Решение № 2А-1398/2024 2А-1398/2024~М-753/2024 М-753/2024 от 24 апреля 2024 г. по делу № 2А-1398/2024

УИД:66RS0044-01-2024-001170-10 КОПИЯ

Дело 2а-1398/2024

Мотивированное
решение изготовлено судом 25.04.2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 апреля 2024 года город Первоуральск Свердловской области

Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе председательствующего судьи Теплоухова П.В.,

при секретаре судебного заседания Кучиной С.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1398/2024 по административному исковому заявлению ФИО3 ФИО6 к администрации городского округа Первоуральск, заместителю главы администрации городского округа Первоуральск ФИО2 о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа Первоуральск о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения об установлении соответствия между указанным им видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Просил возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушения его прав путем принятия решения о проведении в соответствии вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, о проведении судебного заседания извещен надлежащим образом, интересы административного истца в судебном заседании представляла ФИО1, действующая на основании доверенности и представившая диплом о наличии высшего юридического образования, пояснившая суду, что ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером <адрес> относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: «для садоводства». 29.01.2024 ФИО3 обратился в Администрацию городского округа Первоуральск с заявлением, в котором просил установить соответствие установленного вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка «для садоводства» виду разрешенного использования «ведение садоводства», то есть об установлении тождества зарегистрированного вида разрешенного использования коду 13.2 –«ведение садоводства», предусмотренного Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных Приказом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412. Однако письмом Администрации от 08.02.2024 № 1163 ему было сообщено, что администрация не распоряжается земельными участками, находящими в частной собственности, правообладатель свободен в выборе видов разрешенного использования, для этого не требуется дополнительных разрешений и процедур согласования со стороны органа местного самоуправления. При этом заявитель не просил изменить вид разрешенного использования земельного участка, а сутью заявления явилось установление уполномоченным органом тождества вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности административного истца, классификатору видов разрешенного использования земельных участков. Полагая свои права нарушенными административный истец обратился в суд с настоящими требованиями.

Административные ответчики Администрация городского округа Первоуральск, заместитель Главы по муниципальному управлению ФИО2, заинтересованное лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области в судебное заседание своих представителей не направили, о проведении судебного заседания извещены надлежащим образом.

С учетом надлежащего уведомления участников процесса о дате и времени рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть заявленные требования в их отсутствие.

Административным ответчиком Администрацией городского округа Первоуральск представлен отзыв на заявленные требования, согласно которому просит в удовлетворении заявленных требований отказать, поданное ФИО3 заявление рассмотрено, поскольку земельный участок находится в собственности обратившегося лица, администрация городского округа Первоуральск не правомочна принимать решение об изменении вида разрешенного использования.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года N П/0412 (далее - классификатор видов разрешенного использования).

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером <адрес> с видом разрешенного использования - для садоводства, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения /л.д.20-21/

29.01.2023 ФИО3 обратился в администрацию городского округа Первоуральск с заявлением об установлении соответствия вида разрешенного использования земельному участку с кадастровым номером 66:58:2901002:3 с «для садоводства» на « ведение садоводства» ( код 13.2), предусмотренного Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412.

Возможность такого обращения предусмотрена части 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которым по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Соответственно, по смыслу приведенных выше положений законодательства использование земельных участков должно осуществляться в соответствии с видами их разрешенного использования, тогда как такие виды подлежат приведению в соответствие действующему зонированию соответствующих территорий путем совершения собственниками необходимых для этого действий.

Письмом от 08.02.2024 № 1163 сообщено, что Администрация городского округа Первоуральск не распоряжается земельными участками, находящимися в частной собственности, разъяснено, что для изменения вида разрешенного использования необходимо обратиться в Первоуральское отделение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области.

То есть, исходя из ответа администрации городского округа Первоуральск заявление административного истца ФИО3 об установлении тождества установленного и зарегистрированного вида разрешенного использования земельного участка «для садоводства» Классификатору видов разрешенного использования, а именно коду 13.2 «ведения садоводства», рассмотрено административным ответчиком в призме изменения вида разрешенного использования земельного участка, о чем заявлено не было.

Исходя из положений п. 1 ст. 3, ч. 7 ст. 54 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", садовый земельный участок определен как земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей. Такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками.

Согласно коду 13.2 классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412, вид разрешенного использования "ведение садоводства" предусматривает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

Установив фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что отказ администрации городского округа Первоуральск в установлении соответствия разрешенного использования земельного участка, принадлежащего административному истцу на праве собственности, Классификатору является не обоснованным, поскольку требования ФИО3 были направлены на установление соответствия ранее утвержденного вида разрешенного использования действующему Классификатору, а не на изменение вида разрешенного использования земельного участка на новый вид, который функционально отличается от прежнего вида. Фактически, при разрешении заявления и подготовке обжалуемого ответа допущена подмена предмета рассмотрения, и ответ не связан с самой сутью поданного заявления, рассмотрение которого относится именно к компетенции администрации города как органа местного самоуправления с вынесение соответствующего решения ненормативного характера (распоряжения, иного).

В связи с чем, заявленные требования ФИО3 о признании незаконным решение администрации городского округа Первоуральск в форме письма от 08.02.2024 № 1163 об отказе в удовлетворении заявления ФИО3 об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В целях устранения нарушенного права административного истца суд возлагает на администрацию городского округа Первоуральск обязанность повторного надлежащего рассмотрения по существу заявления ФИО3 от 29.01.2024 об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка с вынесением обоснованного решения по итогам его рассмотрения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 ФИО7 к администрации городского округа Первоуральск, заместителю главы администрации городского округа Первоуральск ФИО2 о признании незаконным решения, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации городского округа Первоуральск в форме письма от 08.02.2024 № 1163 об отказе в удовлетворении заявления ФИО3 об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка.

Возложить на Администрацию городского округа Первоуральск обязанность повторного надлежащего рассмотрения по существу заявления ФИО3 от 29.01.2024 об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка с вынесением обоснованного решения по итогам его рассмотрения.

Об исполнении решения суда сообщить в адрес Первоуральского городского суда и административного истца в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Свердловском областном суде путем подачи жалобы через Первоуральский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись П.В. Теплоухов

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>