Решение № 2А-47/2018 2А-47/2018 ~ М-34/2018 М-34/2018 от 2 мая 2018 г. по делу № 2А-47/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 мая 2018 года город Тамбов

Тамбовский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего заместителя председателя военного суда Лосева В.А., при секретаре Дрыкине И.А., с участием административного истца – военнослужащего войсковой части № майора ФИО1, административного ответчика – начальника отделения (территориального, г. Тамбов) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ ФИО2, рассмотрев в помещении военного суда, в открытом судебном заседании административное дело по заявлению указанного административного истца, об оспаривании бездействий указанного административного ответчика, а так же руководителя Департамента жилищного обеспечения МО РФ, начальника ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, связанных с ненадлежащим рассмотрением его обращения от 9 февраля 2018 года,

УСТАНОВИЛ:

Царан обратился в Тамбовский гарнизонный военный суд с заявлением, в котором указал, что 9 февраля 2018 года им были направлены начальнику отделения (территориального, г. Тамбов) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ ( далее – начальник Отделения), руководителю Департамента жилищного обеспечения МО РФ ( далее - руководитель Департамента), начальнику ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ (далее - начальник ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ) заявления одинакового содержания. На данные обращения им были получены ответы только на 1 вопрос. На вопросы 2 и 3 административные ответчики ответ не дали. Руководитель Департамента жилищного обеспечения МО РФ и начальник ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ вообще ни на один заданный вопрос не дали исчерпывающего ответа. До настоящего времени его обращения по существу поставленных в них вопросов не рассмотрены и ответы на обращения, в которых содержались бы ответы по существу на указанные в его обращениях вопросов, им не получены.

Считая свои права нарушенными, с учетом последующих уточненных требований, просил суд:

Признать незаконными действия начальника отделения (территориального, г. Тамбов) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, руководителя Департамента жилищного обеспечения МО РФ, начальника ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ связанные с не дачей ответов па вопросы под номерами 2 и 3 его заявления от 9 февраля 2018 года;

Обязать начальника отделения (территориального, г. Тамбов) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, руководителя Департамента жилищного обеспечения МО РФ, начальника ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, дать ответы на указанные в его заявлении вопросы под номером 2 и 3.

Уточненные требования истца военный суд принял к своему рассмотрению.

В судебном заседании Царан поддержал заявленные требования и при этом пояснил, что после того, как жилищным органом МО РФ было принято решение о выплате ему жилищной субсидии на строительство жилья, поскольку ранее на его семью уже Министерством обороны РФ выделялось жилье, и по нему принималось много судебных решений, то он 9 февраля 2018 года обратился к указанным выше должностным лицам, чтобы получить ответ, в том числе о сумме денежных средств, причитающихся ему в качестве жилищной субсидии на строительство или покупку жилья. Однако ответа от ответчиков, в части размера, подлежащей ему вышеуказанной выплаты, он не получил. При этом в полученных ответах, на его вышеназванное обращение, ответчики не только не указали размер полагающейся ему жилищной субсидии, но даже не указали в нем к кому ему необходимо обратиться за разъяснением указанного вопроса и более того, сами не направили его заявление, для дачи на него ответа уполномоченным лицам.

Кроме этого он добавил, что им по невнимательности, к поданному им заявлению были приложены ответы руководителя Департамента и начальника ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ МО РФ, которые ими были даны на другие, ранее им поданные заявления к ним. Вместе с тем и к вновь приложенным ответам указанных должностных лиц, данными на его обращение от 9 февраля 2018 года, также не содержится ответ на поставленные им вопросы в его вышеназванном обращении.

Начальник отделения (территориального, г. Тамбов) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ ФИО2 в судебном заседании 26 апреля 2018 года требования заявления Царана не признал. При этом пояснил, что им в адрес Царана был направлен ответ от 6 марта 2018 года № в котором в полном объеме были даны ответы на все вопросы на обращение Царана от 9 февраля 2018 года. На основании изложенного, просил в удовлетворении административного заявления Царан, в части оспаривания его действий, полностью отказать.

