрьскому и Советскому районам г.Уфы с 02.02.2020 года.

Решением Призывной комиссии Советского района городского округа г.Уфа Республики Башкортостан от 06.11.2024 (протокол №23) ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по пп.«а» п.2 ст.24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» до 01.04.2025.

Решением Призывной комиссии Советского района городского округа г.Уфа Республики Башкортостан от 02.04.2025 (протокол №2) ФИО1 направлен на дополнительное медицинское обследование до 14.04.2025.

Решением Призывной комиссии Советского района городского округа г.Уфа Республики Башкортостан от 14.04.2025 г. (протокол №10) ФИО1 признан «Б-3» - годным к военной службе с незначительными ограничениями по ст. 13 п. «д», ст.59 п. «в» Графы I Расписания болезней и таблицы дополнительных требований приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013г. №565, призван на военную службу, предназначен в сухопутные войска (л.д.37).

Из материалов личного дела призывника усматривается, что административный истец 2 апреля 2025 года прошел медицинское освидетельствование в Военном комиссариате Октябрьского и Советского районов г.Уфы РБ всех обязательных врачей-специалистов.

Согласно представленным листам медицинского освидетельствования по жалобам административного истца и данных объективного исследования призывная комиссия установила ФИО1 категорию «Б-3», в частности, врач-терапевт выявил хронический гастродуоденит в стадии ремиссии, пониженное питание и соотнес заболевания к ст.59 «в», ст. 13 «д» Графы 1 Расписания болезней, все заболевания относятся к категории годности «Б-3», врач-хирург данных на уропатологию не выявил (л.д.55-56, 61-62).

Суд соглашается с указанной оценкой состояния здоровья призывника призывной комиссией в связи со следующим.

К пункту «в» статьи 72 Расписания болезней относится в частности, двухсторонний нефроптоз II стадии с незначительными клиническими проявлениями и незначительным нарушением выделительной функции почек;односторонний нефроптоз II стадии с вторичным пиелонефритом.

Нарушение суммарной выделительной функции почек должно быть подтверждено данными лабораторных исследований крови и мочи, рентгеновских (экскреторная урография, компьютерная томография, ангиография), ультразвуковых или радионуклидных методов (ренография, динамическая нефросцинтиграфия, непрямая ангиография).

Стадия нефроптоза определяется рентгенологом по рентгенограммам, выполненным при вертикальном положении обследуемого: I стадия - опущение нижнего полюса почки на 2 позвонка, II стадия - на 3 позвонка, III стадия - более чем на 3 позвонка.

Как следует из Расписания болезней и таблицы дополнительных требований приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4.07.2013г. №565, заболевание в виде нефроптоз 1 стадии без нарушения выделительной функции почки и при отсутствии патологических изменений в моче, одиночные кисты почек без нарушения функции, относятся к пункту «г» статьи 72 Расписания болезней, тогда как в пункту «в» статьи 72 Расписания болезней относится односторонний нефроптоз 2 стадии с вторичным пиелонефритом.

Кроме того, нарушение суммарной выделительной функции почек должно быть подтверждено данными лабораторных исследований крови и мочи, рентгеновских (экскреторная урография, компьютерная томография, ангиография), ультразвуковых или радионуклидных методов (ренография, динамическая нефросцинтиграфия, непрямая ангиография).

Освидетельствование граждан по графам I, II расписания болезней по поводу заболеваний почек проводится после обследования и лечения в стационарных условиях.

Административным истцом в подтверждение доводов административного иска представлены следующие медицинские документы:

-протокол ультразвукового исследования ГБУЗ РБ РКБ им. Куватова Г.Г. от 01.10.2024 – УЗИ признаки пиелокаликоэктазии с обеих сторон. Диффузные изменения предстательной железы (л.д.12);

-протокол ультразвукового исследования Республиканского клинического онкологического диспансера отдела интраскопии от 24.10.2024 – Эхо признаки пиелоэктазии почек. Нефроптоз правой почки, Эхо признаки холецистита (л.д.13-14);

- обзорная экскреторная урография ГБУЗ РБ РКБ им. Куватова Г.Г. от 05.11.2024 – Р-признаки Пиелонефрита. Нефроптоза справа 2 степени и слева 1 степени. Аномалии развития слева за счет наличия добавочного сосуда. Косвенные признаки паренхиматозной кисты правой почки. Снижение функции обеих почек (л.д.15);

