Решение № 2-1095/2018 2-1095/2018~М-1031/2018 М-1031/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 2-1095/2018

Дело № 2-1095/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Оса 20 ноября 2018 г.

Осинский районный суд Пермского края в составе: судьи Павловой Н.Н., при секретаре Мазуниной К.А.,

с участием прокурора Сабанцева О.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Осинского района Пермского края, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, интересов РФ, к Обществу с ограниченной ответственностью «Осанеруддобыча» о запрете осуществления деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Осинского района Пермского края Кучукбаев Р.С., действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, интересов РФ, обратился с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Осанеруддобыча» (далее – ООО «Осанеруддобыча») о запрете осуществления деятельности по добыче гравийно – песчаной смеси на участке «<данные изъяты>», расположенного в № м. <адрес> до получения технического проекта разработки лицензионного участка, согласованного с Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края и получившего положительное заключение государственной экспертизы, до подготовки и представления на согласование в Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края документов, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения); запрете осуществления данной деятельности до получения в Министерстве природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края решения о предоставлении водного объекта в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых; запрете осуществления данной деятельности на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, №, №, № до перевода их в другую категорию.

В обоснование исковых требований указано, что ООО «Осанеруддобыча» в нарушение требований Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", Земельного кодекса Российской Федерации, Водного кодекса Российской Федерации осуществляет деятельность по геологическому изучению, разведке и добыче гравийно – песчаной смеси на участке «<данные изъяты> в водоохранной зоне (акватории) <адрес> без соответствующего технического проекта разработки лицензионного участка, проекта поисково – оценочных работ, получивших положительное заключение государственной экспертизы, геологического отчета по результатам поисковых и оценочных работ, а также без документов, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода. Указанные нарушения, допускаемые ООО «Осанеруддобыча» не позволяют обеспечить охрану, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов, спрогнозировать (оценить) степень опасного воздействия на окружающую природную среду, чем нарушаются интересы Российской Федерации как собственника недр, неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Помощник прокурора Осинского района Сабанцев О.Г. исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении по вышеизложенным основаниям.

Представитель ответчика ООО «Осанеруддобыча» ФИО1 с требованиями не согласилась, пояснила, что Общество действительно ведет работы по осуществлению деятельности по добыче гравийно – песчаной смеси, получают от этого доход и оплачивают в установленном порядке налоги. Данный вид деятельности ими проводится на основании лицензии, в которой указано, что проект им необходимо представить до октября 2019 года. Просит учесть, что запрет осуществления деятельности приведет к тому, что многие предприятия не смогут работать, так как в Осе Общество является единственным держателем такой лицензии. Ими принимаются все необходимые меры для получения разрешительных документов, однако данные мероприятия требуют материальных затрат и времени. Сроки получения указанных документов ими не пропущены.

Представитель третьего лица – Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии ФИО2 согласился с исковыми требованиями, указывая, что у Министерства имеются данные о том, что в карьере « <данные изъяты> ведутся работы, при этом ООО «Осанеруддобыча» не желают исполнять условия по лицензии. По факту незаконного использования недр в отношении ООО «Осанеруддобыча» составлялись протоколы об административной ответственности.

Представитель государственной инспекции по экологии и природопользованию по Пермскому краю направили в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Представитель администрации Осинского муниципального района ФИО3 направил в адрес суда ходатайство с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, против удовлетворения заявленных требований не возражает.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные доказательства, приходит к следующему выводу.

Частью 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах"

предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В силу положений п. п. 1, 4, 7, 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить: выполнение условий, установленных лицензией; соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

В соответствии со ст. 23.2 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Подготовка проектной документации заключается в разработке обоснованных технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, рациональное комплексное использование и охрану недр регламентирована п.п. 2, 8(1), 12 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 N 118.

Частями 1, 2 ст.7 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" определено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

На основании ч.1 ст. 19.1 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" пользователи недр, осуществляющие разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с настоящим Законом горных отводов и (или) геологических отводов имеют право на основании утвержденного технического проекта для собственных производственных и технологических нужд осуществлять добычу общераспространенных полезных ископаемых в порядке, установленном соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (ч.1). За пределами территорий городов и других населенных пунктов ширина водоохранной зоны рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и ширина их прибрежной защитной полосы устанавливаются от соответствующей береговой линии (ч. 3).

Согласно ч. 2 ст. 65 Водного кодекса РФ от 03 июня 2006 N 74-ФЗ в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В силу п. 8 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ в границах водоохранных зон запрещаются разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах").

Согласно пункту 8 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, приведенных в данной статье, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Подпунктом 3 п. 1 ст. 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ определено, что разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается в целях осуществления геологического изучения недр в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на срок действия соответствующей лицензии.

В ходе судебного заседания установлено, что 3 марта 2014 года ООО «Осанеруддобыча» выдана лицензия ПЕМ 80145 ТР на право пользования участком недр местного значения с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча гравийно – песчаной смеси на участке «<данные изъяты>». Лицензия предоставлена на срок разработки месторождения (л.д.19).

К указанной Лицензии приобщены Условия пользования участком недр местного значения, согласно которым земельный участок находится в № м. <адрес> в водоохранной зоне (акватории) <адрес> и согласно п. 2.5 Условий до начала работ на участке необходимо оформить в Министерстве решение о предоставлении водного объекта в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых ( л.д.20-23, 28-30).

