Решение № 2-311/2017 2-311/2017(2-7453/2016;)~М-7576/2016 2-7453/2016 М-7576/2016 от 7 февраля 2017 г. по делу № 2-311/2017

Дело № 2-311/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Омск 08 февраля 2017 года

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Голубовской Н.С., при секретаре судебного заседания Анищенко Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству образования Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области о восстановлении права на обеспечение жилым помещением, включении в список детей-сирот и приравненных к ним лиц, предоставлении жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с названным выше иском, мотивируя свои требования тем, что относился к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Указал, что на основании постановления главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ он был определен в государственное учреждение в связи с тем, что мать его бросила, а местонахождение отца установлено не было. В дальнейшем решениями Октябрьского районного суда г. Омска его родители были признаны безвестно отсутствующими. Закрепленное за ним жилое помещение по адресу: <адрес> было отменено в связи с тем, что не принадлежало его родителям. Полагает, что имеет право на получение мер социальной поддержки в жилищной сфере, предусмотренных Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Указал, что на соответствующее обращение о включении в список на получение жилого помещения Министерство образования Омской области ответило отказом по причине отсутствия регистрации на территории Омской области. Полагает, что предпринимал попытки по включению в список на получение жилого помещения до 23 летнего возраста. Ссылается на фактическую нуждаемость в жилом помещении. Просит обязать ответчика включить в список детей-сирот и приравненных к ним в правах лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями договору найма специализированного жилого помещения и предоставить ему жилое помещение.

Истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, о дате и времени рассмотрения дела извещен (л.д. 74, 75).

Представитель ответчика Министерства образования Омской области в судебном заседании участия не принимал, о дате и времени рассмотрения дела извещен (л.д. 71), суду представлен отзыв на исковое заявление (л.д. 59-60). В котором Министерство образования Омской области просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать по тем основаниям, что до 23 лет истец на учет нуждающихся в жилом помещении не встал, в связи с чем, достигнув 23-го возраста, утратил право на получение мер социальной поддержки в жилищной сфере в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Представитель ответчика Министерства имущественных отношений в судебном заседании участия не принимал, о дате и времени рассмотрения дела извещен (л.д. 37-38), суду представлен отзыв на исковое заявление (л.д. 37-38), в котором полагает требования не подлежащими удовлетворению.

Исследовав материалы гражданского дела, проверив фактическую обоснованность и правомерность исковых требований, суд находит исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению.

В ходе судебного разбирательства установлено, что родителями ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения являются Ф.Р.А. и Ф.Э.С (л.д. 11).

Согласно решениям Октябрьского районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ родители истца признаны безвестно отсутствующими (л.д. 14-17).

Из решения суда от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Ф.Э.С следует, что решением Усть-Ишимского районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ Ф.Э.С. была лишена родительских прав в отношении ФИО1

На основании постановления главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 определен в детский дом; пунктом 2 названного постановления за малолетним закреплено жилое помещение по адресу: <адрес> (л.д. 12).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации <адрес> № пункт вышеуказанного постановления о закреплении за ФИО1 объекта недвижимости отменен, поскольку данное жилое помещение не принадлежало на праве собственности родителям ФИО1 (л.д. 13).

По информации КОУ Омской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Адаптивная школа-интернат №» представленной по запросу суда, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения обучался, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучался и воспитывался в КОУ ДС «Адаптивная школа-интернат №» и находился на полном государственном обеспечении (л.д. 80).

Как следует из справки БПОУ ОО «Одесский казачий сельскохозяйственный техникум», ранее БОУ НПО «ПУ №», ФИО1 обучался в БОУ НПО «Профессиональное училище №» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на очной форме обучения. В период обучения проживал в общежитии училища по адресу: <адрес> (л.д. 66). Также, по информации данного образовательного учреждения, к администрации, социальному педагогу по вопросу реализации прав как лицо, оставшееся без попечения родителей, в жилищной сфере ФИО1 не обращался (л.д. 78).