Надлежащим образом извещенные о месте и времени проведения судебного заседания руководитель Департамента и начальник ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ, на последнее не прибыли.

Выслушав административного истца Царана, административного ответчика начальника Отделения - ФИО2, исследовав имеющиеся в деле доказательства и оценив всё это в совокупности, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.ч. 1 и 3 ст. 8, ч. 1 ст. 9, а также п. п. 1, 4 и 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона РФ от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение постановленных вопросов. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения. В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов или уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии со ст. 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации.

Как усматривается из заявления Царана от 9 февраля 2018 года, направленного в адрес начальника Отделения, руководителя Департамента, начальника ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ, последний указывает, что ему от начальника отдела кадров войсковой части № стало известно, что его перевели на субсидию в связи с тем, что он отказался от предложенной квартиры. 6 февраля 2018 года он прибыл на прием в отделение (территориальное, г. Тамбов) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ с просьбой о выдаче ему решения о переводе его на субсидию, однако сотрудник отделения сообщила ему, что такого решения в отделении нет.

На основании изложено, просил дать ему ответы по существу на следующие вопросы:

1) Принималось ли решение о переводе его на субсидию, и если такое решение было принято, то кем оно было принято (должность, Ф.И.О. лица принявшего решение), когда оно было принято и в каком порядке он может получить данное решение с целью обжалования его в суде?

2) Если Департамент жилищного обеспечения МО РФ намерен предоставить ему субсидию по указанной выше причине, то в каком размере (указать денежную сумму субсидии) Департамент жилищного обеспечения МО РФ намерен предоставить ему субсидию?

3) Будут ли влиять на размер субсидии обстоятельства распределения ему жилья в г. № в ДД.ММ.ГГГГ году и если указанные обстоятельства не влияют на размер субсидии, то по какой причине?

В соответствии с письмом начальника Отделения от 6 марта 2018 года № указанное должностное лицо сообщает Царану следующее: 1) 15 января 2018 года в его адрес за исх. № было направлено уведомление о том, что в соответствии с п. 19 ст. 1.5 Федерального закона «О статусе военнослужащих» связи с отказом от распределенного по установленным нормам по избранному постоянному месту жительства жилого помещения ему будет предоставлена жилищная субсидия. Указанное уведомление было подписано начальником отделения (территориальное, г. Тамбов) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ ФИО2 Оформление соответствующего решения в виде отдельного документа действующим законодательством и Положением об отделении (территориальном, г. Тамбов) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ не предусмотрено; 2) Произвести расчет жилищной субсидии военнослужащий может на официальном сайте Министерства обороны РФ по адресу; www.mil.ru в разделе «Жилье военнослужащим»; 3) Отделение (территориальное, г. Тамбов) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ и его начальник в соответствии с Положением об отделении и доверенностью Министерства обороны РФ не наделены полномочиями по принятию решений о перечислении жилищной субсидии военнослужащим, определению ее размера и сроках предоставления.

Как усматривается из почтового уведомления, письмо Царан направленное в адрес начальника управления ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ, получено ответчиком 20 февраля 2018 года.

Согласно сообщению заместителя начальника управления ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 5 марта 2018 года № в адрес Царана, последнему сообщается, что ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ его обращение от 19 февраля 2018 года № и от 21 февраля 2018 года № рассмотрено и направлено по принадлежности в территориальное отделение г. Нижний Новгород. За ответом необходимо обратиться в территориальное отделение по адресу: <адрес>