-заключение уролога Консультационной поликлиники ГБУЗ РБ РКБ им. Г.Г. Куватова от 05.11.2024, где клинический диагноз «Нефроптоз правой почки 2 степени, слева 1 степени, замедление выделительной функции почек» (л.д.16);

-протокол исследования магнитно-резонансной томографии ГБУЗ РКБ им Г.Г. Куватова от 18.03.2025г. - КТ-признаки симптома верхней брыжеечной артерии, симптома Щелкунчика. Двухсторонняя пиелоэктазия? (л.д.17);

-заключение врача-уролога ГБУЗ РКБ им.Г.Г. Куватова от 25.03.2025 – объективный статус состояние удовлетворительное, почки не пальпируются, безболезненные, синдром поколачивания с обеих сторон отрицательный, мочеиспускание в норме, установлен диагноз: N28.8 Другие неуточненные болезни почек и мочеточника, осн. – Нефроптоз справа 2 степени, слева 1 степени. Замедление функции почек, соп. Симптом Щелкунчика (л.д.18).

Согласно материалам личного дела призывника ФИО1 по направлению военного комиссариата в период с 30.10.2024 по 31.10.2024 находился на стационарном лечении в ГБУЗ РБ г. Уфа Поликлиника №5 диагноз – недостаточность питания неуточненная, субклинический гипотиреоз, Соп. Неинфекционный гастродуоденит в стадии ремиссии (л.д.51-52).

Согласно письменных пояснений врача-хирурга Поликлиники №1 Клинической больницы скорой медицинской помощи г.Уфы РБ ФИО3, являющегося членом комиссии врачей-специалистов по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, призывной комиссией Советского района г.Уфы, ФИО1 при прохождении медицинского освидетельствования предъявлял жалобы, в связи с чем был направлен на дополнительное обследование в стационар, где согласно данным лабораторных и инструментальных обследований данных на патологию не выявлено, что не позволило применить ни одной из статей постановления, выставлена категория «А» - годен к военной службе.

Согласно информации из Государственной информационной системы в сфере здравоохранения от 07.05.2025 №М03-16-05/781 у ФИО1 зафиксированы случаи обращения с диагнозом N28.8 - Другие уточненные болезни почек и мочеточника: за амбулаторно-поликлиническим лечением в ГБУЗ РКБ им. Г.Г. Куватова – 02.11.2024, 21.03.2025; за стационарным лечением в ГБУЗ РКБ им. Г.Г. Куватова – 07.04.2025-11.04.2025; случаи за амбулаторно-поликлиническим лечением в ГБУЗ РБ ГКБ №5 г.УфаРБ – 25.03.2025, 16.04.2025 (л.д.81, 120).

Оснований для соотнесения имеющихся и выявленных заболеваний ФИО1 к п. «в» ст. 72 Расписания болезней при проведении медицинского освидетельствования врачами Военного комиссариата обоснованно не имелось, поскольку административным истцом не представлены достаточные объективные медицинские документы, подтверждающие наличие у него заболевания, позволяющего установить призывнику иную категорию годности, определенную призывной комиссией, призывной комиссии, также как и в материалы дела не представлено.

Между тем, представленные административным истцом протокол ультразвукового обследования сосудов почек МРТ Центр диагностики от 16.04.2025; заключение врача-нефролога от 16.04.2025; решение комиссии о госпитализации в ФГБУ «Национальный медицинский исследовательский центр сердечно-сосудистой хирургии им. А.Н. Бакулева» от 18.07.2025 о возможной госпитализации 06.08.2025 не могли быть учтены при проведении медицинского освидетельствования, поскольку имели место уже после принятия оспариваемого решения, в связи с чем суд соглашается с диагнозом, установленным врачами при проведении медицинского освидетельствования. Указанные медицинские документы ФИО1 могут быть учтены при последующем медицинском освидетельствовании в период призывных мероприятий.

Учитывая цели и задачи медицинского освидетельствования, необходимым условием для принятия решения о годности призывника к военной службе является получение полной и объективной картины о состоянии здоровья призывника, которая определяется представленными медицинскими документами, непосредственными осмотром призывника, результатами обязательных диагностических исследований.

