Решение № 2А-65/2021 2А-65/2021~М-66/2021 М-66/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 2А-65/2021

Дело № 2а-65/2021


Решение

Именем Российской Федерации

27 июля 2021 года город Барнаул

Барнаульский гарнизонный военный суд

в составе: председательствующего Черемных В.А., при секретаре судебного заседания Юричевой Е.А., с участием административного истца ФИО1, а также прокурора – помощника военного прокурора Барнаульского гарнизона лейтенанта юстиции ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части 00001 ефрейтора запаса ФИО1, об оспаривании приказа командира указанной воинской части об исключении из списков личного состава воинской части,

установил:

ФИО1, проходивший военную службу по контракту в войсковой части 00001, приказом командира названной воинской части от ДД.ММ.ГГГГ № уволен с нее по истечении срока контракта о прохождении военной службы.

Приказом командира указанной воинской части от ДД.ММ.ГГГГ № 106 ФИО1 исключен из списков ее личного состава с 22 мая 2021 года. В дальнейшем, приказом этого же должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ № 175 в данный распорядительный акт от ДД.ММ.ГГГГ № 106 внесены изменения, в соответствии с которыми дата сдачи дел и должности ФИО1 перенесена с 26 апреля 2021 года на 21 мая 2021 года.

Полагая свои права на своевременное обеспечение денежным довольствием нарушенными, ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения, просил признать незаконным приказ командира войсковой части 00001 от ДД.ММ.ГГГГ № 106, изложенный в новой редакции, о прекращении с ним военно-служебных отношений и обязать указанное должностное лицо перенести дату исключения из списков личного состава воинской части с 22 мая 2021 года на 7 июля этого же года, то есть на день обеспечения денежным довольствием.

Командир войсковой части 00001, руководители федеральных казенных учреждений «Управление финансового обеспечения Минобороны России по Сахалинской области» и «Единый расчетный центр Минобороны России», извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились.

От командира войсковой части 00001 поступили письменные возражения и иные документы, в которых последний просил отказать ФИО1 в удовлетворении заявленного требования, поскольку исключение последнего из списков личного состава воинской части произошло после реализации административным истцом права на отдых, а необеспечение последнего вещевым имуществом в полном объеме на момент окончания военно-служебных отношений стало возможным в результате нераспорядительности самого ФИО1, не прибывшего в вещевую службу для получения указанного имущества вплоть до настоящего времени. Кроме этого поскольку выплата денежного довольствия административному истцу произведена, хотя и после окончания военной службы, но в полном объеме по 21 мая 2021 года, оснований для отмены оспариваемого приказа, ввиду устранения нарушения, не имеется. При этом 22 мая 2021 года ФИО1 находился в распоряжении командования, в связи с чем денежное довольствие в полном объеме ему не полагалось.

В судебном заседании ФИО1 настаивал на удовлетворении требования и пояснил, что, будучи исключенным из списков личного состава воинской части с 22 мая 2021 года, денежное довольствие получил 7 июля этого же года, что нарушает его права на обеспечение довольствием до окончания военной службы, в связи с чем приказ командира войсковой части 00001 от ДД.ММ.ГГГГ № 106 (в редакции приказа от ДД.ММ.ГГГГ № 175) полагал незаконным.

Заслушав ФИО1, заключение прокурора, полагавшего заявленное требование подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Согласно выпискам из приказов командира войсковой части 00001 от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ № и № соответственно административный истец назначен на должность оператора расчета (<данные изъяты>) роты (беспилотных летательных аппаратов) войсковой части 00001, дела по которой принял с 1 января 2020 года, и ему установлены к выплате оклад месячного денежного содержания, ежемесячные и иные дополнительные выплаты.

Наряду с этим, согласно выпискам из приказов командира войсковой части 00001 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ №, № и № соответственно ФИО1 установлены к выплате ежемесячные надбавки:

- за классную квалификацию в размере 5 % оклада по воинской должности за период с 12 мая 2020 года по 11 мая 2022 года;

- за особые достижения в службе (в связи с выполнением (подтверждением) второго квалификационного уровня физической подготовленности) в размере 15 % оклада по воинской должности за период с 1 января по 31 декабря 2021 года;

- за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 20 % оклада по воинской должности за период с 1 января по 31 декабря 2021 года.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части 00001 от ДД.ММ.ГГГГ №, административный истец уволен с военной службы в запас по истечении срока контракта о ее прохождении.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 00001 от ДД.ММ.ГГГГ № 106 ФИО1 сдал дела и должность 26 апреля 2021 года и исключен из списков личного состава воинской части с 22 мая этого же года.