Как видно из письма, направленного начальником 1 отдела (контроля предоставления жилых помещений) Департамента жилищного обеспечения МО РФ в адрес Царана от 30 марта 2018 года № указанное должностное лицо сообщает адресату, что его обращения по жилищному вопросу вх. №, № и № рассмотрены и ему сообщается, что жилые помещения либо субсидии для их приобретения (строительства) (далее - жилищная субсидия) предоставляются военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, в порядке очередности, которая определяется датой принятия на учет, и во внеочередном порядке при наличии у военнослужащего в соответствии с действующим законодательством оснований, дающих право на внеочередное обеспечение жилым помещением. В установленном порядке Царану по избранному постоянному месту жительства было предложено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, от предоставления которого он отказался. Строительство жилого дома по указанному адресу завершено, он введен в эксплуатацию и принят управляющей компанией в эксплуатацию, на жилые помещения оформлено право собственности Российской Федерации. С учетом изложенного ФГКУ «Западрегионжилье» было принято решение об изменении формы обеспечения ему жилым помещением на предоставление жилищной субсидии. В настоящее время он состоит в Минобороны России на учете нуждающихся в жилых помещениях с 10 ноября 2011 года, избранное место жительства - <адрес>, форма обеспечения - жилищная субсидия в силу закона. Номер очередности для получения жилищной субсидии – 1042 ( по состоянию на 28 марта 2018 года). Оснований для реализации права на жилищное обеспечение во внеочередном порядке у Царана не имеется.

Для перечисления жилищной субсидии ему в соответствии с п.4 Порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в ВС РФ и гражданам РФ, уволенным с военной службы, утвержденного приказом МО РФ от 21 июля 2014 года №510 необходимо представить в отделение (территориальное, г. Тамбов) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ договор об открытии банковского счета и заявление о перечислении жилищной субсидии с указанием реквизитов банковского счета. Его право на жилищное обеспечение будет реализовано согласно очередности, которая определяется исходя из даты принятия военнослужащих на учет нуждающихся в жилых помещениях, путем перечисления жилищной субсидии на указанный Цараном банковский счет, и при наличии денежных средств, выделяемых Минобороны России из федерального бюджета в эти цели. О времени и месте получения решения о предоставлении жилищной субсидии ему будет сообщено в установленном порядке уполномоченным органом Департамента - ФГКУ «Западрегионжилье».

С учетом изложенного военный суд считает установленным, что заявитель 9 февраля 2018 года направил в адрес начальника Отделения, руководителя Департамента, начальника ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ письма, в которых имелись заявления последнего к указанным должностным лицам, и в которых он просил ответить на поставленные им вопросы. Начальник отделения сообщением от 6 марта 2018 года № ответил Царану на все поставленные им вопросы. Заместитель начальника ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ письмом от 5 марта 2018 года № сообщил административному истцу, что его обращение от 21 февраля 2018 года направлено по принадлежности в территориальное отделение г. Нижний Новгород, за ответом ему необходимо обратиться в территориальное отделение по адресу: <адрес>., а начальник 1 отдела (контроля предоставления жилых помещений) Департамента жилищного обеспечения МО РФ дал ответ на обращение Царан - 30 марта 2018 года №

Оценивая действия (бездействия) административных ответчиков, связанных с не дачей ответов Царану на вопросы под номерами 2 и 3 его заявления от 9 февраля 2018 года, военный суд приходит к следующим выводам.

Исследовав содержание ответов начальника Отделения от 6 марта 2018 года №, заместителя начальника ФГКУ «Западрегиогжилье» МО РФ от 6 марта 2018 года №, начальника 1 отдела (контроля предоставления жилых помещений) Департамента жилищного обеспечения МО РФ от 30 марта 2018 года №, военный суд приходит к выводу, что начальник Отделения в полном объеме ответил на все поставленные в заявлении административного истца вопросы.

Рассматривая требования истца к начальнику ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ военный суд приходит к следующим выводам. Царан, оспаривая бездействие указанного ответчика, связанное с ненадлежащим рассмотрением его обращения от 9 февраля 2018 года, к поданному заявлению приложил его ответ от 5 марта 2018 года №. Вместе с тем, как усматривается из указанного ответа, он дан на обращение Царан, которое было зарегистрировано в ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ 6 февраля 2018 года. С учетом пояснений, данных Царан в судебном заседании, о том, что он в адрес указанного руководителя неоднократно обращался с письменными заявлениями по вопросу получения им жилья, а также с учетом, другого почтового уведомления о том, что обращение Царан от 9 февраля 2018 года было получено ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ 20 февраля 2018 года, военный суд приходит к выводу о том, что ответ на вышеуказанное обращение Царан к названному ответчику был дан последним письмом от 5 марта 2018 года №, где административный ответчик сообщил заявителю, что его обращение от 21 февраля 2018 года направлено по принадлежности в территориальное отделение г. Нижний Новгород и, что за ответом ему необходимо обратиться в территориальное отделение по адресу: <адрес>. При этом указание ответчика в названном ответе на Нижний Новгород, суд расценивает как опечатку со стороны ответчика. В судебном заседании, начальник Отделения (территориальное, г. Тамбов) ФИО2 пояснил суду, что после 5 марта 2018 года в адрес Отделения (территориальное, г. Тамбов) из ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ никаких писем (сообщений, распоряжений) в отношении Царан не поступало, в связи с чем никаких дополнительных сообщений в адрес последнего, по поручению руководителя ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ он не направлял.

