Постановление № 44-Г-95/2018 44Г-95/2018 4Г-1542/2018 от 11 ноября 2018 г. по делу № 2-855/18

СудьяСостав судебной коллегии

ФИО1 ФИО2 (докладчик)Иванова В.П., Крицкая О.В.

Дело № 44-Г-95/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПРЕЗИДИУМА ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

г. Омск 12 ноября 2018 года

Президиум Омского областного суда в составе:

председательствующего Яркового В.А.

членов президиума Светенко Е.С., Холодовой М.П., Масленкиной С.Ю., Храменок М.Г, Гаркуши Н.Н.,

при секретаре Маслий Т.Л.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Военному комиссариату Ленинского и Октябрьского административных округов города Омска Омской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Омской области» о признании незаконным решения об отказе в выплате пособия на погребение пенсионера из числа военнослужащих, возложении обязанности выплатить пособие, по кассационной жалобе ФИО3 на решение Ленинского районного суда города Омска от 22.03.2018, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 20.06.2018.

Заслушав доклад судьи Омского областного суда Емельяновой Е.В., президиум Омского областного суда

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась к ответчикам с иском о взыскании пособия на погребение, указав, что является вдовой пенсионера Министерства обороны РФ ФИО4 и имеет право на получение пособия на погребение, однако ответчиками выплата обозначенного пособия не произведена со ссылкой на формальные основания. Так в частности, ответчики не оспаривая ее право на получение пособия как вдовы умершего пенсионера Министерства обороны РФ, но отказывая в выплате пособия указали, что ею не представлены в комиссариат свидетельство о смерти и справка о смерти по форме № <...>, которые выдаются уполномоченным органом ЗАГС в подтверждение факта смерти. Вместе с тем, смерть ее мужа ФИО4 наступила в Республике Египет во время служебной командировки, его смерть в соответствии с законами данного государства зафиксирована и оформлена органами здравоохранения района Нозха в городе Каире путем выдачи дубликата свидетельства о смерти, имеет заверение Министерства здравоохранения Египта, штапм легализации МИД Египта. Консулом РФ в Египте данный дубликат свидетельства о смерти легализован и переведен на русский язык. Иные документы о смерти органы Египта ей не выдают, указывая, что выдача соответствующей справки по форме № <...> в Египте не предусмотрена, а поскольку смерть ФИО4 зафиксирована органами здравоохранения в г.Каире, а не в консульстве РФ в Республике Египет, то органы ЗАГСА в РФ ей в выдаче такой справки по форме № <...> отказывают, ссылаясь на действительность и лигитимность выданного ей дубликата свидетельства о смерти.

Просила признать незаконным решение Военного комиссариата Ленинского и Октябрьского административных округов города Омска Омской области об отказе в выплате пособия на погребение пенсионера из числа военнослужащих ФИО4, обязать ответчиков выплатить пособие на погребение в размере трехмесячной пенсии, получаемой пенсионером ко дню смерти.

Решением Ленинского районного суда <...> от <...> на Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Омской области» возложена обязанность выплатить за счет средств федерального бюджета ФИО3 пособие на погребение после смерти ФИО4, умершего <...>, в размере <...>

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 20.06.2018 решение Ленинского районного суда города Омска от 22.03.2018 отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО3 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Омской области» о признании незаконным отказа в выплате пособия на погребение, возложении обязанности выплатить пособие на погребение отказано.

В кассационной жалобе, поступившей в Омский областной суд 17.09.2018, ФИО3 ставится вопрос о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании президиума Омского областного суда для отмены апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 20.06.2018 со ссылкой на законность решения суда первой инстанции, которым на ответчика возложена обязанность по выплате пособия на погребение. В обоснование доводов жалобы истец повторно указывает на недопустимость формального отказа в выплате пособия, поскольку возможность получения иных документов о смерти в связи с тем, что смерть ее мужа ФИО4 наступила за пределами РФ, у нее отсутствует. Возможность получения пособия на погребение в настоящее время возможна только в судебном порядке. Также приводит доводы о том, что выданный ей дубликат свидетельства о смерти в Республике Египет принят нотариусом для оформления наследства и никаких препятствий в этом ей не создано.

По запросу судьи от 21.09.2018 дело истребовано, поступило в Омский областной суд 27.09.2018.

Определением судьи Омского областного суда от 23.10.2018 кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании президиума Омского областного суда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав ФИО3, поддержавшую доводы кассационной жалобы, представителя Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Омской области» ФИО5, согласившегося с апелляционным определением, президиум Омского областного суда находит подлежащим отмене обжалуемое апелляционное определение по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие нарушения были допущены судом апелляционной инстанции при рассмотрении данного дела.

