Решение № 2-2524/2017 2-2524/2017 ~ М-2425/2017 М-2425/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 2-2524/2017

Дело № 2-2524/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Беспятовой Н.Н.,

при секретаре Пенкиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске 13 декабря 2017 года дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Омского муниципального района Омской области об обязании согласовать предоставление земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Омский районный суд Омской области с исковым заявлением к Администрации Омского муниципального района Омской области об обязании согласовать предоставление земельного участка. В обоснование своих требований указала, что 07.09.2017 года истец обратилась в Администрацию ОМР Омской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с прилагаемой схемой расположения на территории Красноярского сельского поселения ОМР Омской области, относящегося к категории земель населенных пунктов, площадью 1 154 кв.м., местоположение установлено относительно жилого дома с почтовым адресом: <адрес>. В ответе Администрации ОМР Омской области от 24.10.2017 г. было сообщено, что у истца отсутствуют правовые основания для принятия решения о предварительном согласовании для принятия решения о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером № под жилым помещением, расположенном в жилом доме по причине, что земельным законодательством не предусмотрено предоставление земельных участков под квартирой. Между тем, истец обратился в Администрацию ОМР <адрес> с заявлением, в котором были приложены документы свидетельствующие о том, что <адрес> предназначен для проживания одной семьи, имеющий общие стены без проемов между квартирами, каждая из которых расположена на соответствующем земельном участке, и имеет отдельный вход. Из содержания технической документации следует, что общих коммуникаций у собственников квартир не имеется, отопление, водоснабжение в каждой квартире осуществляется индивидуально. Прилегающие к каждой из квартир дома земельные участки разделены забором. Из представленных документов следует, что собственником <адрес> по указанному адресу является ФИО11, которая в 2010 году зарегистрировала право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, а в 2017 г. провела кадастровые работы по уточнению его границ и площади. Земельные участки, прилегающие к каждой из квартир используется собственниками жилых помещений автономно, такой порядок пользования существует на протяжении значительного периода времени. В данном случае отказ администрации в предварительном согласовании и предоставлении земельного участка в собственность истцу повлечет нарушение прав иметь в частной собственности земельный участок, поскольку земельный участок под второй квартирой в <адрес> находится в собственности третьего лица. Из сведений межевого плана на земельный участок с кадастровым номером № следует, что на указанном земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером № с почтовым адресом: <адрес>. Таким образом, наличие прав на земельный участок с кадастровым номером № у собственника <адрес>, не может ущемлять права истца в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность. Просит обязать Администрацию ОМР <адрес> предварительно согласовать предоставление земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории для предоставления ФИО1 в собственность земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, площадью 1 154 кв.м., расположенного в границах территориальной зоны индивидуальной жилой застройки, местоположение земельного участка установлено относительно жилого дома с почтовым адресом: <адрес>.

В судебном заседании истец ФИО1 участия не принимала, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель истца ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, суду пояснила, что ранее учтенный под квартирой истца земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен ФИО5 в бессрочное (постоянное) пользование. По заявлению истца Администрацией Красноярского СП ОМР Омской области 12.07.2016 г. вынесено постановление о прекращении этого права ФИО7 в связи с его смертью. Учтенная в ГКН площадь участка составляет 300 кв.м. Однако, фактически истец пользуется земельным участком площадью 1 154 кв.м., в связи с чем, была подготовлена схема расположения земельного участка указанной площадью, и последовало обращение к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Представитель ответчика ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив суду, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность ФИО1 является законным и обоснованным, т.к. действующим законодательством не предусмотрено предоставление земельных участков под квартирой. Вопрос относительно правильности подготовленной истцом схемы расположения земельного участка не рассматривался.

Третье лицо ФИО11 в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте судебного разбирательства уведомлена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ст.11 Земельного кодекса РФ, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности осуществляется органами местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, 07.09.2017 года ФИО1 в адрес Администрации ОМР Омской области было подано заявление о предварительном согласовании в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории предоставление земельного участка с кадастровым номером №, относящегося к категории земель населенных пунктов, площадью 1 154 кв.м., расположенного в границах территориальной зоны индивидуальной жилой застройки, местоположение земельного участка установлено относительно дома с почтовым адресом: <адрес>.

