Решение № 2А-3495/2019 2А-3495/2019~М-2897/2019 М-2897/2019 от 18 декабря 2019 г. по делу № 2А-3495/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2019 года г. Братск

Братский городской суд Иркутской области в составе

председательствующего судьи А.С. Поляковой,

при секретаре Т.И. Миличенко,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3495/2019 по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области к автономной некоммерческой организации социальной поддержки людей, находящихся в трудной жизненной ситуации, «Альтернатива» о ликвидации с исключением из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец - Управление Министерства юстиции РФ по Иркутской области обратилось в суд с административным иском к ответчику автономной некоммерческой организации социальной поддержки людей, находящихся в трудной жизненной ситуации, «Альтернатива» о ликвидации с исключением из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обосновании административного иска административный истец указал, что Автономная некоммерческая организация социальной поддержки людей, находящихся в трудной жизненной ситуации, «Альтернатива» (далее - организация) в качестве юридического лица зарегистрирована Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 17 по Иркутской области 30.08.2012 за основным государственным регистрационным номером ***.

В рамках исполнения государственной функции по контролю за некоммерческими организациями 13.10.2017 в адрес организации Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области (далее - Управление) вынесено предупреждение об устранении нарушений п.п. 3, 3.1, 3.2 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», так как организация не исполнила обязанность по представлению в Управление отчета о своей деятельности за 2016 г. или сообщения о продолжении деятельности, а также по размещению данной информации на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет (www.unro.miniust.ru) в срок, установленный уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. При этом в срок, установленный в предупреждении - до 20.11.2017, организация нарушения не устранила.

31.01.2018 Управлением в адрес организации вынесено повторное письменное предупреждение об устранении указанных нарушений в срок до 12.03.2018. Организация требования не исполнила, нарушения не устранены.

В соответствии с пп. 4 п. 5 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Управлением в ходе изучения материалов учетного дела организации установлено, что в нарушение п.п. 3, 3.1, 3.2 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» организация не исполнила обязанность по представлению в Управление отчетов о своей деятельности за 2017-2018 г.г. или сообщения о продолжении деятельности, а также по размещению данной информации на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет (www.unro.minjust.ru) в срок, установленный уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, организация неоднократно, с 2017 г. до настоящего времени, не исполняла обязанность по представлению в Управление информации, предусмотренной п.п. 3, 3.1, 3.2 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», что в соответствии с п. 10 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» является основанием для обращения Управления в суд с заявлением о ликвидации организации.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» ликвидация некоммерческой организации считается завершенной, а некоммерческая организация - прекратившей существование после внесения об этом записи в ЕГРЮЛ.

Поскольку нарушения, выявленные в деятельности организации, являются основанием для её ликвидации в порядке п. 10 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», следовательно, ликвидация организации влечет исключение юридического лица - некоммерческой организации из ЕГРЮЛ и считается завершенной с момента внесения об этом записи в ЕГРЮЛ.

Представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области в судебное заседание не явился, будучи извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения административного дела. Согласно представленного заявления просит рассмотреть дело в его отсутствие, а также сообщает, что в соответствии с п. 3.2 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» организация исполнила обязанность по размещению в сети Интернет на информационном портале Минюста России (www.unro.miniust.ru) сообщения о продолжении деятельности за 2016 год с нарушением срока, установленного уполномоченного федеральным органом исполнительной власти (12.11.2019).

В судебном заседании представитель административного ответчика Автономной некоммерческой организации социальной поддержки людей, находящихся в трудной жизненной ситуации «Альтернатива» - директор ФИО1 требования не признал, суду пояснил, что их организация не прекращала свою деятельность, в настоящее время на попечении организации находятся 12 человек, оказавшиеся в трудной ситуации и которым требуется помощь, они активно сотрудничают с администрацией г.Братска, в настоящее время в соответствии с п. 3.2 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» он исполнил обязанность по размещению в сети Интернет на информационном портале Минюста России (www.unro.miniust.ru) сообщения о продолжении деятельности, неисполнение этой обязанности ранее связано с ненадлежащим исполнением обязанностей администратором Альтернативы, в настоящее время он взял под личный контроль данный вопрос, все информация будет своевременно направляться, просит в удовлетворении требований отказать.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе, полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 3.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

В соответствии с п. 3.2 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, - один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.

Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности.

Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу пп. а) п. 2 Постановление Правительства РФ от 15.04.2006 N 212 «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», некоммерческая организация, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах некоммерческих организаций, представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений (далее - уполномоченный орган), или его территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решения о государственной регистрации этой организации, документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Некоммерческая организация представляет указанные документы в уполномоченный орган (его территориальный орган) непосредственно или в виде почтового отправления с описью вложения.

В соответствии с п. 10 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ликвидация некоммерческой организации считается завершенной, а некоммерческая организация - прекратившей существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Судом установлено, что Автономная некоммерческая организация социальной поддержки людей, находящихся в трудной жизненной ситуации, «Альтернатива» (далее - организация) в качестве юридического лица зарегистрирована Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 17 по Иркутской области 30.08.2012 за основным государственным регистрационным номером 1123850033900.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) от 22.08.2019 адресом (место нахождения) организации является: 665717, <адрес>

Руководителем организации является ФИО1, что подтверждается сведениями из ЕГРЮЛ от 22.08.2019, зарегистрированный по адресу: 665717, <адрес>, что подтверждается сведениями о физическом лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица (форма заявления № Р14001, лист К, стр. 1, стр. 2).

Таким образом, на данную организацию распространяются действия Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Так, п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» установлено, что некоммерческие организации предоставляют отчетность в уполномоченный орган ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В связи с чем, административный ответчик обязан была ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о ее деятельности или сообщения о продолжении деятельности, а также размещать данную информацию на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет (www.unro.minjust.ru).

Как установлено судом из представленных материалов, Управлением в ходе изучения материалов учетного дела организации выявлено нарушение п.п. 3, 3.1, 3.2 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» а именно: организация не исполнила обязанность по предоставлению в Управление отчетов о своей деятельности за 2016-2017 г.г. и сообщения о продолжении деятельности, а также по размещению данной информации на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет (www.unro.minjust.ru) в срок, установленный уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, что является нарушением п. 10 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», о чем административному ответчику дважды сообщалось в предупреждениях.

Как следует из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", исходя из правовых оснований для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан судам следует проверять причины, по которым объединение граждан не устранило выявленные нарушения законодательства. В частности, если такое объединение граждан предприняло все возможные действия для устранения названных нарушений, однако имели место объективные обстоятельства, препятствовавшие их устранению, и выявленные нарушения устранены до принятия судебного решения, суд с учетом указанных обстоятельств может принять решение об отказе в удовлетворении административного иска (пункт 30).

Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации оснований ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно, неоднократное нарушение требований закона, даже при условии их доказанности, само по себе не является безусловным основанием для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан. Указанные меры реагирования должны быть соразмерны допущенным нарушениям и вызванным ими последствиям.

С учетом изложенного в каждом конкретном случае суд оценивает существенность допущенных организацией нарушений и их последствий, а также возможность их устранения без ликвидации либо запрета деятельности объединения.

Так, судом установлено, что до рассмотрения дела по существу указанная обязанность представителем административного ответчика была исполнена - 12.11.2019 указанная информация размещена в сети Интернет на информационном портале Минюста России (www.unro.miniust.ru).

В связи с чем, суд приходит к выводу, что административным ответчиком при осуществлении деятельности грубых нарушений законодательства в том понимании, которое дано в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", не допущено.

Доказательств, что выявленные нарушения создают реальную угрозу или могут повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства, административным истцом при рассмотрении дела не представлено.

Учитывая изложенное, суд полагает, что ликвидация административного ответчика, при условий устранения установленных нарушений, не будет преследовать социально значимую цель, являться необходимой, в связи с чем, административный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 264, 291-293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного искового заявления Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области о ликвидации автономной некоммерческой организации социальной поддержки людей, находящихся в трудной жизненной ситуации, «Альтернатива» и исключения из Единого государственного реестра юридических лиц – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение месяца, со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья А.С. Полякова