Судами установлено, что ФИО3 является вдовой ФИО4, умершего 23.12.2017, при жизни получавшего пенсию по линии Министерства обороны РФ.

ФИО3 обратилась в Военный комиссариат Ленинского и Октябрьского административных округов города Омска Омской области с заявлением о выплате пособия на погребение своего мужа в размере его трехмесячной пенсии, приложив к заявлению дубликат свидетельства о смерти № № <...>, выданный <...>, переведенный с арабского языка на русский язык, удостоверенный консульским отделом Посольства РФ в Арабской Республике Египет, содержащий заверение Министерства здравоохранения Египта № <...> от <...>, из которого следует, что ФИО4 <...> года рождения гражданин Российской Федерации умер <...> в отеле «<...>» комплекс «<...>» в городе <...>, причина смерти: <...>, о чем произведена запись о смерти в книге регистрации отделения здравоохранения района Нозха от <...> № <...>.

<...> Военным комиссариатом Ленинского и Октябрьского административных округов города Омска Омской области, входящим в структуру ФКУ «Военный комиссариат Омской области», отказано в выплате пособия в связи с отсутствием у заявителя справки о смерти и свидетельства о смерти, выданных уполномоченными органами.

<...> ФИО3 обратилась в Ленинский отдел управления ЗАГС Главного государственно-правового управления Омской области с заявлением на получение справки о смерти супруга.

<...> Ленинским отделом управления ЗАГС Главного государственно-правового управления Омской области дан ответ, согласно которому государственная регистрация смерти ФИО6 <...> произведена компетентным учреждением Арабской Республики Египет, дубликат свидетельства о смерти рассматривается как официальный на территории РФ и пользуется на территории РФ доказательственной силой официального документа. Выдача справки о государственной регистрации смерти по форме № 33 не представляется возможным в виду отсутствия записи акта о смерти ФИО4 в Ленинском отделе управления ЗАГС Главного государственно-правового управления Омской области.

Обратившись в С. с настоящим иском, ФИО3 полагала отказ военного комиссариата в выплате пособия на погребение в связи с непредоставлением ею справки по форме № 33 неправомерным, обращая внимание на то, что согласно закону она имеет право на получение пособия на погребение, в выплате которого военный комиссариат отказал по формальным основаниям, получение справки о смерти по форме № 33 невозможно, поскольку смерть супруга не регистрировалась в консульском учреждении в Республике Египет, тем не менее, выданный органами здравоохранения Египта дубликат свидетельства о смерти консульством легализован, факт смерти ее супруга подтвержден и ответчиками не оспаривается.

Разрешая спор и признавая требования истца правомерными, С. первой инстанции исходил из того, что полученные ФИО3 документы о смерти ФИО4 содержат полный объем сведений, предусмотренных в справке о государственной регистрации смерти по форме № 33, отсутствие такой справки не может являться достаточным основанием для отказа в выплате пособия на погребение, учитывая, что ответчиком не оспаривается право истца на получение пособия, а также факт смерти ФИО4.

Отменяя в апелляционном порядке решение С. и принимая новое решение об отказе в удовлетворении заявленных ФИО3 исковых требований, судебная коллегия исходила из того, что возможность предоставления иных документов, содержащих информацию о смерти гражданина, которые могли бы замещать справку формы № 33, законодательством РФ не предусмотрена, соответственно, ввиду не представления таковой, оснований для выплаты пособия на погребение у ответчика не имелось.

С данными выводами судебной коллегии нельзя согласиться по следующим основаниям.

Согласно ст. 2, 46 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в С..

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом; С. определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В силу ст. 10 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» от 12.01.1996 № 8-ФЗ в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение.

В соответствии с п. 21 Постановления Совета Министров - Правительства РФ «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» от 22.09.1993 № 941 предписано в случае смерти пенсионера из числа военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации и членов их семей выплачивать членам семьи умершего либо другим лицам, производившим его похороны, пособие на погребение в размере трехмесячной пенсии (доли пенсии), получаемой пенсионером ко дню смерти, но не менее социального пособия, установленного законодательством Российской Федерации; пособие на погребение не выплачивается, если похороны пенсионера произведены за счет государства или оплата ритуальных услуг была произведена в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.1994 № 460; пособие на погребение пенсионера выплачивается на основании справки о смерти и свидетельства о смерти, выданных уполномоченными органами.