Исходя из сведений, представленных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах от 16.11.2017 года в отношении жилого дома с кадастровым номером № следует, что жилой дом расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.

Факт нахождения жилого дома с кадастровым номером № в границах земельного участка с кадастровым номером №, так же подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости в отношении указанного земельного участка.

Кроме того, согласно выписке, данный жилой дом состоит из двух помещений с кадастровыми номерами № и № Указанные помещения имеют наименование – жилое, вид разрешенного использования – квартира.

Таким образом, исходя из представленных сведений жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, имеет кадастровый № и принадлежит на праве собственности ФИО1, а <адрес>, расположенная по тому же адресу, имеет кадастровый №.

Как следует из материалов кадастрового дела на основании решения Администрации Красноярского сельского Совета от 16.06.1992 г. № ФИО7 было выдано свидетельство от 27.07.1992 г. на право бессрочного (постоянного) пользования землей для ведения личного подсобного хозяйства в размере 0,03 га.

Исходя из сведений кадастрового паспорта от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 300 кв.м. был предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование ФИО7 на основании указанного ранее свидетельства.

ДД.ММ.ГГГГ между ГП «Центр технической инвентаризации Омской области» и ФИО7, ФИО8 был заключен договор безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан в порядке приватизации.

Согласно свидетельства о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ I-KH № ФИО8 была присвоена фамилия ФИО1.

ДД.ММ.ГГГГ умер ФИО7, о чем ДД.ММ.ГГГГ была составлена актовая запись о смерти № и выдано свидетельство о смерти I-KH №.

Решением Омского районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, договор безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан в порядке приватизации <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, заключенный 04.11.2000 г. между ГП Омской области «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства» и ФИО7, ФИО1, признан состоявшимся. За ФИО1 было признано право собственности в порядке наследования после смерти отца ФИО7, на 1/2 доли в праве общей долевой собственности на <адрес> право собственности на 1/2 доли в указанной квартире, в порядке приватизации.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах в отношении истребуемого земельного участка с кадастровым номером №, указанный земельный участок относится к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для личного подсобного хозяйства.

Исходя представленных в материалы дела копий похозяйственных книг в отношении <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, членами указанного хозяйства являлись ФИО7, ФИО9 и ФИО8, в пользовании которых находился земельный участок 300 кв.м.В последующем, после смерти ФИО7, исходя из сведений похозяйственных книг, в пользовании ФИО1 находился тот же земельный участок.

На основании заявления ФИО1, поданного в Администрацию Красноярского сельского поселения ОМР Омской области от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении права бессрочного (постоянного) пользования землей, Администрацией Красноярского сельского поселения ОМР <адрес> было вынесено постановление о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером №

Как было установлено ранее, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в адрес Администрации ОМР <адрес> было подано заявление о предварительном согласовании расположения земельного участка. В ответ на указанное заявление, истцу был предоставлен ответ, согласно которому ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № № Администрация ОМР Омской области сообщила истцу об отсутствии правовых оснований для принятии решения о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером 55№ под квартирой № в жилом доме по адресу: <адрес>, поскольку земельным законодательством не предусмотрено предоставление земельных участков под квартирой.

Из материалов дела, в том числе сведений Единого государственного реестра недвижимости, данных технической инвентаризации, правоустанавливающих документов на жилые помещения, суд усматривает, что здание с кадастровым номером № расположенное по адресу: <адрес>, является двухквартирным жилым домом, состоящим из двух квартир – <адрес>, площадью 79,8 кв.м., которой присвоен кадастровый №, и <адрес>, площадью 63,9 кв.м., которой присвоен кадастровый №.

По сведениям ЕГРН, право собственности на <адрес> кадастровым номером № зарегистрировано за истцом ФИО1

Данные о правообладателе <адрес> кадастровым номером № в ЕГРН отсутствуют.

Согласно Выписки из ЕГРН от 15.11.2017 г., земельный участок площадью 948 кв.м. с кадастровым номером №, расположен по адресу: <адрес>, отнесен к категории земель – земли населенных пунктов, имеет разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства, ДД.ММ.ГГГГ на указанный участок зарегистрировано право собственности за третьим лицом ФИО11

Согласно Выписки из ЕГРН от 15.11.2017 г., земельный участок площадью 300 кв.м. с кадастровым номером №, расположен по адресу: <адрес>, отнесен к категории земель – земли населенных пунктов, имеет разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства, данные о правообладателе отсутствуют.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу.