Административный истец, оспаривая в суде решение призывной комиссии, обязан подтвердить обоснованность своих доводов о наличии у него заболевания в период медицинского освидетельствования, которое не было учтено или было неправильно диагностировано врачами призывной комиссии, в том числе посредством соответствующего медицинского заключения.

Вместе с тем, административным истцом не представлены достаточные объективные медицинские документы, подтверждающие наличие у него заболевания, позволяющего установить призывнику иную категорию годности, нежели определенную призывной комиссией, не представлено и доказательств, опровергающих правильность выводов медицинского заключения, на основании которого было вынесено оспариваемое решение о призыве его на военную службу.

Заключение о категории годности к военной службе вынесено на основании объективных медицинских данных и по результатам личного обследования призывника, а также его медицинского освидетельствования.

При таких обстоятельствах, решение Призывной комиссии Советского района городского округа г.Уфа Республики Башкортостан от 14.04.2025г.(протокол №10) о призыве ФИО1 на военную службу является законным и обоснованным.

Согласно ответу ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан» от 15.07.2025 №ЦВВЭ/1321 на запрос суда в период весеннего призыва 2025 года на основании письменного обращения ФИО1 с целью проведения контрольного медицинского освидетельствования в отношении данного призывника запрашивалось личное дело, однако личное дело ФИО1 в Центр военно-врачебной экспертизы военного комиссариата Республики Башкортостан военным комиссариатом Октябрьского и Советского районов ГО г.Уфа РБ не было представлено.

Из личного дела призывника усматривается и сторонами не оспаривалось, что ФИО1 контрольное медицинское освидетельствование в Военном комиссариате Республики Башкортостан не проходил, решение призывной комиссии района от 14.04.2025 г. призывной комиссией Республики Башкортостан не рассмотрено, что свидетельствует о допущенном со стороны военного комиссариата Октябрьского и Советского районов города Уфы Республики Башкортостан бездействии.

Таким образом, в нарушении положения абзаца 3 пункта 22 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года №565, в отношении ФИО1 контрольное медицинское освидетельствование призывной комиссией Республики Башкортостан не проводилось, личное дело призывника военным комиссариатом Октябрьского и Советского районов г.Уфа Республики Башкортостан в призывную комиссию Республики Башкортостан на контрольное медицинское освидетельствование не направлялось.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействие военного комиссариата Октябрьского и Советского районов г.Уфа Республики Башкортостан, проявленного в весенний призыв 2025 года, связанное с не обеспечением мероприятий по контрольному медицинскому освидетельствованию в отношении ФИО1

Суд полагает необходимым в целях восстановления нарушенного права обязать военный комиссариат Октябрьского и ...ов ... Республики Башкортостан обеспечить мероприятия по контрольному медицинскому освидетельствованию ФИО1

Определением суда от 21.04.2025 ходатайство административного истца ФИО1 о применении мер предварительной защиты удовлетворено, приостановлены действия по исполнения решения о призыве на военную службу.

В соответствии ч. 3 ст. 89 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска принятые меры предварительной защиты сохраняются до исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Призывной комиссии Советского района городского округаг. Уфа Республики Башкортостан, Военному комиссариату Октябрьского и Советского районов г. Уфы Республики Башкортостан, ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан», Призывной комиссии Республики Башкортостан об оспаривании решения призывной комиссии, оспаривании бездействия военного комиссариата, обязании устранить допущенные нарушения прав, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие военного комиссариата Октябрьского и Советского районов города Уфы Республики Башкортостан, проявленного в весенний призыв 2025 года, связанное с необеспечением мероприятий по контрольному медицинскому освидетельствованию в отношении ФИО1.

Обязать военный комиссариат Октябрьского и Советского районов города Уфы Республики Башкортостан устранить нарушение законодательства о воинской обязанности и военной службе, допущенные в отношении ФИО1, обеспечив мероприятия по контрольному медицинскому освидетельствованию.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Меры предварительной защиты в виде приостановления действий по исполнению решения о призыве на военную службу в отношении ФИО1, наложенные определением суда от 21.04.2025 г., сохраняются до исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в течение месяца.

Судья Г.М. Мухаметьянова

Решение в окончательной форме изготовлено 27.08.2025.