Решение № 2А-1582/2018 2А-1582/2018~М-1563/2018 А-1582/2018 М-1563/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 2А-1582/2018

Дело №а-1582/2018


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

21 ноября 2018 года Железнодорожный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи – Домниковой М.В.,

при секретаре – Остапенко Д.С.,

с участием административного истца – ФИО2,

представителя административного истца – ФИО3,

представителя административного ответчика МВД России по Республики Крым – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в <адрес> административное дело по иску ФИО2 к Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Крым, МВД России по Республике Крым, начальнику УВМ МВД по Республике Крым ФИО5, заинтересованные лица ФИО6, ФИО7 о признании отказа незаконным и обязании совершить определенные действия, -

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратился в суд с административным иском к УВМ МВД по РК, в котором просил суд: признать отказ Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Крым о регистрации ФИО6 в <адрес> по пер. Советский в <адрес> по Республике Крым незаконным; обязать Управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел по республике Крым зарегистрировать ФИО6 в <адрес> по пер. Советский в <адрес> Крым.

Исковые требования мотивированы тем, что истец является собственником ? доли № по пер. Советский в <адрес> Крым, собственником второй половины дома является ФИО7. Истец обратился к ФИО7 с просьбой разрешить ему зарегистрировать в доме его мать – ФИО6, однако ФИО7 своего согласия не дал. В последующем истец обратился к ответчику с заявлением о регистрации ФИО6, на что получил отказ, с которым не согласен, в связи с чем, обратился в суд (л.д. 1).

Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16), к участию по делу в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО6, ФИО7.

Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32), к участию по делу в качестве соответчика привлечено МВД по Республике Крым.

Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 55), к участию по делу в качестве административного соответчика привлечен начальник УВМ МВД по Республике Крым ФИО5.

Истец и его представитель в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика МВД России по Республике Крым против исковых требований возражала, поддержала письменные возражения, представленные ранее суду, просила суд отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщили, заявлений об отложении судебного заседания или рассмотрения дела в их отсутствие суду не подавали.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, принимая во внимание надлежащие уведомление всех участников процесса о дне и времени проведения судебного заседания, руководствуясь указанными положениями ст. 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дела по имеющимся в нем письменным доказательствам.

Изучив доводы иска, заслушав пояснения сторон по делу, исследовав материалы административного дела и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Из положений ст. 218 КАС РФ следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Так, судом установлено, что ФИО2 является собственником ? доли в праве общей совместной собственности на домовладение с надворными строениями, расположенном по адресу: <адрес>, пер. Советский, 23, что подтверждается извлечением о регистрации права собственности на недвижимое имущество (л.д. 4).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ФИО6 обратились в Отдел по вопросам миграции ОТП № «Железнодорожный» УМВД России по <адрес> с заявлением (лд. 52), в котором просили зарегистрировать ФИО6, в принадлежащей истцу1/2 доле домовладения.

По результатам рассмотрения указанного заявления, начальником УВМ МВД по Республике Крым ФИО5 - ФИО2, ФИО6 был дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ № з/188201325501 (л.д. 5-6), согласно которого при условии предоставления в территориальное подразделение УВМ МВД по Республике Крым установленных законодательством документов, в том числе подтверждающих право собственности на жилое помещение и письменное согласие всех собственников жилья, будет предоставлена государственная услуга по регистрации места жительства по заявленному адресу.

В соответствии с ч.1 ст. 246 ГК РФ распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

Частью 1 ст. 247 ГК РФ предусмотрено, что владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Также части 1, 2 статьи 30 ЖК РФ указывают, что собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом. Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

Согласно ст. 288 ГК РФ, жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи.

Исходя из п. 1 ст. 292 ГК РФ, члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, имеют право пользования этим помещением на условиях, предусмотренных жилищным законодательством.

Регистрация гражданина по месту жительства, согласно части первой статьи 6 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российс, кой Федерации", производится при предъявлении лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации паспорта или иного заменяющего его документ, удостоверяющий личность гражданина и документа, являющегося в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение или его надлежаще заверенная копия.

Пунктом 1 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации", регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Кроме того, в соответствии со ст. 16 указанных Правил, гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить:

документ, удостоверяющий личность;

заявление установленной формы о регистрации по месту жительства;

документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Исходя из положений этих норм, вселение собственником жилого помещения членов своей семьи и последующая их регистрация по месту жительства является реализацией права пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением, в связи с чем, необходимо согласие всех сособственников этого жилого помещения.

Согласно ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Таким образом, обязанность представлять определенные документы, подтверждающие субъективное право гражданина на проживание в жилище, которое он выбрал в качестве места жительства, одновременно выступает как мера, обеспечивающая защиту прав граждан, проживающих в этом жилище.

Из приведенных норм права, следует, что регистрация гражданина по выбранному им месту жительства осуществляется не только при предъявлении им документов удостоверяющих личность, но и документов, подтверждающих добросовестное использование своих прав и добросовестное использование им обязанностей. Праву гражданина на свободный выбор места жительства противостоит право граждан, организаций на использование жилых помещений, которыми они владеют на законном основании, по своему усмотрению.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что право гражданина на свободный выбор места жительства не должно порождать нарушения прав собственников жилых помещений на их использование по своему усмотрению.

Письменное согласие собственника на вселение близких родственников в настоящем случае является документом, подтверждающим субъективное право гражданина на проживание в жилом помещении, которое он выбрал в качестве места жительства, и мерой, обеспечивающей защиту прав собственника этого помещения.

Конституция Российской Федерации закрепляет право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Согласно названному Закону, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10); письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12).

Заявление ФИО2, ФИО6 начальником УВМ МВД по Республике Крым ФИО5 было рассмотрено в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", и ответ, данный по результатам рассмотрения такого заявления, сам по себе, не представляет форму отказа органа в регистрации гражданина, а потому не нарушает и не ограничивает права и законные интересы административного истца.

Действия ответчика, основаны на вышеизложенных положениях действующего законодательства, совершены в пределах представленных ответчику полномочий.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе ФИО2 в удовлетворении административного иска к Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Крым, МВД России по Республике Крым, начальнику УВМ МВД по Республике Крым ФИО5, заинтересованные лица ФИО6, ФИО7 о признании отказа незаконным и обязании совершить определенные действия.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 293, 294 КАС РФ, суд –

р е ш и л :

ФИО2 в удовлетворении административного иска к Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Крым, МВД России по Республике Крым, начальнику УВМ МВД по Республике Крым ФИО5, заинтересованные лица ФИО6, ФИО7 о признании отказа незаконным и обязании совершить определенные действия – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.В. Домникова