Решение № 2А-952/2024 2А-952/2024~М-111/2024 М-111/2024 от 27 июня 2024 г. по делу № 2А-952/2024

Дело № 2а-952/2024

24RS0028-01-2024-000184-16


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2024 года город Красноярск

Кировский районный суд г. Красноярска Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Ремезова Д.А., при секретаре Кузнецовой В.Б.,

с участием: представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности от 09.02.2024г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям ФИО2 к Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края, администрации Березовского района Красноярского края о признании незаконными отказов в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административными исковыми заявлениями к Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края, администрации Березовского района Красноярского края о признании незаконным отказов в предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 1500 кв.м. без проведения торгов в аренду сроком 3 года для ведения огородничества, расположенных по адресу <адрес>, Зыковский сельсовет: в границах территориальной зоны <данные изъяты>, согласно прилагаемой схеме на кадастровом плане территории западнее земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>; в границах территориальной зоны <данные изъяты>, согласно прилагаемой схеме на кадастровом плане территории западнее земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>; в границах территориальной зоны <данные изъяты>, согласно прилагаемой схеме на кадастровом плане территории западнее земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>; в границах территориальной зоны <данные изъяты>, согласно прилагаемой схеме на кадастровом плане территории западнее земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>; возложении обязанности устранить нарушения.

Требования мотивированы тем, что решениями административного ответчика от 23.10.2023 года №, от 20.10.2023г. №, от 20.10.2023г. №, от 20.10.2023г. № административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления вышеуказанных земельных участков для ведения огородничества. Основанием для отказа явилось несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к подготовке (п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ). По мнению административного истца, отказ является незаконным, поскольку испрашиваемые участки не относятся к землям лесного фонда, являются землями сельскохозяйственного назначения и могут быть предоставлены для огородничества. Таким образом, истец уверен, что оспариваемые им решения носят заведомо незаконный характер, просит: признать незаконным частичное исполнение административным ответчиком муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельных участков; признать незаконными приведенные выше решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложить обязанность в полном объёме исполнить муниципальную услугу, принять решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков и утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Определением суда от 25.04.2024г. дела №№2а-952/2024, 2а-1576/2024, 2а-1579/2024, 2а-1701/2024 объединены в одно производство с присвоением объединенному делу №2а-952/2024 (т.1 л.д.172).

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям.

Представители административных ответчиков Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края, администрации Березовского района Красноярского края, представители заинтересованных лиц Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края, Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края, Муниципального образования Зыковский сельсовет Березовского района Красноярского края в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем, на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ, принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

При этом представителем административных ответчиков Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края, администрации Березовского района Красноярского края направлены возражения на исковые заявления, согласно которым представитель ответчиков просит в иске отказать. Согласно отзыву на иск, истцом при подготовке схемы расположения земельных участков не учтены сведения, содержащиеся в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки Зыковского сельсовета, схеме территориального планирования Березовского района. Испрашиваемые земельные участки расположены на территории полностью покрытой лесом, которая подлежит включению в лесопарковый земельный пояс, и в настоящее время включена в земли запаса. Таким образом, при подготовке схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории не учтено соответствие местоположения границ земельных участков документам территориального планирования, где не предусмотрено формирование земельных участков для ведения огородничества.

Заместителем Министра природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края в суд направлена информация от 10.06.2024г., от 21.06.2024г. (т.2 л.д.88,146,153), о том, что испрашиваемые земельные участки в представленных координатах полностью расположены в границах территории (территория южнее <данные изъяты>), предложенной администрацией Березовского района, для включения в лесопарковый земельный пояс г.Красноярска (ЛЗП). Данная территория полностью покрыта сомкнутой древесной растительностью. Поскольку территория южнее <данные изъяты>», и расположенные в её границах земельные участки, полностью соответствуют критериям для включения в ЛЗП, рассматриваемая территория включена в проект границ ЛЗП, подготовленный министерством экогологии и рационального природопользования края в 2023г. Проект постановления Правительства Красноярского края «О внесении соответствующих изменений в границы ЛЗП» проходит процедуру согласования с юридическим управлением Правительства Красноярского края.