В дальнейшем ФИО1 обучался в БОУ СПО «Омский техникум строительства и лесного хозяйства» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на очной форме обучения. ДД.ММ.ГГГГ решением Педагогического совета был отчислен из техникума до окончания обучения. На период обучения ФИО1 было предоставлено жилое помещение в общежитии по адресу: <адрес>. За период обучения к администрации, социальному педагогу по вопросу реализации прав как лицо, оставшееся без попечения родителей, в жилищной сфере не обращался (л.д. 52, 53).

На момент разрешения исковых требований ФИО1 достиг возраста 23 лет (возраст 24 года наступит ДД.ММ.ГГГГ).

Из представленной БУЗОО «Клиническая психиатрическая больница им. Н.Н. Солодникова» информации следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 2003 по 2011 год находился под наблюдением психиатра <адрес> по поводу <данные изъяты>. С 2011 года значится как получающий консультативно-лечебную помощь психиатром <адрес> с указанным диагнозом (л.д. 69).

Суд учитывает, что <данные изъяты> представляет собой состояние задержанного или неполного развития психики, которое проявляется затруднением в сфере школьной успеваемости, отмечается эмоциональной и социальной незрелостью.

Из информации БУЗОО "Наркологический диспансер" следует, что ФИО1 наблюдался у нарколога с ДД.ММ.ГГГГ в связи с диагнозом: "<данные изъяты>". Снят с учета с ДД.ММ.ГГГГ по причине смены места жительства (л.д. 55).

Обращаясь в суд с названным иском, ФИО1 указал, что как лицо, оставшееся без попечения родителей до 18 лет, по уважительным причинам не реализовал до 23 лет свое право на получение мер социальной поддержки в жилищной сфере и не встал на учет нуждающегося в жилом помещении.

Учитывая избранный истцом способ защиты, суд исходит из анализа наличия (отсутствия) у ФИО1 правового статуса, с которым Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" связывает возникновение права на получение мер социальной поддержки в жилищной сфере, а также определяет условия реализации государственных гарантий в жилищной сфере.

Из представленной по запросу суда информации Управления по вопросам миграции УМВД России по Омской области следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по месту пребывания в КОУ Омской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Адаптивная школа-интернат №» по адресу: <адрес>; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по месту пребывания в БПОУ ОО «Одесский казачий сельскохозяйственный техникум» по адресу: <адрес> (л.д. 76).

В настоящее время ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> (л.д. 10, 76).

По информации департамента жилищной политики Администрации города Омска ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ год рождения на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не состоит, с заявлением о принятии на подобный учет ФИО1 не обращался (л.д. 58).

По информации Министерства образования Омской области в списке детей-сирот и приравненных к ним в правах лиц, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещением не реализовано, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ФИО1 не состоит. По вопросу реализации прав как лицом, оставшимся без попечения родителей, в Министерство образования Омской области ФИО1 обратился в октябре 2016 года, т.е. после достижения 23-го возраста (л.д. 45-47).

Правовой статус ФИО1 как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, ответной стороной не оспорен. Однако, реализовать право на получение мер социальной поддержки в жилищной сфере истец может с соблюдением определенных условий.

Согласно ст. 37 Жилищного кодекса РСФСР, утв. Верховным Советом РСФСР 24.06.1983 года, (в первоначальной редакции) вне очереди жилое помещение предоставлялось гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям.

В дальнейшем Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" были определены содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет. Вопросы дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение урегулированы ст. 8 указанного закона.

В статью 37 ЖК РСФСР Федеральным законом от 28.03.1998 N 45-ФЗ были внесены изменения, предусматривающие, что вне очереди жилое помещение предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

С 01.03.2005 года был введен в действие Жилищный кодекс РФ.

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно ст. 31 ЖК РСФСР и ст. 52 ЖК РФ носило заявительный характер и было возможным при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Из содержания пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действующей с 01.01.2013 года) следует, что детям-сиротам и приравненным к ним лицам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 года N 159-ФЗ, в том числе и ранее действовавшее право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет. Следовательно, до достижения возраста 23 лет лица указанной категории граждан в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Положениями Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", вступившим в силу 01.01.2013, предусмотрено, что введенное им правовое регулирование распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона (п. 2 ст. 4).