В соответствии о ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 (то есть соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения), - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Вместе с тем, ответчиком в суд не представлены доказательства о том, что в адрес Царан было направлено сообщение, в котором содержались бы ответы, на поставленные заявителем вопросы. Само по себе направление сообщения Царан от 5 марта 2018 года заместителя руководителя ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ о том, что его заявление направлено в отделение (территориальное, г. Тамбов) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ для рассмотрения по существу поставленных вопросов, с учетом того обстоятельства, что ответчиком в судебное заседание не представлены доказательства направления заявления Царан от 9 февраля 2018 года в адрес начальника Отделения, а также с учетом заявления в суде начальника Отделения о том, что в адрес Отделения из ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ никаких документов после 5 марта 2018 года в отношении Царан не поступало, военный суд приходит к выводу о том, что заявление Царан от 9 февраля 2018 года, направленное в адрес руководителя ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ по существу не рассмотрено и Царану не дан ответ на указанное обращение.

Рассматривая заявление истца к руководителю Департамента. военный суд приходит к следующим выводам. В судебном заседании истец пояснил, что к поданному им заявлению он по невнимательности, приложил ответ, который ему дан на его обращение от 6 февраля 2018 года, а ответ на его обращение от 9 февраля 2018 года, ответчиком ему дан 30 марта 2018 года за №. Вместе с тем, оценивая вышеуказанный ответ административного ответчика от 30 марта 2018 года, военный суд приходит к выводу о том, что в нем не содержатся ответы, на вопросы 2 и 3 содержащиеся в обращении Царарн от 9 февраля 2018 года, в которых заявитель практически спрашивает последнего о размере причитающейся ему жилищной субсидии и задает вопрос о том, будет ли влиять на указанный размер то обстоятельство, что он ранее от МО РФ обеспечивался жильем.

С учетом изложенного, военный суд считает необходимым удовлетворить требования заявления Царана в части оспаривания бездействий руководителя Департамента жилищного обеспечения МО РФ и начальника ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, связанных с ненадлежащим рассмотрением его обращения от 9 февраля 2018 года, а в части оспаривания бездействий начальника отделения (территориального, г. Тамбов) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, суд считает необходимым в удовлетворении требований отказать и соответственно отказать в его требовании о возложении обязанности на данное должностное лицо, дать ответы на указанные в его заявлении вопросы под номером 2 и 3.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № майора ФИО1, об оспаривании бездействий начальника отделения (территориального, г. Тамбов) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, руководителя Департамента жилищного обеспечения МО РФ, начальника ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, связанных с ненадлежащим рассмотрением его обращения от 9 февраля 2018 года, удовлетворить частично.

Бездействие начальника ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, руководителя Департамента жилищного обеспечения МО РФ, связанное с ненадлежащим рассмотрением обращения ФИО1 от 9 февраля 2018 года признать незаконным.

Обязать начальника ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, руководителя Департамента жилищного обеспечения МО РФ ответить на вопросы 2, 3 обращения ФИО1 от 9 февраля 2018 года в соответствии с законом.

В требовании административного истца ФИО1 об оспаривании бездействия начальника отделения (территориального, г. Тамбов) ФГКУ «Западрегионжильё» МО РФ, связанного с ненадлежащим рассмотрением его обращения от 9 февраля 2018 год – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Тамбовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Заместитель председателя Тамбовского

гарнизонного военного суда В.А. Лосев