Выслушав представителя истца, изучив позиции представителя административных ответчиков, Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из положений частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ следует, что обязанность доказывания обстоятельств, нарушения права, свобод и законных интересов административного истца при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на административного истца.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены статьей 39.1 Земельного кодекса РФ.

В силу положений подпункта 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды, в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган) – ст.39.2 Земельного кодекса РФ.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов предусмотрены ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Как следует из материалов дела, 22.09.2023г. ФИО2 обратился в администрацию Березовского района Красноярского края с 4 заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 1500 кв.м. без проведения торгов в аренду сроком 3 года для ведения огородничества, расположенных по адресу <адрес>, <адрес> (т.1 л.д.8-10,113-115,183-185,т.2 л.д.11-13):

-в границах территориальной зоны <данные изъяты>, согласно прилагаемой схеме на кадастровом плане территории западнее земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>;

-в границах территориальной зоны <данные изъяты>, согласно прилагаемой схеме на кадастровом плане территории западнее земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>;

-в границах территориальной зоны <данные изъяты>, согласно прилагаемой схеме на кадастровом плане территории западнее земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>;

-в границах территориальной зоны <данные изъяты>, согласно прилагаемой схеме на кадастровом плане территории западнее земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

К заявлениям ФИО2 приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмами И.о. руководителя Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края от 23.10.2023 года №, от 20.10.2023г. №, от 20.10.2023г. №, от 20.10.2023г. № (т.1 л.д.7, 112,182, т.2 л.д.10) административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду для ведения огородничества и утверждении схем расположения земельных участков. Основанием для отказа явилось несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к подготовке (п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ). В частности, при подготовке схемы не учтены документы территориального планирования, Правила землепользования и застройки Зыковского сельсовета, испрашиваемые земельные участки полностью покрыты лесом.

Оценивая законность отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков и утверждении схем расположения земельных участков, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пп 3 п.1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, земельные участки из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса.

Порядок подготовки и утверждения схемы земельного участка установлен статьей 11.10 Земельного кодекса РФ.

Согласно п.1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (п.2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с пп.1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Подпунктом 1 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Согласно п.12 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.4 Приказа Росреестра от 19.04.2022 N П/0148, которым утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений.

В соответствии с информацией Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края от 20.06.2024г., выкопировкой из Правил землепользования и застройки Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края (т.2 л.д.155-156,164-169), актом обследования с фотофиксацией от 17.05.2024г. (т.2 л.д.189), испрашиваемые земельные участки в координатах, приведенных в схемах расположения земельных участков на кадастровом плане территории полностью покрыты лесом, расположены в границах территории южнее <данные изъяты> за границами территориальной зоны сельскохозяйственных угодий <данные изъяты>.

Письмом Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края от 19.07.2023г., адресованном заместителю министра экологии и рационального природопользования Красноярского края, предложено включить в границы лесопаркового зеленого пояса территорию, расположенную южнее <данные изъяты>», поскольку данная территория полностью покрыта лесом (т.2 л.д.173).

Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края в адрес Главы Березовского муниципального района 05.10.2023г. на согласование направлен проект границ лесопаркового зеленого пояса г.Красноярска, сформированный с учетом предложений администрации Березовского района, включающий покрытую лесом территорию Березовского района (т.2 л.д.174).

Аналогичная информация представлена суду министерством природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края (приведена выше т.2 л.д.88,146,153). В частности о том, что земельные участки в испрашиваемых истцом координатах полностью расположены в границах территории южнее <данные изъяты>», предложенной администрацией Березовского района для включения в лесопарковый земельный пояс г.Красноярска (ЛЗП) – т.2 л.д.154. Данная территория полностью покрыта сомкнутой древесной растительностью. Так как указанная территория и расположенные в её границах земельные участки, полностью соответствуют критериям для включения в ЛЗП, территория южнее <данные изъяты>» включена в проект границ ЛЗП, подготовленный министерством экологии и рационального природопользования края в 2023г. Проект постановления Правительства Красноярского края «О внесении соответствующих изменений в границы ЛЗП» проходит процедуру согласования с юридическим управлением Правительства Красноярского края.