В соответствии со ст. 4, 5 Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" по общему правилу государственная регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния, образованными органами государственной власти субъектов Российской Федерации; консульские учреждения Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации производят в том числе государственную регистрацию смерти; а также выполняют иные полномочия, связанные с государственной регистрацией актов гражданского состояния и предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами.

Из смысла ст. 65 этого же закона следует, что регистрация смерти может производиться, в том числе по месту наступления смерти.

Постановлением Правительства РФ «Об утверждении форм бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния» от 31.10.1998 № 1274 утверждена справка о смерти формы № 33.

Названная справка по форме № 33 ФИО3 в связи со смертью ФИО4 не выдавалась.

Вместе с тем, согласно ст. 13 Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» документы, выданные компетентными органами иностранных государств в удостоверение актов гражданского состояния, совершенных вне пределов территории Российской Федерации по законам соответствующих иностранных государств в отношении граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, признаются действительными в Российской Федерации при наличии их легализации, если иное не установлено международным договором Российской Федерации.

В силу ст. 13, 16 Договора между Российской Федерацией и Арабской Республикой Египет о взаимной правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, коммерческим и семейным делам от 23.09.1997 документы, которые были на территории одной из Договаривающихся Сторон составлены или засвидетельствованы учреждением юстиции или официальным должностным лицом в пределах их компетенции и по установленной форме и заверенные печатью, принимаются на территории другой Договаривающейся Стороны без какого-либо иного удостоверения. Документы, которые на территории одной Договаривающейся Стороны рассматриваются как официальные, пользуются и на территории другой Договаривающейся Стороны доказательной силой официальных документов. Договаривающиеся Стороны обязуются пересылать друг другу по просьбе в дипломатическом порядке без перевода и бесплатно свидетельства о регистрации актов гражданского состояния и другие документы, которые касаются личных прав и имущественных интересов их граждан.

На основании ст. 37 этого же Договора на территориях Договаривающихся Сторон признаются также без специального производства решения органов опеки и попечительства, органов записи актов гражданского состояния и других учреждений по гражданским, коммерческим и семейным делам, не требующие по своему характеру исполнения.

В связи со смертью ФИО4 в Арабской Республике Египет <...> компетентными органами Арабской Республики Египет выдан дубликат свидетельства о смерти № <...>, перевод которого на русский язык удостоверен Посольством РФ в Арабской Республике Египет; в обозначенном дубликате содержатся следующие сведения: имя, фамилия умершего лица, дата смерти, место смерти, причина смерти, дата рождения, семейное положение, гражданство, род занятий, семейное положение, данные его паспорта, место жительства, данные регистрационной записи акта о смерти, место государственной регистрации акта о смерти, дата выдачи, дата и номер заверения документа в Министерстве здравоохранения Египта, штамп легализации МИД Египта и дата и номер легализации документа Посольством РФ в Арабской Республике Египет.

Таким образом, С. апелляционной инстанции оставлено без внимания то обстоятельство, что официальный документ, составленный на территории Арабской Республики Египет официальным должностным лицом в пределах его компетенции, по установленной форме и заверенный печатью, был легализован в консульском учреждении РФ в Республике Египет в соответствии с Административным регламентом Министерства иностранных дел РФ по предоставлению государственной услуги по консульской легализации документов, утвержденного Приказом МИД РФ от 18.06.2012 № 9470.

Справка о смерти, форма которой утверждена Постановлением Правительства «Об утверждении форм бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния» от 31.10.1998 № 1274, выдается российскими консульскими загранучреждениями только в случае регистрации смерти в одном из консульских учреждений с одновременной выдачей российского свидетельства о смерти.

По объему содержащихся сведений справка по форме № 33 содержит те же сведения, которые имелись в выданном истцу дубликате свидетельства о смерти.

При таких обстоятельствах, поскольку право истца на получение пособия по существу ответчиками не опровергнуто, отказ суда апелляционной инстанции по формальным основаниям в удовлетворении иска произведен без учета приведенных выше норм материального права.

В данной связи президиум находит, что апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 20.06.2018 нельзя признать законным, оно принято с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что согласно ст. 387 ГПК РФ является основанием для его отмены.

Поскольку повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 № 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции»), дело подлежит направлению на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное, разрешить возникший спор в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и подлежащими применению нормами материального и процессуального права, истребовав у ответчиков сведения о размере пенсии умершего ФИО4 на дату его смерти.

Руководствуясь ст.ст. 387, 388, 390 ГПК РФ, президиум Омского областного суда

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 20.06.2018 отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд апелляционной инстанции.

Председательствующий В.А. Ярковой