Вместе с этим в соответствии с выпиской из приказа этого же должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ № 175, в вышеназванный приказ от ДД.ММ.ГГГГ № 106 внесены изменения, в частности перенесена дата сдачи административным истцом дел и должности с 26 апреля 2021 года на 21 мая этого же года.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 00001 от ДД.ММ.ГГГГ № временное исполнение обязанностей командира названной воинской части возложено на Б..

Как видно из сообщений федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Минобороны России» № и №, расчетных листков ФИО1 за март, апрель и июнь 2021 года, а также выписки по счету ПАО «Банк», в период службы административному истцу выплачено денежное довольствие в полном объеме, как военнослужащему, проходящему военную службу на должности, по 21 мая 2021 года включительно, при этом за 22 мая этого же года ФИО1 не выплачены ежемесячные надбавки за классную квалификацию, за особые достижения в службе, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, и ежемесячная премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей. При этом последний расчет денежным довольствием с административным истцом произведен 7 июля 2021 года.

В соответствии с п. 11 ст. 38 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и п. 4 ст. 3 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237, днем окончания военной службы считается день исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Согласно п. 16 ст. 34 названного Положения, военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

Как следует из п. 1, 4 ст. 42 и п. 1 ст. 43 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, за исключением случаев нахождения в распоряжении командира (начальника). Назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей осуществляются: военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, - указами Президента Российской Федерации; остальных военнослужащих - в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Положения, для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий.

Кроме того, в целях реализации Федерального закона и Положения, приказом Министра обороны РФ от 17 декабря 2012 года № 3733 утвержден Порядок реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий, согласно п. 1 которого назначение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождение их от воинских должностей, увольнение с военной службы и присвоение им воинских званий осуществляются приказами соответствующих командиров (начальников) по личному составу.

Из изложенного следует, что прохождение военнослужащим военной службы по контракту не на воинской должности возможно лишь на основании приказа соответствующего воинского должностного лица об освобождении его от занимаемой должности и зачислении в распоряжение командира (начальника). До освобождения такого военнослужащего от занимаемой воинской должности на основании приказа соответствующего командира (начальника) по личному составу, он считается проходящим военную службу на воинской должности.

Следовательно, военнослужащему, не освобожденному от занимаемой должности в установленном порядке, в том числе подлежащему исключению из списков личного состава воинской части ввиду увольнения с военной службы с занимаемой воинской должности, денежное довольствие подлежит выплате в полном объёме, то есть с учетом дополнительных выплат, по день его исключения из списков личного состава воинской части.

Требования же п. 34 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил РФ и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 6 декабря 2019 года № 727, о том, что военнослужащим по контракту ежемесячные дополнительные выплаты выплачиваются со дня вступления в исполнение (временное исполнение) обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности), подлежат применению во взаимосвязи с вышеприведенными нормами Федерального закона и Положения.

Поэтому сдача дел и должности таким военнослужащим не свидетельствует об освобождении его от занимаемой должности и не влечет уменьшения размера денежного довольствия при отсутствии иных законных оснований к этому, которых по настоящему делу не установлено.

Что касается ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, то перечень обстоятельств, при которых она не выплачивается, определён п. 6 Правил выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2011 года № 993.

В соответствии с приведенной правовой нормой такая премия не выплачивается военнослужащим: проходящим военную службу в воинских частях (организациях), где в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для них установлена система премирования за выполнение и перевыполнение производственных заданий и других показателей; направленным за пределы территории Российской Федерации для оказания технического содействия и исполнения иных обязанностей; в период нахождения в распоряжении командиров (начальников), за исключением периодов временного исполнения ими обязанностей по вакантным воинским должностям; увольняемым с военной службы по основаниям, указанным в пунктах 1 - 5, 7 - 11 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

Как установлено по делу, ни одно из этих оснований к административному истцу не относится.

Таким образом, поскольку ФИО1 от занимаемой воинской должности не освобождался и в распоряжение не зачислялся, то указание в оспариваемом приказе о сдаче им с 21 мая 2021 года дел и должности в связи с увольнением с военной службы с занимаемой воинской должности и предстоящим исключением из списков личного состава воинской части само по себе основанием для прекращения дополнительных выплат, а именно ежемесячных надбавок за классную квалификацию, за особые достижения в службе, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, и ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, являться не может.

В связи с этим суд считает, что на момент исключения из списков личного состава воинской части ФИО1 не был обеспечен денежным довольствием в полном объеме, как военнослужащий, состоящий на воинской должности.

Однако указанное обстоятельство не может служить достаточным основанием для восстановления административного истца в списках личного состава воинской части, поскольку, по убеждению суда, нарушенное право может быть восстановлено путем возложения на командира войсковой части 00001 обязанности по принятию мер к надлежащему денежному обеспечению.