Границы лесопаркового пояса утверждены постановлением Правительства Красноярского края от 14.05.2019 № 255-п «Об установлении границ лесопаркового зеленого пояса города Красноярска» на территории Березовского, Емельяновского, Манского, Балахтинского муниципальных районов Красноярского края и городов Красноярск, Дивногорск, Сосновоборск.

В соответствии со ст.6 Лесного кодекса РФ, леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно п.2 ст.120 Лесного кодекса РФ, защитные леса, расположенные на землях, не относящихся к землям лесного фонда, признаются объектами охраны окружающей среды, охрана которых осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В силу п.1 ст.62.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", в целях реализации права граждан на благоприятную окружающую среду могут создаваться лесопарковые зеленые пояса - зоны с ограниченным режимом природопользования и иной хозяйственной деятельности, включающие в себя территории, на которых расположены леса, водные объекты или их части, природные ландшафты, и территории зеленого фонда в границах городских населенных пунктов, которые прилегают к указанным лесам или составляют с ними единую естественную экологическую систему и выполняют средообразующие, природоохранные, экологические, санитарно-гигиенические и рекреационные функции.

Согласно п.1 ст.62.4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ, в целях особой охраны природных объектов, расположенных в лесопарковых зеленых поясах, устанавливается ограниченный режим природопользования и иной хозяйственной деятельности.

Ограниченный режим природопользования и иной хозяйственной деятельности в лесопарковых зеленых поясах осуществляется в соответствии с принципами: 1) приоритета осуществления видов деятельности и применения технологий, не приводящих к неблагоприятному изменению состояния природных объектов, расположенных в лесопарковых зеленых поясах; 2) сбалансированности решения социально-экономических задач и задач особой охраны природных объектов, расположенных в лесопарковых зеленых поясах – п.2 ст.64.2 Федерального закона "Об охране окружающей среды".

В связи с этим, а также согласованием Проекта постановления Правительства Красноярского края «О внесении изменений в границы ЛЗП», испрашиваемые истцом земельные участки, входящие с состав земель общей площадью 927 481 кв.м., постановлением администрации Березовского муниципального района Красноярского края от 07.06.2024г. отнесены к категории земель запаса, с разрешенным использованием – запас, код 12.3, предусматривающий отсутствие хозяйственной деятельности (Приказ Росреестра от 10.11.2020г. № П/0412, «Об утверждении классификаторов видов разрешенного использования земельных участков»).

Таким образом, поскольку административными ответчиками представлены доказательства тому, что при подготовке истцом схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории не учтено соответствие местоположения границ испрашиваемых земельных участков документам территориального планирования и застройки Зыковского сельсовета Березовского района, вследствие чего границы спорных земельных участков полностью вошли в состав предполагаемого к утверждению проекта лесопаркового зеленого пояса - зоны с ограниченным режимом природопользования и иной хозяйственной деятельности, покрытой лесом, оспариваемые истцом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в связи с несоответствием схем расположения земельных участков требованиям к их подготовке (п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ), являются законными и обоснованными, что влечет отказ иске. Соответственно суд не усматривает оснований для удовлетворения требований о признании частичного исполнения административным ответчиком муниципальной услуги по предварительному согласованию испрашиваемых земельных участков незаконным, возложении обязанностей осуществить действия по оказанию этой услуги, принять решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков и утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края, администрации Березовского района Красноярского края о признании незаконными отказов в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности принять решения о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков и утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, в Красноярский краевой суд через Кировский районный суд г.Красноярска.

Председательствующий Д.А. Ремезов

Решение принято в окончательной форме 01.07.2024г.