В соответствии с положениями п.9 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Системно толкуя приведенные положения закона, суд полагает, что по достижении возраста 23 лет дети-сироты и приравненные к ним в правах лица уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ меры социальной поддержки, поскольку утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Следовательно, до достижения возраста 23 лет в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением лица указанной категории должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Отсутствие ФИО1 на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, не расценивается судом как безусловное основание для отказа в удовлетворении иска. В этой связи, суд исходит из анализа конкретных причин, повлиявших на то, что ФИО1 не был поставлен на данный учет. Обязанность по доказыванию уважительного характера обстоятельств, повлиявших на то, что ФИО1 своевременно не встал на учет нуждающихся в жилых помещениях, была разъяснена истцу при принятии иска к производству.

Суд полагает, что к уважительным причинам несвоевременной постановки указанной категории граждан на учет нуждающихся в жилом помещении, могут быть отнесены следующие: ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Из полученной по запросу суда информации Министерства образования Омской области следует, что ФИО1 однократно обратился в данный государственный орган ДД.ММ.ГГГГ с целью получения разъяснения возможности включения в список детей-сирот и приравненных к ним лиц, нуждающихся в жилых помещениях по достижении 23 летнего возраста (л.д. 46). На обращение ФИО1 был дан ответ о том, что в связи с достижением им 23 лет статус лица, оставшегося без попечения родителей, заявителем утрачен, оснований для включения в список лиц, претендующих на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда, не имеется (л.д. 47-48).

Как следует из доводов искового заявления, ФИО1 в январе 2016 года обратился в Министерство образования Омской области, предоставив полных пакет документов необходимый для постановки жилищном учет. Однако данные документы приняты не были по причине отсутствия регистрации по месту жительства/пребывания. Таким образом, истец полагает, что до достижения им 23 лет им было реализовано право на обращение для постановки на жилищный учет.

Данный довод судом отклоняется, поскольку на соответствующий запрос суда в материалы дела представленная информация о единичном случае обращения ФИО1 в Министерство образования Омской области, иных доказательств, подтверждающих обращение в государственный орган в более ранние сроки в соответствии с положениями ст. 56,57 ГПК исковой стороной суду не представлено.

При этом, как следует из материалов дела 19.01.2016 года от социального педагога КОУ Омской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Адаптивная школа-интернат №» ФИО1 получил документы, необходимые для постановки на жилищный учет, а также уведомлен о достижении 23 летнего возраста (л.д. 23).

Обучаясь в БПОУ ОО «Одесский казачий сельскохозяйственный техникум», ранее БОУ НПО «ПУ №», в БОУ СПО «Омский техникум строительства и лесного хозяйства» ФИО1 к администрации, социальному педагогу данных учреждений по вопросу реализации прав как лицо, оставшееся без попечения родителей, в жилищной сфере не обращался.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что до достижения возраста 23 лет ФИО1 были получены необходимые документы для постановки на жилищный учет, уведомлен о достижении 23-го возраста и связанных с этим последствиях.

Проанализировав спорную ситуацию, исходя из установленных по делу фактических обстоятельств, на основе представленных сторонами доказательств и в соответствии с положениями закона, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 своевременно не заявил о своих правах в жилищной сфере как лицо, оставшееся без попечения родителей, вследствие собственного бездействия.

Оценив представленные сторонами и самостоятельно добытые доказательства по правилу ст.67 ГПК РФ в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что уважительный характер причин, повлиявших на то, что ФИО1 не встал на жилищный учет до достижения 23 лет, исковой стороной не доказан.

При таких обстоятельствах и поскольку ФИО1 до достижения 23 лет не были предприняты меры по реализации своего права на получение жилого помещения как лицом, оставшимся без попечения родителей, суд не усматривает правовых оснований для судебной защиты.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Министерству образования Омской области о включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения, предоставлении жилого помещения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.С. Голубовская

Мотивированное решение изготовлено 13 февраля 2017 года