Указанные выше особенности правого режима земельного участка обусловлены объективными обстоятельствами: множественностью пользователей земельным участком, включая как собственников жилых помещений, так и членов их семей, переменой состава этих лиц при переходе права собственности на жилые помещения, невозможностью как правило, выделения каждому из сособственников соответствующей обособленной части земельного участка, отсутствием вследствие этого сложившегося порядка пользования обособленными частями земельного участка, необходимостью доступа каждого из указанных лиц к объектам общего имущества, расположенным на этом участке и т.д.

Между тем, как следует из материалов дела, дом по адресу: <адрес> является одноэтажным, состоит из двух квартир, имеющих общую стену без проемов между квартирами, каждая из которых расположена на соответствующем земельном участке, и имеет отдельный выход на него.

Исходя из технической документации на жилой дом, общих помещений, не являющимися частями квартир и предназначенных для обслуживания более одной квартиры в данном доме, не имеется.

В материалах дела отсутствуют документы о многоквартирности жилого дома с общей территорией.

В соответствии с п. 2 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушения требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанном здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение названного земельного участка в общую долевую собственность или аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Исходя из смысла приведенных норм содержащиеся в них предписания относятся к зданиям, расположенным на неделимом земельном участке.

Оценка возможности раздела или изменения земельного участка должна решаться с учетом требований ст. 11.4, 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Обстоятельств, свидетельствующих о неделимости земельного участка, по делу не имеется.

Напротив, земельные участки, прилегающие к каждой из квартир <адрес><адрес>, используются собственникам жилых помещений автономно, такой порядок пользования существует на протяжении значительного периода времени.

Согласно статье 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом, государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В данном случае отказ Администрации ОМР Омской области в предварительном согласовании предоставления истцу земельного участка в собственность не повлечет за собой восстановление единства земельного участка под многоквартирным жилым домом, поскольку другая часть земельного участка уже находится в собственности третьего лица ФИО11

При изложенных обстоятельствах отказ Администрации ОМР Омской области в предварительном согласовании предоставления в собственность истца земельного участка по мотиву того, что ей по праву собственности принадлежит квартира, на нормах права не основан.

Вместе с тем, оснований для возложения на ответчика обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка с кадастровым номером №, в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории для предоставления ФИО1 в собственность земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, площадью 1 154 кв.м. исходя из следующего.

Конституцией РФ закреплен принцип разделения властей (ст. 10), согласно которому власть в Российской Федерации разделяется на законодательную, исполнительную и судебную. Все органы власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга. В частности, суд не может обязать орган исполнительной или законодательной власти принять какое-либо конкретное решение, если принятие такого решения относится к исключительной компетенции данной ветви власти.

Статьей 12 Конституции РФ установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

Порядок деятельности и компетенция органов местного самоуправления определены в Федеральном законе от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ст. 19 Федерального закона полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов РФ, по вопросам, не отнесенным указанным Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

В случае установления того, что письменное обращение, поступившее должностному лицу, не рассмотрено в течение предусмотренного законом срока, к полномочиям суда относится разрешение вопроса о признании бездействия этого должностного лица незаконным и обязании его рассмотреть обращение заявителя в установленный судом срок, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.

При изложенном, у суда отсутствуют основания для возложения на Администрацию ОМР Омской области обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка с кадастровым номером №, в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории для предоставления ФИО1 в собственность земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, площадью 1 154 кв.м.

Поскольку мотивировка отказа Администрации ОМР Омской области в предварительном согласовании предоставления в собственность истца земельного участка не основана на законе, суд считает необходимым возложить на Администрацию ОМР Омской области обязанность рассмотреть заявление ФИО1 от 07.09.2017 г. о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по существу и принять по нему решение в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Возложить на Администрацию Омского муниципального района Омской области обязанность рассмотреть заявление ФИО1 от 07.09.2017 г. о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером № по существу и принять по нему решение в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Омский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Н.Беспятова

Решение в окончательной форме изготовлено 18 декабря 2017 года.