Согласно п.4.1 Условий, с учетом внесенных изменений приказом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края по объемам, основным видам работ и срокам их проведения недропользователь обязан обеспечить: «а») проведение геологического изучения (поисков и оценки) недр на лицензионном участке; предоставление геологического отчета по результатам поисковых и оценочных работ с подсчетом запасов гравийно – песчаной смеси на государственную экспертизу в Министерство – не позднее 1 октября 2019 г. (до начала работ – составление проекта поисково – оценочных работ); «б») подготовку и представление на согласование технического проекта разработки лицензионного участка с учетом требований промышленной безопасности, рационального использования недр, природоохранного законодательства – не позднее 1 января 2021 г.; «в») подготовку и представление документов для оформления горного отвода в уточненных границах – не позднее 1 апреля 2021 г; «г») начало добычных работ – не позднее 2021 г. (л.д.31-32).

Актом осмотра от 11 сентября 2018 года и фототаблицы установлено, что на участке недр «<данные изъяты>» создан бурт из песчано – гравийной смеси (далее – ПГС), при помощи экскаватора осуществляется загрузка ПГС в большегрузную технику. Бурт из ПГС расположен на расстоянии менее 1 метра от водного объекта. На участке недр № расположена внутрикарьерная дорога (технологический проезд). С левой и с правой стороны внутрикарьерной дороги обнаружены следы добычи ПГС (выемки в виде котлованов). Техника на указанном участке отсутствует, работы по добыче ПГС не ведутся. На участке недр № проведены работы по добыче ПГС. Возле указанного участка обнаружены канистры из под технологической жидкости для заправки большегрузной техники (л.д.35-39).

ООО «Осанеруддобыча» в настоящее время используются земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № №, №, № для разведки и добычи песчано – гравийной смеси.

Факт осуществления ООО «Осанеруддобыча» на указанном участке деятельности по разведке и добыче ПГС подтвержден объяснениями ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, договором на выполнение работ от 25 октября 2017 года, заключенным между ООО «<данные изъяты>» и ООО «Осанеруддобыча», копиями налоговых деклараций, договором № поставки нерудных материалов от 16 августа 2018 года (л.д.40-112).

Указанные обстоятельства не оспаривались представителем ответчика в судебном заседании.

Вместе с тем, ООО «Осанеруддобыча» не вправе осуществлять добычу полезных ископаемых, так как Обществом не выполнены условия проведения геологического изучения (поисков и оценки) недр на лицензионном участке; предоставление геологического отчета по результатам поисковых и оценочных работ с подсчетом запасов гравийно – песчаной смеси на государственную экспертизу в Министерство – не позднее 1 октября 2019 г. (до начала работ – составление проекта поисково – оценочных работ); не осуществлена подготовка и представление на согласование технического проекта разработки лицензионного участка с учетом требований промышленной безопасности, рационального использования недр, природоохранного законодательства – не позднее 1 января 2021 г.; не осуществлена подготовка и представление документов для оформления горного отвода в уточненных границах – не позднее 1 апреля 2021 г; начало добычных работ – не позднее 2021 г.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных норм и условий лицензии №, ООО «Осанеруддобыча» осуществляет добычу песчано – гравийной смеси без соответствующего технического проекта разработки лицензионного участка, согласованного с Министерством и получившего положительное заключение государственной экспертизы. Добыча песчано – гравийной смеси проведена в границах водоохранной зоны (акватории) <адрес> без указанного технического проекта, решение о предоставлении водного объекта в пользование для добычи полезных ископаемых не получено.

Документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) до настоящего времени ООО «Осанеруддобыча» в Министерство не представлены, указанные положения в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части не включены.

Более того, ООО «Осанеруддобыча» в настоящее время проводит геологическое изучение на указанном лицензионном участке без проекта поисково – оценочных работ, геологический отчет по результатам поисково – оценочных работ с подсчетом запасов гравийно – песчаной смеси на государственную экспертизу в Министерство не представлен.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств суд приходит к выводу, что осуществление деятельности ООО «Осанеруддобыча» по геологическому изучению, разведке и добыче гравийно – песчаной смеси на участке «<данные изъяты>» в водоохранной зоне (акватории) <адрес> без соответствующего технического проекта разработки лицензионного участка, проекта поисково – оценочных работ, получивших положительное заключение государственной экспертизы, геологического отчета по результатам поисковых и оценочных работ, а также без документов, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода, не позволяет обеспечить охрану, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов, чем нарушаются интересы Российской Федерации как собственника недр, неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Также проведение работ в отсутствие технического проекта разработки участка недр, определяющего обоснованные технические и технологические решения, мероприятия по безопасному ведению работ, охране окружающей среды, не позволяют обеспечить безопасность граждан их осуществляющих, что создает угрозу причинения вреда их жизни и здоровью, в связи с чем исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст.194–199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора Осинского района Кучукбаева Р.С., действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, интересов РФ, удовлетворить.

Запретить ООО «Осанеруддобыча» осуществление деятельности по

добыче гравийно – песчаной смеси на участке «<данные изъяты>», расположенного в № м. <адрес> до получения технического проекта разработки лицензионного участка, согласованного с Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края и получившего положительное заключение государственной экспертизы.

Запретить ООО «Осанеруддобыча» осуществление деятельности по

добыче гравийно – песчаной смеси на участке «<данные изъяты>», расположенного в № м. <адрес> до подготовки и представления на согласование в Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края документов, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения).

Запретить ООО «Осанеруддобыча» осуществление деятельности по

добыче гравийно – песчаной смеси на участке «<данные изъяты>», расположенного в № м. <адрес> до получения в в Министерстве природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края решения о предоставлении водного объекта в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых.

Запретить ООО «Осанеруддобыча» осуществление деятельности по добыче гравийно – песчаной смеси на участке «<данные изъяты>», расположенного в № м. <адрес> на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, №, №, № до перевода их в другую категорию.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Пермского краевого суда через Осинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27 ноября 2018 года.

Судья Павлова Н.Н.