Кроме этого судом установлено, что с ФИО1, исключенным из списков личного состава воинской части с 22 мая 2021 года, расчет денежным довольствием произведен 7 июля 2021 года, что позволяет прийти к выводу о том, что административный истец на момент окончания военной службы также не былабы.ния обязанностии ьно омандира войсковой части, из списков личного состава войсковой частипе в полном объеме обеспечен денежным довольствием, что, при отсутствии согласия последнего на прекращение военно-служебных отношений, указывает на несоответствие изданного в отношении него приказа об исключении из списков личного состава воинской части с обозначенной даты требованиям законодательства и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Данное обстоятельство, указывающее на незначительность допущенного нарушения, с учетом разъяснений, содержащихся в п. 49 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», по мнению суда, свидетельствует о нецелесообразности отмены оспариваемого приказа и возможности восстановления прав ФИО1 посредством возложения на командира войсковой части 00001 обязанности по переносу даты его исключения из списков личного состава войсковой части на 7 июля 2021 года (дата расчета денежным довольствием) и обеспечению административного истца положенным довольствием за период незаконного нахождения вне службы.

Иных нарушений прав административного истца при исключении его из упомянутых списков не установлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требования административного истца о признании незаконным приказа командира войсковой части 00001 от ДД.ММ.ГГГГ № 106 (в редакции приказа от ДД.ММ.ГГГГ № 175) об исключении из списков личного состава воинской части.

То обстоятельство, что ФИО1 к моменту исключения из списков личного состава воинской части в полном объеме вещевым имуществом обеспечен не был само по себе не свидетельствует о незаконности оспариваемого приказа. При этом суд учитывает действия командования, подготовившего требование-накладную, в которой перечислено положенное к выдаче административному истцу вещевое имущество, что свидетельствует о создании со стороны командования надлежащих условий для его получения военнослужащим и исполнении своей обязанности по обеспечению данным видом довольствия перед ФИО1. Доказательств того, что довольствующий орган препятствовал административному истцу в получении предметов вещевого имущества в период прохождения им военной службы, по делу не имеется. Более того ФИО1 не лишен права на вещевое обеспечение и в настоящее время.

Также суд не усматривает оснований для увеличения продолжительности отпуска административного истца за 2021 год в связи с переносом даты исключения из списков личного состава воинской части, полагая, что право ФИО1 на отдых не нарушено, так как в период с 23 мая по 7 июля 2021 года обязанности военной службы он не исполнял.

При этом необходимость оценки законности прекращения выплаты ФИО1 вышеназванных ежемесячных надбавок и премии в условиях обжалования распорядительного акта о прекращении военно-служебных отношений, несмотря на то, что последний такие действия командования непосредственно не оспорил, вытекает из положений ч. 8 ст. 226 КАС РФ, согласно которым суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения должностного лица, наделенного публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в полном объеме.

Довод командования войсковой части 00001 о нахождении ФИО1 в распоряжении 22 мая 2021 года суд отвергает как голословный, поскольку исследованными доказательствами факт того, что административный истец был зачислен в распоряжение командира воинской части в установленном порядке, не подтверждается.

Принимая во внимание документально подтвержденные расходы административного истца на уплату государственной пошлины, а также нахождение войсковой части 00001 на финансовом обеспечении в федеральном казенном учреждении «Управление финансового обеспечения Минобороны России по Сахалинской области» (справка от ДД.ММ.ГГГГ №), на основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ, суд полагает необходимым взыскать с войсковой части 00001 через указанный финансовый орган в пользу ФИО1 понесенные им судебные расходы в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

Требование ФИО1, удовлетворить.

Приказ командира войсковой части 00001 от ДД.ММ.ГГГГ № 106 (в редакции приказа от ДД.ММ.ГГГГ № 175), в части исключения ФИО1 из списков личного состава воинской части 22 мая 2021 года, признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Возложить обязанность на командира войсковой части 00001 внести изменения в свой приказ от ДД.ММ.ГГГГ № 106 (в редакции приказа от ДД.ММ.ГГГГ № 175), изменив дату исключения ФИО1 из списков личного состава воинской части с 22 мая 2021 года на 7 июля 2021 года, а также принять меры к обеспечению административного истца положенным довольствием в полном объеме, как военнослужащего, проходящего военную службу на должности, за период с 22 мая 2021 года по 7 июля 2021 года.

Об исполнении решения по административному делу командиру войсковой части 00001 необходимо сообщить в Барнаульский гарнизонный военный суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В счет возмещения судебных расходов взыскать с войсковой части 00001 через федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Минобороны России по Сахалинской области» в пользу ФИО1, 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Барнаульский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу В.А. Черемных

Дата составления мотивированного судебного акта: 5 августа 2021 года.